城市综合管理服务平台城市治理建设方案.docx

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1、城市综合管理服务平台城市治理建设方案一、项目概况31、建设背景32、建设内容43、项目建设清单5二、技术方案6（1）城市治理系统6（2）执法全过程记录和“智联网”模块68（3）建筑垃圾监管和服务80（4）智慧物业监管和服务87（5）建设要求104一、项目概况1、建设背景“城市大脑”的城市级应用是社会治理中的重点。传统的城市治理在道路上的乱停乱放、违章等方面都需要付出重大的人力。现在的城管模式基于两类，一类是电话呼叫，也就是听到一个信息，来产出数据。另外一类是巡逻巡查巡控，所有的这些都是事后，或者是在事情发生到一定程度之后。通过城市大脑促进城市管理是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.O环境下的

2、城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。城市大脑推动城市管理，是以新一代信息技术为支撑、面向知识社会创新2.O的城市管理新模式。伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2O正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。创新2.O与新公共服务的浪潮汇聚不仅推动了政府2.0,创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚也推动了智慧城市。政府2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了新的城市管理。它是新一代信息技术、知识社会创新2.0

3、环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。城市大脑通过持续推进城市管理建设，拓展深化城管工作和网格化管理的业务范围，到2023年，将城市网格化综合监督指挥中心打造成城市管理的大脑和中枢，具备数据展示、流程监控、应急指挥、综合调度、事件处置等多种功能，形成感知、分析、服务、指挥、监察五位一体的城管新模式，使

4、政府决策管理城市更加高效、精准和科学。基于视频的监控体系，通过视频分析技术，实现事态发展预判和监管，包括道路上的异常情况、基于环境分析的违规、违章、违建以及城市监管中重点的问题等。一个城市几十万个、甚至是上百万监控摄像头，现在可以通过A1实现数据化、智能化，将这些信息收集起来，把城市管理隐患消灭于萌芽状态。在党的十九大提出“要运用互联网技术和信息化手段开展工作”的决策部署，各地为了加快数字经济和政府数字化转型工作，对城市管理又提出了新的发展方向及要求，即要求进一步发挥城市大脑平台创新城市治理模式，提升城市管理规范化、智能化和精细化水平，提高城市市政公用设施运行效率和人居环境质量的作用。2、建设

5、内容本次项目建设的过程中，综合行政执法局将在现有模块基础上，扩大数据采集范围、延伸业务监管范围、业务深度融合、服务创新等方面进行发展，重点完善核心应用，丰富应用场景，实现管理治理的数字化和智能化。3、项目建设清单序号名称参数数量单位1城市治理系统以勤务机制改革为核心，构建城市治理组织体系，创新设置街长、片长发现问题、处置问题的快速流程，形成了全域网格和全员街长，建设包括信息采集、受理中心、协同工作、街面处置、综合评价、网格化监督和全移动办公等功能模块，另外完成市、县平台与省建设厅城市综合管理服务平台联网；与省司法厅综合执法办案系统实现案源推送与反馈信息入库。1套2执法全过程记录系统和“智联网”

6、系统执法全过程记录系统将日常执法过程中的执法记录仪、移动车载、视频监控等执法证据链音视频、图片等数据通过存储在云空间的形式，按照办案需要进行智能化存储和全流程管控，实现执法全过程记录的闭环监管和可视化监督管理。智联网模块需实现业务管理、实时检监测、数据展示、视频中心、应急指挥、数据对接等功1套能。3建筑垃圾监管和服务建筑垃圾监管和服务模块，借助智能感知设施，建立集行业管理、信息动态监测，提升建筑垃圾监管能力，为建筑垃圾管理和服务提速增效提供有力支撑位1套4智慧物业监管和服务遵循“立足服务融于管理，立足业主兼顾企业”原则，建立政府监管模块、企业服务模块、业主决策模块，提供傻瓜式录入、智能化查询、

7、推送式服务，打造新型服务模式，支持智慧城市建设，真正做到便民、为民、惠民。1套5静态交通综合信息平台一期系统、城市易涝点监测系统、人行道违停处理系统、阳光执法系统和综合行政执法局在线教育系统共5个老系统部分功能改造根据市政务服务2.0I作要求，对综合行政执法局原有的系统进行改造，包括用户体系和APP迁移到浙政钉2.0和浙里办，数据库迁移到市公共数据平台(RDS)o1套6系统免费运维服务自项口终验起一年。1套二、技术方案(1)城市治理系统1、打造一个城市治理平台创新设置街长、片长发现问题、处置问题的快速流程，形成了全域网格和全员街长。有效融合数字城管业务和执法管理流程，形成城市治理网格化的“执法

8、+管理”双线并行和双线下沉的创新机制。主要包括信息采集、受理中心、协同工作、街面处置、综合评价、网格化监督和全移动办公等应用模块。完成市、县平台与省建设厅城市综合管理服务平台联网。建设时要综合利用一体化智能化公共数据平台的通用平台功能，完成建设部、省建设厅的任务要求。包含三个专题,即街面治理专题、智慧城管专题、督查考核专题。分别针对不同业务场景设计，实现对应的信息化需求。2、三中心应用包括全模式一口受理中心、全联动事件处置中心、全要素大数据分析中心。城市治理平台建设意义重大，将促进本部门和跨部门数据融合、优化城管基层事件、案件发现机制和解决效率、有效提升城市管理能力。3、移动端应用基于浙政钉平

