打击侵权假冒须保持全域常态化高压态势-徐宏远.docx

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1、2019年第1期（总第61期）质量技术监督研究Quality and Technical Supervision Research打击侵权假冒须保持全域常态化高压态势徐宏远 徐雪芹2（1云南大学 公共管理学院，云南昆明650000）（2云南师范大学，云南昆明650000）摘要：打击侵权假冒对净化市场环境，促进经济社会健康持续发展，具有重要和深远的意义。为维护中国制造良好国际国内形象，打造良好市场营商环境，维护消费者合法权益，保护消费者生命财产安全。通过市场监管执法实践和思考，打击侵权假冒需在强化顶层制度设计基础上，进行全域化、常态化监管，保持高压态势，形成齐抓共管、协同治理新格局。关键词：侵权

2、假冒；全域常态化；高压态势；中国制造；市场监管57注释：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”简称“打击侵权假冒”，在日常工作中，也简称为“打假”或“双打”。收稿 H 期：2O181OO8作者简介：徐宏远，男，云南大学公共管理学院，研究生。徐雪芹，女，云南师范大学，硕士，助理研究员。根据凯恩斯和熊彼特对发展制约因素的论述，制约国家发展的不是原始积累也不是生产要素，而是创新创造能力。按照财富方程一 “储蓄二投资”的解释，左边是要素，是数量；右边不仅是数量，更是质量，即一个经济体的创新能力与真正投资机会正相关。数量容易提高，质量不易提高。而我国在推进经济结构战略性调整期间，坚持以提高经济发展质量为中

3、心，打击侵权假冒在实施国家创新驱动发展战略中显得尤为重要。1打击侵权假冒工作任重道远1.1 “双打”工作组织体系仍需完善2011年前，打击假冒商品主要由质监部门牵头，以商品质量打假为主，即“单打” ；2011年后，增加打击侵犯知识产权内容，国家成立了打击侵权假冒工作领导小组，即“双打”，赋予了更多的工作内容和价值内涵。随后，地方政府根据国家层面组成架构，对应成立了地方政府打击侵权假冒工作领导小组，省级领导小组办公室多设在商务部门，湖南、广东、重庆设在知识产权部门。地市级的设置情况开始分散，县（区）级多数设在市场监督管理部门。而在深化党和国家机构改革背景下，国家知识产权局进行了重组，国家打击侵权

4、假冒工作领导小组办公室2018年初，20余个行政编制，连人带编连同工作职能职责整体划转至国家市场监督管理总局。随后，2018年10月末，国务院办公厅印发国办发（2018）103号文件，将领导小组办公室从商务部调整至国家市场监督管理总局，成员单位涉及28家单位（部门）。而地方政府只有少数省份有专门人员编制，大多数均为临时兼顾，再往下地方政府儿乎没有专门的人员编制和机构从事此项工作，均为通过文件的形式成立临时机构负责此项工作。于是，需借助市场监管机构改革的有利契机，健全行政体制，完善基层体系。从上往下理顺基层常态化工作体制、人员编制和经费支持，明确基层专门工作部门、人员编制和经费预算。在工商、质监

5、、食药监“三合一”以及知识产权、物价“五合一”，甚至商务执法、盐业执法“七合一”的市场监管体制改革背景下，将各级政府的领导小组办公室统一至市场监督管理部门，通过三定方案和权责清单固定下来，层层压实责任。地方政府成立专门机构，安排专门人员编制，专业从事该项工作，增强横向的联动协调功能，致力于打造良好营商环境，为经济转型和结构性调整注入新活力。1.2 7工假阕的紧迫例）必显全球侵权假冒案件多发高发，特别在重点行业和民生领域，成为世界各国共同关注的焦点。打击侵权假冒事关国际国内形象，事关市场环境净化，事关广大消费者切身利益。它是推进供给侧结构性改革的有力支撑，是加快建设创新型国家和推动形成现代化经济

