市深化镇（街）综合执法改革工作汇报材料.docx

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1、近年来，*市按照中央、省委部署要求，结合镇（街）机构改革，统筹谋划、试点探索、因地施策，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索基层综合执法新模式，着力打通基层治理最后一公里，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。一、坚持统筹谋划，重塑基层执法体系将镇（街）综合执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，加强系统谋划整体推进，搭建综合执法架构，推动执法力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。一是精心谋篇布局。紧扣党中央关于构建简约高效基层管理体制、推进基层整合审批服务执法力量等要求，将镇（街）综合执法改革融入镇（街）机构改革整体谋划，研究制定改革方案，按计划、有步

2、骤设计改革实施路线图。2023年，以市委办、市政府办名义印发各区深化镇（街）机构改革方案，统筹推进基层综合执法改革。2023年，印发关于推行镇（街）综合执法改革的意见，进一步细化改革任务，明确时间节点，确保改革各项工作精准落地。二是完善执法体系。从镇（街）组织架构入手，进一步优化基层执法体系建设，全市42个镇（街）统一设置综合执法办公室，组建综合执法队，依法行使相应的行政执法权，负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、信息预警等工作。三是充实基层执法力量。按照区管镇（街）用的原则，积极推动执法力量下沉基层一线，将区城市管理、劳动监察、应急管理、农业农村、文化市场等领域执法人员直接派驻镇（街

3、），由镇（街）统筹使用、统一管理。强化镇（街）对执法队伍的组织领导，依法赋予镇（街）相应的统筹调度权和考核评价、人事任免建议等综合管理权；区直执法部门加强业务培训和指导，确保基层执法工作有人抓、有人管。改革后，共计下沉728名执法人员至各镇（街），有效解决基层执法力量不足、执法人员素质薄弱、执法人员不固定等突出问题。二、坚持分类施策，探索基层执法改革路径按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，科学绘制镇（街）综合执法改革路线图，厘清镇（街）执法边界，明确执法层级，实现权责一致。一是突出先行先试。针对镇和街道区域管理和发展的不同需求，分别选定岛外同安区五显镇、岛内湖里区殿前街道开展试点，先行

4、制定改革方案，建立健全配套机制，梳理编制镇（街）综合执法事项清单，为全市镇（街）综合执法改革提供实践经验。在试点基础上，分类分步推进，以点带面，全面铺开，为全市推动镇（街）综合执法改革落地见效打下良好基础。二是突出因地制宜。注重结合岛内、岛外镇（街）发展定位，在岛内街道突出城市管理、经济发展功能，以城管为中心，将劳动监察、应急管理等领域相关执法权限下沉街道，并强化与其他领域的联动执法，着力构建岛内1+2+N综合执法模式。在岛外镇突出乡村振兴和文化市场等职能，以城管为中心，在劳动监察、应急管理领域基础上进一步推进农业农村、文化市场等领域下沉，构建岛外1+4+N综合执法模式。三是突出赋能增效。按照

5、放得下、接得住、管得好的标准，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限等赋予镇（街），扩大镇（街）在农业农村、安全生产等方面的执法权限。坚持一镇（街）一清单，不搞一刀切，各镇（街）根据区域及经济社会发展差异，制定综合行政执法事项清单，如同安区五显镇，结合实际梳理公布综合执法事项1005项。同时，调整优化属地管理事项主体责任和配合责任清单，各区共公布属地管理事项462项；出台镇（街）职责事项准入制度，厘清部门、镇（街）执法边界，理顺条块关系，扎实推进基层依法高效履职。三、坚持规范管理，夯实基层执法基础加强镇（街）综合执法规范化建设，建立执法协调联动机制，提升执法人员业务能力，严密执法标

6、准和操作规程，着力打造一支正规化、专业化、职业化的基层综合执法队伍。一是建立健全执法机制。综合行政执法队与各执法部门建立顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制，与公安、检察机关和法院建立违法犯罪行为线索和案件移送、联合调查、案情通报等协同配合制度，积极实现行政执法和刑事司法的无缝衔接、职能互补。在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，形成符合基层特点的统一指挥、部门协同、整体联动执法机制。二是加强人员执法培训。围绕一专多能岗位要求，开展多元执法培训，迅速提升镇（街）综合执法队员的法律素养和执法实务操作水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市镇（街）综合执法人员818名，其中

7、持证人员725名，持证人员占比达88.63%,为扎实推进基层执法规范化建设奠定坚实基础。三是规范基层执法流程。突出抓好基层执法规范化建设，建立法制审核会商、法律顾问律师参与审核等工作机制，着力健全落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。围绕执法有章程、操作有模板、结果有量化，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，推动基层综合执法规范化建设。四、坚持多元共治，提升基层执法效能下好区域协调联动一盘棋，推动镇（街）执法与部门、网格无缝对接、密切配合、形成合力，加强数字执法建设，畅通线上反馈、线下执法的数字通道，形成共治共享的基层执法新格局。一是强化联动执法。推动镇（街

8、）综合执法和日常管理工作有机融合，对涉及多个部门的执法活动，采取镇（街）吹哨、部门报至上模式，与自然资源、市场监管等垂管系统执法队伍建立执法联动机制，实现综合体检。对需要部门协同实施执法检查的案件，推进协同执法无缝对接，做到一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位。二是强化源头预防。将执法关口前移，加强日常巡查，实行执法队员分片巡+网格员包干巡，镇（街）综合执法队队员划分片区巡查，村（社区）网格管理员联动包干巡查，推动执法触角延伸至村（社区）。对巡查中发现的违法违规问题，实时收集、及时上报，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到治未病效果。三是强化整体智治。推进基层执法数字建设，打破部门信息壁垒，以技术创新提升执法效能。如在湖里区殿前街道设立综合执法指挥中心,对接数字湖里,集成融合12345便民服务、12319数字城管信息、社会综合治理、公安I1O非警务等平台，与相关执法部门同步接收辖区违法信息，实现执法信息互联互通。构建问题上报一受理派遣一调查处置一监督考核一结案归档工作闭环，从分散的末端执法向系统的前端治理转变，做到小事单元解决、大事全网联动,以数字赋能推进基层治理现代化。