市贯彻落实《基本农田保护规定》情况的调研报告.docx

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1、市贯彻落实基本农田保护规定情况的调研报告（仅供学习）根据市人大常委会今年工作安排，民族宗教外事侨务工作委员会在XX副主任的带领下，从3月中旬至4月上旬对我市贯彻落实XX省基本农田保护规定情况进行了专题调研。调研组在赴XX区、XX区、XX区和XX区开展实地考察的基础上，召开座谈会，集中听取了市国土环境资源局、市农业局、市财政局、市农综办及各区贯彻落实XX省基本农田保护规定情况汇报，对下一步加强和改进我市基本农田保护工作进行了座谈交流，调研取得了预期的效果。现将调研情况报告如下：一、我市贯彻落实XX省基本农田保护规定的总体情况（一）土地利用现状和土地利用规划管理情况根据国土资源部审核通过的XX年变

2、更数据成果，XX市土地总面积192075公顷，其中建设用地25602公顷，其中国有建设用地20992公顷，集体建设用地4610公顷；农业用地160676公顷，其中耕地23022公顷（其中基本农田19102公顷）；未利用地5797公顷。XX市土地利用总体规划（XXXX年）（XX年修改）规划至XX年各项控制指标为建设用地26903公顷，占14.02%,其中城乡建设用地11806公顷，交通、水利及其他14738公顷；农业用地159780公顷，占83.27%,其中耕地保有量23219公顷、基本农田保护面积19000公顷；未利用地5193公顷，占2.71%o（二）耕地保护工作情况1、耕地保有量和基本农田

3、保护面积及地类变化情况。XX年-XX年，全市耕地实际保有面积分别为23653.07公顷、23376.91公顷、23414.76公顷、23022公顷,加上可调整地类面积2060.14公顷可完成耕地保有量任务。XX年至XX年，全市基本农田保护面积分别为19210.55公顷、19210.55公顷、19211.38公顷、19102.65公顷。XX年至XX年全市批准建设占用耕地171.56公顷、95.21公顷、132.40公顷、90.12公顷，均完成耕地占补平衡。2、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况。XX年-XX年，在符合土地利用总体规划的前提下，全市共获得省政府批准建设占用耕地542公顷，均按规

4、定完成“先补后占、占补平衡”。各类指标均在省下达指标范围内使用，并严格执行“先缴款，后批地”制度，足额收缴耕地开垦费5500万元专款用于耕地的开垦。耕地占补平衡以易地补充的方式来完成，使用了XX等市县的补充耕地指标。XX年以来我市新增建设用地未占用基本农田。3、耕地保护责任落实和制度建设情况。我市成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，国土资源、农业、监察等相关部门领导为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组。市政府主要领导与镇政府主要领导签订耕地保护责任状，签订率达100%,明确了各镇负责本行政辖区内的耕地保护工作任务，确保耕地保护责任的层层落实。XX年至XX年，我市不断加大对非法占地

5、行为的打击力度，共立案查处非法占地行为167宗、面积477.78公顷，罚款5609万元。对沿海土地利用情况比较复杂的区镇还聘请23名村应届毕业生、退休干部及一些村干部担当土地协管员，负责对辖区内土地利用管理进行协助管理。市国土、农业等职能管理部门采取不定期进行重点抽查，从而准确掌握我市耕地及基本农田变化情况。此外，将预防农民占用耕地建房列入各区镇政府耕地保护工作重点，经常组织执法部门，随时监视村庄周边的民房建设和用地动态情况，一旦发现有占用耕地建房苗头的马上加以制止。4、耕地质量建设与管理情况。全市耕地土壤有机质平均含量整体含量中等偏低，土壤处于弱酸环境；土壤全氮属于中等水平、碱解氮平均含量整