6、体系的重要保障，是满足人民日益增长美好生活需要的必然要求，是维护中国制造良好形象的有力举措，是树立新时代大国形象的基本保证。特别我国在推进中国制造、中国速度、中国产品分别向中国创造、中国质量、中国品牌的“三大转变”历史进程中，国家改革进入深水区，经济社会结构调整处于转型期，当前打击侵权假冒工作处于攻坚期。只有培育更具自主知识产权和核心竞争力的创新型企业和产品，才能坚定创新驱动发展道路，实现自身经济社会发展目标；只有理顺知识产权在创造、运用、保护、管理的链条，才能显示打击侵权假冒治理能力的组合拳，实现各类资源的组合效应；只有让创新守法者享受回报、侵权假冒违法者受到惩罚，才能够激发社会创新活力，提

7、供“中国智造”动力，提振消费者信心和投资者核心竞争力。完善相应的法律法规和监管机制，多措并举保护广大消费者合法权益，营造良好市场营商环境，杜绝劣币驱逐良币的逆向淘汰，促进消费市场的健康稳定和良性发展迫在眉睫。同时，为推动全球打击侵权假冒提供中国智慧、贡献中国力量，是巩固大国地位、维护大国形象、传递中国声音的必然举措。也有助于我国积极参与和推动世界知识产权多边合作机制构建，为扩大对外开放提供强力支撑。于是，在经济全球化浪潮中，挤压侵权假冒违法犯罪的迂回空间势在必行。1.3 “双打”工作有效开展困难重重随着生产、流通和销售技术，特别是网络信息科技的迅猛发展和运用，侵权假冒呈现出违法组织链条化、违法

8、手段科技化、违法行为网络化、违法区域村镇化的新特点，呈现网络线上线下一体化发展态势，给行政监管带来了诸多挑战。主要表现为：一是手法更灵活、手段更隐蔽、方式更多变，通过第三方支付和电商平台进行快速交易，向互联网领域快速渗透，而监管部门对打击侵权假冒的网络主战场未能全面主导；二是制售假冒伪劣商品的窝点分散，不法者短期突击销售并向农村和城郊低价流动倾销，增加了调查取证难度；三是消费者盲目追求名牌、贪图超惠价格诱惑的消费观念和心理存在偏差，“热衷”于物美价廉的侵权假冒商品而不抵制，助长了侵权假冒风气；四是维权追偿成本高、举证难、赔偿低、周期长，权利人自主维权和配合执法意识不够，且防伪辨假能力不足；五是

9、立法标准和监管能力有待提高，专业性、标准化工作存在断档空岗风险；六是侵权假冒猖獗蔓延势头得到一定遏制，但滋生侵权假冒的土壤仍未完全铲除，仍存在逐利的侥幸心理和挣“快钱”的心理动机，折射出宣传和惩处力度不够，违法成本不高，威慑作用还不够强；七是打击侵权假冒工作取得了一定成效，知识产权社会满意度76.69分f7,但侵权假冒仍“打而不绝”、“易仿难防”；八是跨部门、跨区域工作协作机制需逐步完善，行刑司法衔接不畅，重行政处罚轻法律严惩，对民族品牌、知名商标、知识产权的保护力度仍需加大,与民众美好生活的期盼仍有一定差距；九是侵权假冒的治理，思维和行动还停留在专项行动上，侵权假冒案件仍频频发生，“死灰复燃

10、”现象没得到全面控制；十是打击侵权假冒的法律法规和制度体系仍不完善，社会信用体系仍不健全，守信受益、失信受制的双重效果还没完全体现；十一是政府主导、企业自律、行政监管、消费者参与、社会共治的打假治劣工作格局还没有全面形成。2打击侵权假冒全域（匕、常态（西1路圣打击侵权假冒工作是一项系统工程，涉及部门多且工作面广，需要高位统筹。在理顺工作体制机制、完善法律体系、突出网络治理功能的顶层规划和制度设计基础上，需进一步通过全行业、全区域、全过程的全域化治理和制度化、目标化、长效性的常态化监管，保持打击侵权假冒高压威慑态势，形成社会共治新格局。2.1 全域化治理2.1.1 推进全行业重点监管打击侵权假冒

