广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案.docx

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1、r为建该国家中修将每合改奉云绻巨窕越方球为认真贯彻落实党中央、国务院关于建设国家中医药综合改革示范区的部署要求，全面推进我省国家中医药综合改革示范区建设，推动广东中医药高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见，按照省委、省政府关于新一轮中医药强省建设工作部署，以人民健康为中心，以提升服务能力为重点，以体制机制改革为动力，全力建设中医药医疗、创新、人才、产业、国际化五大高地，全面构建服务能力领先、与区域发展水平相适应、与群众健康需求相匹配的中医药高质量发展格局，建成引领全国、服务粤港澳

2、大湾区、辐射一带一路的综合改革示范区。（二）工作标。2022年全面启动示范区建设，围绕重点改革任务出台政策措施，遴选布局试点地市，示范区建设框架和改革路径基本形成。到2023年,在五大高地建设方面取得阶段性成效，在重点领域改革方面形成一批可复制可推广的经验，示范引领作用进一步凸显。到2025年五大高地全面建成，中医药重点领域和关键环节改革取得标志性成果，打造成为全国中医药综合改革的示范样板，引领粤港澳大湾区乃至全国中医药高质量发展。二、打造五大高地，推动广东中医药走在全国前列（-）打造医疗高地，中医药健康服务走在全国前列。1 .完善中医医疗服务体系。推进国家中医药传承创新中心、国家医学中心、国

3、家区域医疗中心、中医特色重点医院、中西医协同旗舰医院和省级高水平中医医院等标志上生重点项目建设。积极参与国家公立中医医院高质量发展试点任务，牵引带动全省公立中医医院高质量发展。加快补齐市县级中医医院建设短板,实现县级中医医疗机构全覆盖。提升基层中医馆、中医阁服务内涵，全面落实基层中医馆建设标准，推广15项中医药适宜技术。布局一核一带一区中医医院合作共建，开展20个以上县（区）一乡镇（街道）一村（社区）三级一体化中医医共体、医联体建设试点加快提升各区域各层级中医医疗同质化水平。推进深圳市纯中医治疗试点和广州市针灸亚专科体系建设。加强中医经典病房建设，提升以中医为主治疗疑难危重和复杂疾病的能力，形

4、成510个中医优势病种诊疗方案。2 .提升全生命周期中医药健康服务能力。完善治未病服务网络，所有二级以上中医医院设置治未病科（中心）。优化推广职场高压状态人群治未病调养指南老年人慢性失眠中医药干预指南等20个治未病方案或服务包。引导开发中医治未病健康保险产品。完善中医康复服务网络，实现三级中医医院100%设置康复科、二级中医医院设置康复科比例不低于80%。总结推广中风恢复期、颈椎病、脊髓损伤（不完全性）、肺炎（神经损伤后呼吸功能障碍）和肩手综合征等20项中医康复诊疗方案。加强医疗机构膏丹丸散等传统中药剂型服务，培育区域性医疗机构中药制剂中心、煎煮配送中心等服务平台。打造中医药健康服务品牌，推动

5、社会办中医机构连锁集团化、规范化发展。3 .完善中西医协同模式。完善中西医协同疫病防治机制，建立健全中医药参与各级公共卫生体系建设、新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置相关机制，将中医药防治举措全面融入突发公共卫生事件救治预案和技术方案。发挥国家中医疫病防治基朔口省中西医结合应急救治中心龙头作用，建设高水平中医疫病防治队伍，打造传染病防治中西医协同平台。开展省级中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设工作，将相关指标列入高水平医院建设考核指标。重点支持高水平医院开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关，形成可推广应用的诊疗方案。探索中医医院、综合医院（专科医院）中西医人员联合门诊、联合查房