6、体属于中等偏低水平；土壤有效磷整体含量较高；土壤缓效钾、速效钾平均含量整体含量偏低；土壤的中、微量元素中，有效钙、有效硫、有效锌整体含量较为充裕，有效镁平均含量属中上水平；全市耕地地力处于中下水平，主要为三级和四级地，占全市耕地62.04%o从近年来对全市耕地8个监测点土壤检测情况来看，除土壤速效磷含量较丰富外，土壤有机质、碱解氮、速效钾含量均偏低。种植水稻后土壤检测结果普遍低于种植瓜菜后的土壤检测结果。（三）永久基本农田划定工作情况按照国土资源部、农业部和省国土环境资源厅、农业厅的部署安排，依据XX年批准实施的土地利用总体规划，XX年我市在全省范围内率先完成了全市永久基本农田划定工作。划定永

7、久基本农田19102.65公顷，比省政府下达的19000公顷指标多划了102.65公顷。划定成果于XX年10月17日通过市政府组织的验收，基本农田数据已经上报国土部审核。全市划定基本农田保护片块2054各、7755个图斑，设立统一规范的基本农田保护标志牌24各、界桩480各，明确标示出基本农田位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。市政府与区（镇、国营农场）、区（镇、国营农场）与居委会（村委会、生产队）、村委会与村民小组主要领导、村小组与承包户层层签订了保护责任书，共签订市镇级责任状102份、村级责任状约IOoO份，通过签订责任书，明确基本农田的地块、范围、地类、面积

8、、质量等级、保护措施、当事人的额权利和义务、奖励与处罚等内容。下一步，依据我市行政区划调整及土地规划调整结果，永久性基本农田成果将进一步完善。（四）土地整治工作情况XX年以来，我市实施完成了XX共三个项目的土地整治工作，项目的建设规模分别为4534.5亩、2057亩、1420.93亩，投入资金分别为1402.38万元、1152.9万元、999.22万元。今年计划实施XX区中廖村和南滨农场土地开发整理项目两个，建设总规模为228.42公顷,项目预算合计1766万元，新增耕地131.72公顷。为了完成高标准基本农田建设土地整治任务，我市选定了XX湾镇南田农场藤桥河黎光分场和黎场分场基本农田建设项目

9、。项目已上报省厅，申请使用省级专项财政资金。申报项目区总规模为577.35公顷，按4800元/亩预算，总投资4156.98万元。项目均位于土地利用总体规划划定的土地开发整理复垦区。二、存在问题基本农田保护工作作为落实耕地保护的一项特殊举措，经过全市上下多年的努力，取得了一定的成效，但耕地与基本农田保护工作中还存在一些亟待解决的问题：（一）耕地占补平衡压力大。我市正处于城镇化快速发展阶段，省、市重点项目及城市基础设施项目确需占用耕地建设，XX年至今共占用耕地637.5944公顷。由于我市耕地开垦后备资源匮乏，补充耕地储备严重不足，耕地开垦的速度赶不上占用耕地的速度，这4年多里仅有3%为我市自行完

10、成占补平衡任务，其余97%在省厅的支持下在省内完成易地占补平衡。耕地占补平衡任务依然艰巨，必须适度申请省内易地补充耕地。（二）国家“占优补优”政策难以严格执行。XX年2月国土资源部下发的国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发xx18号）要求，要强化耕地数量和质量占补平衡，占用耕地要补充相等数量、相同质量的耕地，即“占水田补水田，不能占水田补旱地”，要求各级土地部门对建设项目耕地占补平衡进行严格把关审查。我市正在创建国际滨海旅游精品城市，很大一部分的水田分布在沿海平缓地带，如XX湾、红塘湾、创意产业园等区片，省、市重点项目较多。而按照目前全省的耕地后备资源现状及耕地开垦规定

11、，新增耕地绝大部分是旱地，难以开垦出水田作为补充耕地储备。这将使占用水田的项目无法落实占补平衡，建设用地无法通过审批。（三）资金整合力度不大，各部门缺少统一的协调机制。农业综合开发中的土地治理项目、国土局实施的土地整理项目、水务局实施的农田水利建设、农业局实施的测土配方施肥项目、现代农业项目各自为政，没有实现有机整合，没有形成合力，财政资金难以发挥最优效益。（四）耕地保护责任制还未全面落实。根据XX省基本农田保护规定第三条：“各级人民政府应当将基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容”要求，各市县人民政府还应将基本农田保护工作列入各区镇人民政府领导任期目标责任制的一项内容。但就目前来看

