关于xx镇全面推行田长制的实施方案.docx

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1、关于XX镇全面推行田长制的实施方案为认真贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，全面落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”，根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发关于全面推行田长制的意见的通知（川委办20xx23号）中共资阳市委办公室、资阳市人民政府办公室印发关于全面推行田长制的实施意见的通知（资委办发20xx号）中共资阳市雁江区委办公室资阳市雁江区人民政府办公室关于全面推行田长制的实施方案的通知（资委办发20xx52号）精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、总体要求指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于严格耕地保护的决策部署，坚定贯彻保护优先、系统治理、绿色发展的新发展理念，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、公众参与、上下联动、全域覆盖的共同责任机制，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为推动雁江高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持党政同责、压实责任。全面落实各级党委、政府耕地保护的重大政治责任，加快构建区、镇、村“三级”耕地保护网格化监管体系，层层压实目标责任，切实将耕地保护目标任务落实到最小单元。坚持底线思维、严格保护。坚定筑牢耕地保护红线意识和粮食安全底

3、线意识,深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以国土空间规划为引领，突出耕地和永久基本农田保护重点，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。坚持问题导向、系统治理。统筹处理好保护与开发利用的关系，紧紧围绕耕地保护的目标要求、重点任务，分类施策，有序稳妥推进耕地“非农化”“非粮化”问题整改，系统推进“摞荒耕地”整治，着力提高耕地保护工作水平。坚持依法依规、从严管理。严格落实耕地用途管制，强化监测监管，严防违法改变耕地用途；严格督察执法，对违法占用耕地“零容忍”；做到守士有责、守士负责、守土尽责，确保耕地实至名归、良田粮用。（三）总体目标。到20xx年年底，初步建立镇、村二级田长责任体系及相关制

4、度，基本形成网格化保护耕地新机制。到2025年年底，全面健全田长制组织体系、目标责任体系、政策支撑体系、制度保障体系和工作推进体系，系统提升耕地保护和治理能力，全区耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在省下目标任务以上，实现耕地面积不再减少，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护水平显著提高。二、组织体系（四）分级设立田长。实行党政领导双负责制，镇设田长、副田长，由党政主要负责同志任田长，相关负责同志任副田长，实行镇包村的分区域包片负责制。村级设田长，由村党组织书记担任。本村范围内设网格巡查员，实行镇负责、村统筹，由村级“两委”委员、村民小组组长、新型农业经营主体负责人等担任。设立田长制办公室在

5、小院自然资源所，办公室主任由区镇政府分管负责同志兼任，办公室副主任由镇政府办公室联系副主任和自然资源、农业综合服务中心部门主要负责同志担任。（五）分级明确职责。镇级田长为全镇耕地和永久基本农田保护的第一责任人，对全镇耕地和永久基本农田保护负总责。负责贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，组织实施本级田长制工作，研究解决田长制工作具体问题，督查和考核镇级相关部门（单位）和村田长履职情况。镇田长、副田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护工作，落实源头管理责任，严格执行网格化监管制度，加强巡查检查和责任监管，及时发现、制止、配合查处破坏耕地的行为。协助督促落实责任区域的耕地

6、和永久基本农田保护责任。村级田长负责组织开展日常巡护和宣传，督促耕地承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护，及时劝阻、制止耕地“非农化”“非粮化”行为，及时报告破坏耕地等情况。镇田长制办公室承担田长制日常工作，制定完善配套政策、制度并组织实施，草拟年度工作要点，督促落实田长决定事项，组织实施督查考核，提请研究、协调、解决重点难点问题，定期或不定期通报相关工作情况，监督指导、统筹协调推进田长制各项工作。（六）建立协作机制。镇党建办、镇党政办、镇综合执法办、社会事务管理办、镇乡村振兴办、镇经济发展办、镇社会治理办、镇财政所、镇应急管理和生态环境办、镇便民服务中心、镇农业综合服务中心、镇村镇建设综合

7、服务中心、镇农民工服务中心、镇自然资源所、镇派出所、镇畜牧站、镇林业站等部门为田长制办公室成员单位，按照职责分工，协同推进田长制各项工作，其主要负责同志为办公室成员。三、工作任务（七）坚决守住耕地保护红线。落实耕地保护硬任务、硬责任，层层签订目标责任书。依据国土空间规划“三区三线”划定成果及省、市、区下达耕地和永久基本农田保护目标任务，足额带位置逐级分解下达，落地落图，确保“图、数、线”一致。发挥国土空间规划引领作用，严控新增非农建设占用耕地，合理布局生产、生活、生态空间。严把用地审查关，提升节约集约利用水平，从源头上减少不合理的耕地占用。加强耕地用途管制，落实年度耕地进出平衡制度，以耕地卫片

8、监督、动态监测和年度国土变更调查结果为基础，对耕地转为园地、林地、草地等其他农用地和农业设施建设用地的，及时补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。按年度编制全镇耕地进出平衡总体方案，确保每年度土地变更调查耕地面积不减少。以镇(街道)为单位建立耕地“进”“出”管理台账，加强日常监督与年度检查。积极稳妥有序实施流出耕地整改恢复，制定耕地恢复补充方案，有计划、有目标、有节奏地抓好落实，不搞“运动式”“一刀切”。从严做好恢复耕地验收与认定，严禁“复耕乱象”。坚持耕地利用优先序，进一步健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，进一步规范土地经营权流转行为，严格管控