6、、联合病例讨论及高层次中西医人才交叉培养等协作模式。在非中医医院推广有机制、有团队、有措施、有成效的中西医结合医疗模式。（二）打造产业高地，中1 .优化产业发展格局。围绕全省一核一带一区区域发展格局，结合不同区域产业基础、资源禀赋，打造特色鲜明、优势互补、协同联动的中医药产业发展格局。在珠三角核心区打造中医药研发创新中心，发展现代中药物流业、中药科技服务业、中药信息服务业、中药文化与博览业、植物药总部经济。在沿海经济带布局建设一批特色鲜明、集聚度高的中医药产业园区，重点发展以广东名优中成药、现代中药饮片、中药大健康产品生产为主导的现代中药制造业。在北部生态发展区打造西江肉桂、连南瑶药、南雄银杏

7、、平远梅片树等特色南药规范化种植养殖基地。2 .打造新时代南药金字招牌。大力发展道地品种，在擦亮岭南八味品牌的基础上，遴选推广岭南新八味。全面开展广东省中药材标准、中药饮片炮制规范、中药配方颗粒标准的制修订。加强中药材、中药饮片、医疗机构中药制剂质量监管，培育一批粤字号中药材品牌。支持云浮市建设国家中药种质资源库。高标准推动南药实验室建设，开展南药种质资源鉴评、地理标志产品标准、高质量品种培育及其栽培种植、药效成分提取及加工保存关键技术研究。组建广东省南药种植标准化技术委员会，制定和完善种子种苗繁育、种植、采收加工等技术规范和标准。研究建立中药材质量追溯信息化平台，构建从种子种苗、种植养殖、流

8、通加工到最终使用的全过程质量追溯体系。3 .壮大产业集群。促进中医药二三产业特色发展。推动中药配方颗粒和中药饮片的标准化建设，推动中药制造技术革新、产业升级。打造粤港澳大湾区中医药装备制造业集群，促进保健、运动康复、药膳、美容等中医药大健康产品研发与生产。促进中医药与森林康养服务有机结合，到2025年底，全省国家级、省级森林康养基地达到100个。创建国家现代农业（云浮南药）产业园，加快推进省级南药现代农业产业园建设，依托产业园建设规范化产地交易中心。在全省建设100个示范中药材种植基地，创新完善公司+合作社+农户种植模式,推动中药材规模化、规范化种植。在全省建立一批南药集散中心，搭建南药全产业

9、链展示交易平台，推动省部共建国家级肇庆南药市场，建设辐射华南、服务全国、面向世界的中药交易物流枢纽和数字化交易平台。支持广州市建设竞争力强的中药中华老字号产业集群，支持云浮市创建国家中医药产业发展试验区。（三）打造创新高地，中医药融合发展走在全国前列。1 .加强重大科研基础平台建设。推进中医湿证国家重点实验室建设，着力解决中医湿证与慢病防治研究的重大基础科学问题及关键技术问题。推进国家药监局中药质量研究与评价重点实验室和中成药质量评价重点实验室建设，深化中药质量评价关键技术、中药质量标准国际化和中药质量控制信息化等研究。高质量建设省中医药科学院、省中医药工程技术研究院、省中医临床研究院、省中医

10、骨伤研究院、省代谢病中西医结合研究中心等科研机构和科研平台，形成全省中医药科研矩阵，在中医药防治重大疑难、罕见疾病和新发突发传染病等基础和临床研究，创新中药及药源性肝肾毒性研究等方面，形成一批国内领先、具有核心竞争力的科研成果。支持深圳市创建中医药领域国家级创新平台，重点开展中医药防治脂肪肝、糖尿病及其并发症、肝癌、胃癌前病变等疾病的临床诊疗、科研转伤口人才培养。2 .加速产学研融合发展。依托高等学校科技成果转化和技术转移基地等平台，建立高水平医院、高等院校、科研机构、中药企业协同机制，推进成果研发、转化和应用。打造黄埔杏林创新谷，支持中医药成果产业化和技术交易，推进创新链、产业链、人才链、服

