新时代县域经济高质量发展的思考.docx

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1、新时代县域经济高质量发展的思考县域经济发展模式，是县域所选择的县域经济发展战略和县域经济发展过程中所形成的具有本县特色的县域经济结构和经济运行方式，是关于县域经济发展道路的总结。县域经济最大的特色在于农业生产，县域经济与“农”的关系是相互制约、相互促进的关系，在县域经济的发展时期，与当地的资源优势紧密相连。县域经济的发展受市场经济、区位条件、自然资源条件以及人文环境等多种复杂因素影响和制约，并且在不同地区、不同发展阶段，制约发展的主要因素也不同，县域经济发展也呈现不同的发展路径。一、县域经济存在的突出问题(-)县域工业产业结构单一，产业生产层次低。制约县域经济发展的瓶颈是县域工业产业结构较为单

2、一，部分县域虽然存在很多工业企业，但企业的规模体量普遍较小、骨干龙头企业数量较少且工业产业的层次较低，并存在着重复建设、分散不聚集、科技含量低等问题，县域工业企业仍缺乏有效的市场竞争力。(二)县域农业产业化水平低，高效农业不充分。县域掌握最丰富的农业土地资源，但农业产业的组织化水平与市场化水平偏低，小规模的生产养殖、合作社模式的购销模式、传统大田托管种植等传统农业仍占比较大，标准化农田建设、现代高效农业和高附加值农业的发展还不够充分。（三）县域民营经济质量不高，经济增长力不足。县一级政府虽然对民营企业的发展有外部招商引资政策及本土企业发展支持政策，但是在整体县域经济发展中的推动作用并不明显。尤

3、其是大部分本地民营企业缺乏发展影响力、缺少带动就业能力及高科技含量低等缺点，现存民营经济基本为初级加工处理的企业或依托本地资源限制的企业，很难有效地支撑县域经济增长。（四）县域基础建设落后，功能发挥不到位。由于县域乡镇企业数量的逐步减少、农民依靠农业收入的减少、各级财政支付能力的弱化、城镇建设市场化运作不到位等因素，导致县域城镇基础城市化建设的步伐放慢。同时城镇乡村的水电路桥等基础设施的建设相对落后，影响到县域城镇应发挥的功能和作用，从而导致县域城镇吸纳和转移农业人口的数量在下降，聚集生产要素能力的下降。（五）县域农民收入多元化，农业产业需要保护。县域农民收入来源的多元化，农民收入的增长不再是

4、从农业种植生产中获利，而是从外出务工、务商中获利，这就需要县域来创造新的县域二三产业的就业机会，从而留住外出人口，支持鼓励并指导引导外出人口返乡创业就业；同时外出务工务商导致农业产业的人口流失，就需要创新农业农村制度来保护农业这一弱质产业。二、县域经济发展的主要思想目前，县域经济的发展应重视“三农”问题，尤其是农业产业化经营增加农民生产收入、县域工业化城镇化基础设施建设、农业生产劳动力的转移等方面。县域经济的发展，基础工作是加速“三农”问题，突破口是加速农业产业工业化进程。“三农”问题是制约县域经济发展的基础，而整个县域经济的工作要以“三农”问题来解决。加速县域农业产业工业化进程，需要县域发展

5、总体上要通过产业工业化来推动提升，其中农产品的增值需要依靠工业来转变，农业生产劳动力转移需要依靠工业来吸引，县域工业化城镇化基础设施建设的发展要以工业发展来创造市场需求和积累社会资金等。因此，在县城经济的发展过程中，农业产业工业化是解决“三农”问题的重要途径。（一）立足“三农”抓“三农” o “三农”要“三化”，即农村城市化、农民居民化、农业工业化。未来很长一段时间里，“三农”工作的整体思想也是统筹城乡经济发展，不断提升农业现代化水平，不断提升农业工业化水平，才能促使农业劳动力转化为非农劳动力的转变。（二）跳出“县域”抓“县域” O县域经济发展要从县域资源的转变，市场经济是开放的经济，我们的眼