9、“非粮化”。严格耕地占补平衡，坚持先补后占和“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则。加强补充耕地项目全流程、全生命周期动态监管，严格新增耕地核定，确保所有新增耕地全部落实到项目、图斑，加强后期管护利用，确保补充耕地数量真实、质量可靠、可追溯且可长期稳定利用。科学实施国土绿化，认真优化耕地和林地空间布局，合理确定绿化目标任务和范围，探索构建造林绿化与耕地保护协同推进新机制。补齐士地整治信息化、动态化监管短板，优化完善省级投资土地整治项目线上管理系统。(A)严格永久基本农田特殊保护。永久基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。各村各部门在编制城乡建设、基础

10、设施、生态建设等相关规划时应与永久基本农田充分衔接，不得突破永久基本农田边界。完善永久基本农田数据库，坚持定量、定质、定位、定用、定责，对永久基本农田实行建档立卡、上图入库、落地到户。加强永久基本农田储备区建设，将永久基本农田外长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。强化永久基本农田占用和补划管理，严格做好补划审查论证工作，确保永久基本农田质量高、数量足。经批准依法占用永久基本农田的，应将所占用耕地耕作层的土壤进行剥离再利用。严格规范永久基本农田生产活动,永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严禁占用永久基本农田发展林果业、种植用于绿化装饰的花卉苗木草

11、皮、建设绿化带及破坏耕作层的畜禽养殖设施、水产养殖设施、种植业设施等“非粮化”行为。已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充。(九)提升耕地质量。落实四川省高标准农田建设规划(20xx2030年)，大力实施高标准农田建设，坚持新建和改造提升并重，加快补齐农业基础设施短板。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田。大力实施土地整理、增减挂钩、垦造水田、耕地水土流失综合治理等项目建设，有效增加耕地和水田面积，加快实现耕地集中连片、质量提升、生态优美。大力实施耕地质量保护

12、与提升建设，实施土壤改良和地力培肥，实施测土配方施肥、化肥农药减施增效、秸秆综合利用和畜禽粪污循环利用、土壤污染防控等行动，有序推进轮作休耕，提升耕地地力等级。大力实施农村摞荒地整治，强化政策引导，坚决防止边整治边摞荒。完善耕地质量监测体系和监测网络，开展耕地质量变化动态监测和年度监测成果更新。定期对高标准农田建设、农业综合示范区建设工作进行综合考核评价。（十）加强耕地监测监管。充分利用自然资源违法线索举报电话，畅通群众举报渠道，丰富群众监督手段，进一步健全耕地动态监测机制，着力构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。在耕地和永久基本农田集中区显著位置，统一规范设立公示标牌和保护标志，

13、积极推动设立保护桩，明示保护范围，公开田长制责任人和责任事项，全面公开接受社会监督。加大耕地保护督察执法力度，依法严肃查处各类违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地净流出的势头。结合耕地卫片监督、卫片执法监督、耕地动态监测、年度国土变更调查结果，对违规改变耕地用途的，对违法违规占用耕地从事非农业建设的，暂停所在村农用地转用办理,在规定期限内恢复为耕地经验收后可解除，否则实行一票否决，并追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。（十一）深化耕地保护改革创新。围绕耕地破损鉴定管理、耕地用途转换等耕地保护热点难点问题，有针对性地完善政策制度和管理机制。强化耕地保护法律制度建设，探索以公益诉讼方式促进耕地保护

14、。进一步深化耕地和基本农田保护任务、土地调查成果及变更调查成果等土地信息公开，充分发挥社会监督作用。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市,加快建立完善相关制度，形成可复制可推广的雁江做法，有效盘活利用农村闲置土地资源。探索建立耕地保护正向激励机制，充分调动农户、农村集体经济组织、新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成耕地保护更大合力。完善耕地保护补偿机制，探索建立跨区域补充耕地利益调节机制和激励机制。四、保障措施（十二）加强组织领导。镇党委、政府是推行田长制的责任主体，要切实加强组织领导和统筹协调，强化上下联动、部门协同，细化落实工作举措，建立健全田长制日常工作架构，落实人员及经费保障，确保目标

15、责任到位、制度政策到位、督查考核到位。各村和镇级成员单位每年11月底前向镇田长制办公室报送年度工作情况。（十三）健全工作机制。建立工作调度制度，镇级田长每年至少进行1次调度，听取田长制工作情况汇报，研究决定有关重大政策、重点制度和重要事项。建立巡查检查制度，镇级田长每年至少巡查12次，副田长每年至少巡查36次，村田长每周至少巡查1次，及时发现并协调解决存在的问题。建立约谈整改制度，一级对一级负责，对耕地保护不力、群众反映强烈的，上级田长可以约谈下级田长，镇田长制办公室可以约谈村田长和镇级成员单位主要负责人，约谈整改情况向社会公开。建立监督制度，常态化开展田长制工作督促、检查、指导，建立督查问题

16、整改台账，实行清单化管理。建立信息公开制度，公开公告田长名单职责，定期通报田长制工作情况，自觉接受社会监督。建立“红黄牌”制度，对年度耕地保有量面积减少的或管辖区域内发生被省级部门通报督办的违法占用耕地、破坏耕地案件的，给予黄牌警告，启动约谈机制；对连续两年耕地保有量面积减少或发生被省政府、自然资源部通报督办的重大违法占用耕地、破坏耕地案件的，给予红牌警告，并对相关责任单位、责任人进行追责问责。（十四）严格考核监督。将田长制执行情况纳入耕地保护党政同责考评，全面压实党政主要负责同志耕地保护第一责任人责任、相关职能部门行业主管责任、基层组织属地监管责任、执法执纪监督责任。将考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价的重要参考，对年度考核结果为优秀的按规定予以通报表扬；对工作不力、责任落实不到位的单位和个人依规依纪依法严肃追责问责。（十五）强化宣传引导。利用主流媒体、乡村广播站，印制宣传条幅、海报等信息平台，不断扩大宣传覆