12、，原来市政府主要领导与镇政府主要领导签订耕地保护责任状，因我市撤镇设区目前还没有重新签订，基本农田保护领导任期目标责任制未能有效落实，“政府负责、部门协作、统筹管理、严保红线”的基本农田保护机制还需进一步完善。（五）设施农业用地不易管理。现有设施农业用地规定中有两部分内容没有明确规定，难以对工作形成指导意见。一是没有对附属设施用地管理和生活用房、仓库建设形式、标准、使用年限等作出具体管理规定，防止假借农用设施之名建设高档楼房的现象时有发生。二是没有对南繁育种产业亟需的田头简易住宿、晒场和实验室等设施用地的规模、建设形式、标准和使用年限等作出具体管理规定。由于缺乏标准，在监管和服务中不易把握支持

13、和打击的力度，增加基层工作压力。三、意见和建议随着我市进入大开放、大发展的阶段，今后项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。为了切实加强对基本农田实行特殊保护，更好地促进热带高效农业和社会经济的可持续发展，调研组提出以下几点意见和建议。（一）加大宣传教育，完善规章制度。继续加大土地管理法、基本农田保护条例和XX省基本农田保护规定等法律法规及现行土地政策的宣传力度，切实提高广大干部群众对耕地保护和基本农田保护重要性的认识。要严格按照XX省基本农田保护规定的要求,坚决落实基本农田保护领导任期目标责任制，进一步完善基本农田保护机制。建议市政府从XX年开始，每年向市人大常委会报告本

14、行政区内基本农田保护的情况，通过人大监督，确保耕地和基本农田保护红线不可逾越。（二）加强土地执法工作，依法查处非法占用耕地行为。要充分发挥政府的主导作用，形成“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与和上下联动”的良好局面。要建立健全土地动态巡查制度，完善市区村三级动态巡查工作网络建设，落实执法监察共同责任机制，进一步加强土地执法监察。依法查处各类非法占用耕地行为，对非法占用基本农田或耕地数量较大，造成耕地大量破坏，涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关，并做好及时拆除、复耕等工作。建议国土部门加强土地协管员队伍建设，充实基层力量。（三）加大开垦、土壤培育力度，确保占补平衡的耕地量足质优。要发挥社会力

15、量，鼓励社会资金参与耕地开垦、土地整理和复垦，力争有一至两年的耕地指标储备。同时，把耕地开垦、土地整理和复垦与生态保护结合起来，把耕地开垦、土地整理和复垦与耕地保护责任目标结合起来，确保耕地总量平衡。要求项目用地施工单位把占用地优质耕作层作剥离处理后，运到新开垦耕地进行土壤改良，并通过组织农民科技施肥，多施有机肥，从而培育新开垦的耕地，解决耕地开垦量足质优的问题。（四）加强资金整合，推动农田整治和建设。按照“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与”的要求，在市政府统一领导下，通过推动国土、农综、水务、农业、新农村办等部门资金的整合，加大资金投入，吸引社会资金投入，大力改造中低产田，共

16、同推进高标准基本农田建设，完善水利设施，培育改良土壤，提高耕地和基本农田生产能力。建议市政府对我市农业综合开发中的土地治理项目、国土部门实施的土地整理项目、水务部门实施的农田水利工程建设、农业部门实施的测土配方施肥项目、现代农业项目资金实行有机整合，共同规划农田开发整理项目，集中投入，连片综合开发，充分发挥财政资金效益。（五）与时俱进，适时修订XX省基本农田保护规定。随着城镇化进程的进一步加快，我省与全国一样，基本农田保护工作的形势已经发生了很大的变化，XX省基本农田保护规定的部分条款已不能适应我省新形势的要求。建议省人大常委会通过加强监督和专题调研工作，全面了解我省基本农田保护工作实际情况，并根据土地管理法律法规和现行土地政策的规定,适时启动XX省基本农田保护规定修订工作，以促进我省耕地和基本农田保护工作。