9、台进行移动端功能开发。浙政钉用户体系是一套面向多业务系统而设计，帮助本地及云应用、等实现统一账号管理、统一访问入口以及访问权限控制，帮助用户可以随时随地安全便捷访问业务系统，加速移动化转型。推进一线办公在线化。通过街面治理业务流程再造，对原本数字城管和街面治理系统中的重复业务内容进行有效整合，科学合理地根据基层业务实际情况设计规划业务流程，使得街面治理业务更加科学、规范，组织和管理也更为有序。同时进一步推广科技手段，在城管业务APP中嵌入文本扫描、语音云识别（转文本）等功能，最大限度提升一线人员移动办公效率。目前技术上不成熟4、指挥调度搭建指挥中心（市、县市区、中队（片）三级）和各级领导查看各

10、项服务管理的平台。根据综合行政执法局的业务要求，结合工作实际情况，以信息化建设为手段，促进基层管理“条块”有序衔接、提高城管“社会服务”能力，推动城市管理重心下移和专业职能下沉。为城市管理和综合行政执法业务带来新的数据资源、分析能力和管理手段，促进城市管理和综合行政执法业务系统有效协同和治理水平提升，实现精细化管理。5、城市综合管理服务平台包括数据处理系统、数据共享系统。根据城市综合管理工作要求，基于住建部技术规范要求，汇聚城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。推

11、进城市管理信息融合，拉通各个业务系统的数据链条，实现资源汇聚整合、信息开放共享。6、支撑平台共性能力支撑平台，包括：移动应用支撑、地理信息服务、协同工作支撑、即时通信服务、短信服务、报表工具、应用管理系统。业务支撑服务主要为城市网格化系统及本次项目提供统一的基础支撑服务和统一的接入规范，支撑平台日常业务运行。基础支撑服务基于一体化智能化公共数据平台提供的能力构建公共服务组件群，实现资源共享，减少重复建设，降低开发成本。统一接入规范实已有的业务系统及后期建设业务系统的统一组织用户建设，推动实现办公、管理的统一化。7、系统对接根据实际业务需求和相关系统进行数据对接。综合执法局目前已建立多个以业务部

12、门为主导，满足部门业务管理需求为出发点建设和信息化的系统。由于这些系统互相独立，用户在使用每个应用系统之前都必须按照相应的系统身份进行登录，为此用户必须记住每一个系统的用户名和密码，这给用户带来了不少麻烦。特别是随着系统的增多，出错的可能性就会增加，受到非法截获和破坏的可能性也会增大,安全性就会相应降低。且每个应用系统都拥有独立的用户信息管理功能，用户信息的格式、命名与存储方式也多种多样。当用户需要使用多个应用系统时就会带来用户信息同步问题。用户信息同步会增加系统的复杂性，增加管理的成本。基于一体化智能化公共数据平台的基础能力，建立智慧城管多业务系统统一接入规范，并发布在一体化智能化公共数据平

13、台；相关协同部门可直接使用城市治理系统的PC端、浙政钉端，也可通过接口对接，进行事件的协同。落实已有的业务系统及后期建设业务系统的统一组织用户建设，推动实现办公、管理的统一化。该统一接入规范分为浙政钉用户体系接入和WEB、APP统一设计规范接入，分别解决用户账户体系不统一及各个应用系统风格、交互不统一的问题。8、城市治理系统软件功能清单序号子系统名称数量单位备注1统一门户1套2全模式一口受理中心1套3全联动事件处置中心1套4全要素大数据分析中心1套5街面治理专题系统1套6智慧城管专题系统1套7督查考核专题系统1套8移动端应用1套9指挥调度1套10城市综合管理服务数据处理系统1套11城市综合管理

14、服务数据应用系统1套12应用支撑平台1套13与相关系统对接1套14第三方软件功能模块采购1套9、产品功能、性能、配置要求9.1统一门户1.系统用户权限体系基于“浙政钉”实现单点登录。系统通过统一的身份认证和单点登录，能够将综合执法信息平台各应用系统从表现层进行集成，门户中间件是构件化、服务化、框架化的门户开发平台，门户的基本功能如单点登录、权限管理、界面集成等均通过构件的方式提供；门户中间件支持业务模块以构件化的方式扩展，业务功能可方便扩展和复用。功能包括：(1)单点登录：当用户一次登录浙政钉系统后，便可以很方便的登录到其他系统，而无须重复输入用户名和密码。(2)权限管理：权限管理组件完成用户

15、身份认证、用户访问控制、权限的统一注册和授权管理等功能。(3)界面展示：界面展示组件提供门户界面开发的工具组件，以帮助快速开发具有Web2.O特性的门户界面。（4）界面集成：界面集成组件为系统用户提供统一的菜单导航、待办任务、内容管理、文档管理、消息提醒等功能；（5）内容管理：内容管理组件提供统一的内容（譬如页面模板、内容模板等）管理和服务。（6）系统管理：系统管理组件可实现组织机构管理、用户管理、角色管理、菜单管理、日志查询等。（7）在PC端浙政钉pc端和app端制作综合行政执法局专题页面，可自定义各个子系统入口的连接、图标等；各子系统按浙政钉2.O开发标准、用户体系统一开发并集成。后续各县市区局开发的应用，可在线申请，经市局批准后上架。9.2提供平台三大专题功能入口，包括：街面治理专题、智慧城管专题、督察考核专题。在系统规划过程中，要充分考虑先进的技术,先进的方法，要采用符合国际发展潮流的技术，要