11、务链深度融合。实施岭南中医药现代化与关键技术装备等专项，持续推进中医优势病种防治、中药现代化、中医药关键技术与装备、中草药种植栽培等研究，推动研发一批中医药产品和关键技术装备,形成一批临床诊疗规范并在省内推广应用。3 .加快推动智慧中医医疗建设。加强省级中医药数据中心建设，推动各级中医医疗机构规范接入省或市全民健康信息平台。鼓励各地研发和应用具有中医药特色的名老中医传承信息系统、中医智能辅助诊疗系统，利用5G、人工智能、大数据技术开展智慧医疗、智慧服务、智慧管理一体化的智慧中医医院建设。支持地市中医医院、县域中医医共体开展远程医疗服务，推动预约诊疗和一站式结算服务，促进优质中医药资源普惠、便捷

12、、共享。鼓励中医医疗机构建设智能化调剂系统。支持中药饮片企业、大健康服务企业与医疗机构共建智慧中药房，支持建设区域中心智慧中药房。（四）打造人才高地，中医药人才培养走在全国前列。1 .打造高素质专业化人才队伍。实施葛洪中医药人才计划，选拔造就百名中医药领军人才，建设100个省名中医或领军人才传承工作室，遴选培养100名杰出青年中医药人才。深入开展多层次的西学中人才培训，培养一批掌握中医辨证论治、理法方药的中西医结合人才。畅通中医药高层次人才引进绿色通道 o建设一批省级中医住院医师规范化培训示范基地、骨干师资培训中心和标准化住院医师规范化培训实践技能考核基地。规范中医药继续教育，确保中医药专业技

13、术人员接受继续教育获取学分达标率达到100%。加强中药材种植、中药炮制、中药健康服务等中药全产业链技术技能人才培养，促进中药特色技术的传承发展。2 .加强基层人才队伍建设。持续推进中医专业农村订单定向免费医学生招生培养工作。实施中医师承薪火工程，开展100名省名老中医药专家学术经验传承工作，培养200名基层中医药骨干人才。每年组织培训100名县级中医临床技术骨干，对500名基层卫生技术人员开展中医药知识与技能培训。深入实施中医药人员县管乡用，探索统筹使用医共体内现有空缺编制。落实社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别执业医师占比超过25%的要求。推进中医全科医生规范化培训、全科医生转岗（岗位）培

14、训和助理全科医生培训I ,到2025年,基本实现城乡每万居民有0.60.8名合格的中医类别全科医生。3 .推进中医药院校教育改革。深化省部局共建广州中医药大学等高等院校,改革中医药专业课程体系，强化中医经典研学，推行中医经典等级考试，开展在校生拜师跟诊制度，落实重经典、早跟师、早临床。开展高等院校与中医药文化特色中小学校一体化培养模式试点，将培养链条向前端延伸、后端拓展。建设12个国家级、35个省级中医临床教学培训示范中心。布局建设15个左右中医药类国家级和省级一流本科专业。建设粤港澳大湾区中医药教师教学发展示范中心，实施卓越中医药师资培训计划，培养一批中医经典骨干教师。在粤港澳大湾区课程联盟

15、中单列中医药金课课程。（五）打造国际化高地，中医药开放发展走在全国前列。1 .深化粤港澳融合发展。开展港澳台和境外高层次中医药人才高级职称认定,允许符合条件的港澳中医药人才在拟执业地参加职称考试和评审。支持大湾区（内地）事业单位按规定采取面试或直接业务考察等方式招聘港澳高层次急需紧缺中医药人才。吸引符合条件的港澳中医师在内地公立医疗机构执业，引导港澳青年中医师到大湾区执业创业。建立粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会长效机制，深化中医药人才培养、中药国际标准研制、基础临床协同创新等方面的交流合作。组建肺病、肿瘤、针灸、康复、中药临床药学、中医护理等粤港澳大湾区中医医疗联合体（专科联盟）。推动广东省药品检验所建设中药国际标准权威研究机构，提升广东省港澳中药检定联合实验室的平台效应，促进粤港澳大湾区中药标准融合发展。以横琴粤澳合作中医药科技产业园和深圳光明国际中医药港为引擎，在珠海、深圳市落地试点一批促进人才、资本、知识、技术等要素跨境流动和区域融通的措施。2 .