11、涉及各行各业、各个领域，在皮具、箱包、服装、玩具等行业内侵权假冒现象频发，然而执法监管力量有限。在药品、疫苗、食品、医疗器械、保健品、化妆品、能源、家电、特种设备、农资、出版印刷、酒类等重点民生领域，更关乎人民群众的切身利益和生命财产安全，需将原材料采购、生产、流通、销售、售后等多环节的分段式监管和多头执法进行深度融合，实现重点行业监管全覆盖。尤其在“菜篮子”、“米袋子”工程方面，执行最严格的监管标准，并保持严打态势，形成强大震慑，杜绝“问题产品”进入后续环节和其它行业，务必保障广大消费者“舌尖上的安全”。2.1.2 促进全区域联动治理打击侵权假冒不仅是我国当下面临的问题，也是全球各国共同面临

12、的一个世界性难题。经济全球化程度越高，全球范围内的侵权问题越复杂。需要全球各国、各区域在公共利益基础上，共同推进跨部门、跨区域协作体系建设，开展农村和城乡结合部等重点区域联合执法，推动“行刑两法”有效衔接，加强政企合作，重拳出击，让侵权假冒犹如“过街老鼠”，形成“人人喊打”的群防群治社会新格局，让侵权假冒犯罪无处遁形。同时，制定侵权假冒体系化解决方案，健全守信激励、失信惩戒机制，营造法治化、国际化、便利化营商环境，提升全球打击侵权假冒协同治理水平。2.1.3 突出全过程网络功能网络科技是一柄双刃剑，不仅是侵权假冒的重要途径，也是打击侵权假冒的主战场。只有充分运用信息化手段，通过大数据信息共享，

13、实现线上线下一体化监管，才能在重点商品全程追溯管理方面，进行全链条追踪打击，强化事中事后监管，实现“流通千万里，追溯零距离”源头治理目标。同时，利用网络平台资源和信息化手段，提高网络市场监管和预警防范能力，依靠先进文化力量标本兼治，营造诚信公平的竞争环境，推动质量强国、创新驱动发展、供给侧结构性改革、总体国家安全观等战略实施。2.2 常态化监管2.2.1 落实制度化刚性约束治疗侵权假冒重病还须下猛药，监管部门不仅通过新闻媒体进行“亮相”，更要敢于“亮剑”。法律是治国之重器，提高侵权假冒违法成本，重典治乱，以零容忍态度进行铁腕治理，让违法犯罪者倾家荡产；善法是良治之前提，完备的法律规范制度体系是

14、合法、合理、合程序行政的基础。同时，天下之事，必作于细，更关键在于法之必行,提高法规政策标准的刚性约束，在“有法可依”的基础上实现“执法必严”，避免以罚代刑。徒法不足以自行，需要在法规框架范围内，围绕消费者权益保护法、标准化法、反不正当竞争法、著作权法、计量法、商标法、产品质量法、侵权责任法、专利法等法律法规制定系列的配套保障措施，支撑法规的有效运行。在举报投诉、信访仲裁等行政调解协商之外，突出民事诉讼的法律救济和争端解决机制作用，不断挤压侵权假冒违法犯罪空间，在两法无缝衔接基础上，强力推进依法治国。2.2.2 严格目标化专项考核打击侵权假冒工作领导小组办公室不仅要进行横向协调、纵向引导，更要

15、制定和落实考核标准，明晰“掌舵”和“划桨”的角色定位。将打击侵权假冒工作作为“一把手”工程和“民生”工程，纳入社会管理领域综治维稳绩效考核，与部门分管领导和责任人职务晋升和工作业绩紧密挂钩，把考核与工作实绩结合起来，才能形成“横向到边、协调到位；纵向到底、责任到人”的无缝衔接、条块结合工作模式，提高行政效能。在考核制度设计上，坚持工作目标精细化、工作责任制度化、考核标准具体化、监督检查网格化、责任追究常态化、工作落实长效化等原则，有助于健全考核机制、严格考核指标、突出考核重点、体现工作实效。让行政监察和问责的“利剑高悬”，对不作为、乱作为、慢作为而导致侵权假冒问题突出的地区，实行“一票制”否决，扣除专项考核分值并追究部门