推动养老托育服务业健康发展实施方案.docx

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1、推动养老托育服务业健康发展实施方案实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布局冰雪经济、

2、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业,打造“绿水青山就是金山银山，冰

3、天雪地也是金山银山”实践地。一、产业区域布局实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布局

4、冰雪经济、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业，打造“绿水青山就是金

5、山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。二、保障措施把抓落实作为开展工作的主要方式，将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中，坚持以思想上的“破冰”，推进发展上的“突破”，用龙江人的血性，推动产业振兴发展取得新成效。（一）建立健全组织领导体系。强化省委、省政府对行动计划的领导和组织推动，成立省级产业振兴行动领导小组，建立“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制，统筹推进产业振兴行动计划落实。实施产业链链长制和产业联盟盟主制，构建“链长+盟主”协同推进的工作机制，由省领导领衔担任链长、由领军企业家或领衔科学家担任盟主，省市县部门分级包联重点企业和项目，围绕产业链补短板强弱项，推动资源、要素、政

6、策向产业链关键节点聚焦。各市（地）政府（行署）、省直有关部门对照成立工作专班，把行动计划作为推动产业振兴的导则，把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。（二）建立健全计划落实体系。以1个产业振兴行动计划为牵动,扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大5个战略性新兴产业、做优做强6个传统优势产业、创新发展7个现代服务业，省直有关部门要紧密对接国家“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务

7、，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定22个专项行动方案和“M”个配套计划，每个专项行动和配套计划要有一个配套方案、一个专班、一个省领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系，形成推动产业发展的“1+22+M”方案体系。各市（地）要结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台产业振兴行动计划或实施方案，形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。（三）建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇，全面贯彻落实省委、省政府出台的系列政策措施，制定可操作的实施细则，明确各单位工作职责，确保企业可享受相关政策。行动

8、计划作为落实省第十三次党代会的重要举措，各有关部门要围绕行动计划确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传，汇集成册，实现“扫码即看”，确保企业看得见、摸得着、用的上，向全社会展现省委、省政府振兴产业的决心和信心，为产业发展营造良好氛围。落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”，构建亲清政商关系。（四）建立健全工作推进体系。建立清单管理制度，实行重点工作任务台账管理机制，将产业振兴任务逐条分解，明确具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。建立工作调度机制，省产业振兴行动领导小组办公室每季度开展一次督导调度，及时掌握情况和发现存

9、在的问题，及时开展业务指导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，推动各项工作任务走深走实。建立专项评估机制，根据产业振兴重点工作进展情况，领导小组办公室适时通过实地调研、专家研讨、聘请第三方机构等方式，开展工作成效评估，将评估结果与目标任务进行对标对表，对潜在风险给予预警提示。（五）建立健全考核评价体系。将生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计等战略性新兴产业纳入统计指标体系，科学设计传统优势产业统计归类，完善产业振兴统计指标体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化重点产业以及经济开发区、产业园区的年度工作考核评价指标，制定考评细则,建立日常考评

10、与定期考核相结合工作机制，考核评价结果提供组织部门，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考，使考核结果成为抓落实的刚性约束。（六）建立健全督导问责体系。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各地各部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境情况，按季度开展序时分析,“晾晒”工作成绩。突出问题导向，找准存在的差距和不足，加快整改落实，对于经督导仍整改不到位的市县和部门及时约谈。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、责任追究有机结合起来，形成制度执行强大推动力。三、提升服务供给能力，推动养老托育服务业健康发展大力发展银发经济和托育相关产业，探索发展“一老一小

11、”产品和服务新模式新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展。支持多元主体供给养老服务。构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，鼓励大中型养老机构集中托管、连锁经营，打造一体化平台，将养老机构的专业服务资源引入社区和家庭，促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，打造一批具备较强经济实力、管理能力养老产业龙头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。鼓励发展多样化托育服务。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，建立多元化、多样化、

12、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。激发社会力量建设托育服务机构积极性，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务，构建政府主导的多元化婴幼儿托育服务体系。四、激发产业发展新活力，推动航空航天产业优化升级立足我省航空航天研发制造优势，紧盯未来市场发展空间巨大的民用航空航天领域，推动民用通航飞机、卫星等优势产品规模化运营应用，壮大产业规模，打造航空航天产业集群。实施整机带动工程。加快哈飞中型多用途直升机研发制造、航空DY研究院、临空航空制造产业园、东安民用发动机产业园等项目建设。发挥哈飞集团、东安公司、广联航空等龙头企业引领作用，大力发展配

13、套产业，提高通用飞机、先进直升机、无人机等产业化水平，以整机带动上游配套零部件、材料等企业落户我省。建设大飞机循环再制造基地。高标准建设哈尔滨临空经济区。支持飞机报废拆解再制造，打造航空整机、配套、运营、报废拆解再制造全产业链发展格局，争创国家级通用航空战略性产业集群。推动发展卫星产业集群。支持工大卫星等龙头企业全面参与国家卫星互联网系统、北斗低轨卫星导航增强系统建设，开展5G互联网试验星的研制，建设省级卫星测试试验公共服务平台，引导扶持广联航空等省内优势企业积极参与小卫星制造产业配套，打造国内领先的智能化卫星制造基地。组建全省北斗基准站“一张网”，建设天地一体宽带通讯体系，打造信息网络东北地

14、区重要地面骨干节点，实现基于北斗三号卫星的服务信号全省域覆盖。到2025年，全省打造形成6大重点产业链，航空航天产业营业收入达到600亿元，建成国内一流航空产业制造基地和国内领先的商业卫星制造及应用基地，2026年产业规模进一步提升。五、全方位提升优势产业数字化赋能把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融合，构建龙江特色数字经济产业发展体系。深入实施制造业数字化转型专项行动，创新覆盖全产业链、全生产线、全生命周期的科学化管控模式，加快建设500个智能工厂和数字车间，打造哈电集团、中国一重、大庆石化公司、七。三研究所等制造业企业数字化转型样板。建设多层次系统化工业互联网平台体

15、系，加快国家工业互联网标识解析二级节点建设和应用，促进中小企业上云赋智。深入推进优势特色产业数字化改造，发展个性定制、柔性制造等新模式。打造北大荒国家农业产业数字化先导区，推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，加快“数字技术+农业生产” “云数统管+农业管理”“电子商务+农业营销” “互联网+农业服务等智慧农业发展。加快发展智慧物流，推广智能物流装备和车载智能终端应用，加快建设无车承运人、多式联运等物流平台。创新发展数字金融，深化对俄金融合作，加快数字金融服务向边境地区、农村地区延伸，提升数字金融普惠水平，建设哈尔滨新区特色金融中心。全面激发数字消费活力，加快培育发展跨境电商、平台经济、共享经济等新业态新模式,打造智慧共享新型数字生活，建成东北亚跨境数字化合作中心。参考资料：黑龙江省产业振兴行动计划（20222026年）