6、光切不可被行政区划的边界框住，要打破行政区划边界的界定，实现“走出去”、“请进来”，在更大的范围内整合和重组资源，达到最优的资源配置。对当地没有优质自然资源的，同样可以利用当地人文、地理、环境等先天优势来吸引外部资源聚合成当地的优势资源。三、县域经济高质量发展的实现方法县域经济是推动经济高质量发展、全面建成小康社会的主战场，促进县域经济高质量发展既是顺应我国社会主要矛盾变化，又是实现县域经济转型升级、城乡区域协调发展的必然选择。(-)强化工业主导地位，加快产业集聚发展。把产业园区作为县域经济高质量发展的主战场，把产业作为县域经济发展的重要支撑，瞄准产业细分领域，立足县域资源和产业基础促进形成产

7、业集聚发展。根据市场经济规律引导、规划，着力打造和培育有利于产业集群发展的良好环境，促进产业集群的形成、发展和升级，在有效市场的基础上，推动工业转型和升级。一是扶持本地重点企业。支持骨干、龙头企业做大做强，支持产业园区项目建设促进企业做大做强，推动本地民营企业科技创新。二要加强招商引资条件。不断优化县域招商引资机制，创造营造优质的招商项目“经商、营商”环境，招商引资落地企业放心大胆干。三是促进开放的合作关系。坚决鼓励县域本土企业走资产重组并购、企业上市、科技创新和质量品牌建设提升之路，提升县域产业生产层次。(二)优化发展环境保护，推动农业绿色发展。牢固塑行“绿水青山就是金山银山”主导思想。进行

8、农业供给侧改革，适应农业消费升级的发展趋势，发展绿色高质量发展高附加值农业。发展资源节约型、环境友好型农业，通过强化技术创新和实施绿色农业生产标准，推进绿色种养、生态循环等绿色农业生产方式，使资源永续利用，农业生产生态协调发展。加快推进绿色农业工业化发展。大力推动绿色农业技术改造，推动农业工业化节能综合利用，推广绿色农业生产新技术和新产品，完善绿色农业节能减排工作系统，从而实现农业绿色发展。（三）统筹城乡结合发展，加快推进县域城镇化。提高政府效能作为优化县域发展环境、厚植县域发展沃土的基础性工程。1 .增强县域承载能力。补齐县城基础设施短板，打通区域间交通瓶颈，提升县城公共服务水平，提高县域综

9、合承载能力，增强县城在县域经济发展中的带动和辐射作用，推进城乡公共服务一体化发展。2 .加速县域城镇建设。加快发展工业基础好、资源环境承载能力高、功能设施完善的新市镇和特色小城镇建设，使之成为县域经济的重要板块，就地吸纳农业农村转移人口的重要载体。3 .推动工业园区的提升。推动工业园区的建设，加强工业园区与邻近重点城市（群）的全方位、多维度的对接与协同发展，加强对高端、研发型、科技型企业的招商，推动县域产业升级和贸易升级。（四）三产带动一二产业，拓宽经济发展模式。第三产业，是除第一、第二产业以外的其他各业的总称，具有就业容量大、具体行业广泛和发展潜力大等特点，依靠第三产业带动县域经济发展的模式

10、主要有两种：1批发市场带动模式。通过发挥自身优势，在当地形成全省、全国乃至世界范围内的批发市场，由批发市场带动当地相关产业的发展，从而引领县域经济的全面发展。浙江义乌、河北辛集和山东寿光等都是批发市场带动模式的典型。在批发市场的拉动下，浙江义乌拥有130多个加工生产各种小商品的专业村、专业乡镇。2.旅游资源开发模式。有些县域尽管一二产业相对薄弱，但其县域内具有丰富的自然旅游资源，具有发展旅游业的巨大优势。旅游业作为综合性很强的产业，可以带动周围众多行业的发展。对于经济基础较差的且旅游资源丰富的县域来说，发展旅游业具有投资周期短、见效快且污染小的特点，把旅游业作为先导产业往往更有利于动员各方面的

11、力量共同参与县域经济的开发与发展,可能使县域经济得到超常的发展。（五）掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。激励引导干部干事创业、企业创新创业、百姓兴家立业，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，形成“干部创事业”、“能人创企业”、“百姓创家业”的生动局面。消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大,走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。返乡创业热潮发展下去，也可能成为促进农村劳动力就地转移，带动农民创业的较好途径。