郁南县养老服务体系建设“十四五”规划.docx

《郁南县养老服务体系建设“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《郁南县养老服务体系建设“十四五”规划.docx（34页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、郁南县养老服务体系建设“十四五”规划（送审稿）郁南县民政局2023年07月第一章实施积极应对人口老龄化国家战略开启养老服务体系现代化建设新征程3第一节发展基础4第二节形势机遇9第三节总体要求10第四节发展目标12第二章筑牢基本保障体系优化兜底性、普惠性养老服务供给.16第一节健全完善基本养老服务制度16第二节强化公办养老机构兜底保障作用18第三节引导扶持社会办养老服务机构21第四节深入推进居家和社区养老服务改革工作22第五节提升医养康养结合服务水平24第三章完善服务设施体系夯实养老服务业发展基础27第一节编制养老服务设施专项规划28第二节统筹推进城乡社区养老服务设施建设28第三节整合盘活利用存

2、量闲置资源29第四节鼓励社会力量参与养老服务设施建设29第五节推进居家社区适老化设施改造30第四章健全农村养老体系补齐农村养老服务发展短板30第一节健全农村养老服务设施30第二节加强对农村留守老年人的关爰服务31第三节持续实施敬老院改造提升工程32第四节创新农村邻里互助服务模式33第五章加强人才队伍建设为养老服务发展提供坚强的队伍保障.33第一节完善人才队伍教育培训机制33第二节完善专业人才培养激励机制34第三节结合南粤家政工程培养新型养老服务人员35第四节促进康养融入，加强职业技能培训35第五节推动社工+志愿者联动为老服务36第六章大力发展银发经济培育养老服务新业态37第一节鼓励社会力量参与

3、促进养老服务产业升级37第二节扶持养老服务相关产业发展38第三节推进与广深港澳等地的养老服务合作39第七章完善政策支撑体系创造规范统一、支持力强、各方参与的行业环境40第一节统筹养老服务用地保障政策40第二节落实各项补贴优惠政策41第三节拓宽养老服务机构融资渠道41第八章强化规划实施保障促进养老服务体系建设提质增效42第一节加强组织领导形成工作合力42第二节完善投入机制保障项目实施42第三节加强监督检查推动规划落实43第四节加强政策宣贯鼓励社会参与43为积极应对人口老龄化，优化养老服务体系建设，满足老年人多样化、多层次养老服务需求，推动我县养老服务业高质量发展，根据关于推进基本养老服务体系建设

4、的意见“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划广东省养老服务条例广东省养老服务体系建设“十四五”规划云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件精神，结合我县养老服务发展实际，制定本规划。第一章实施积极应对人口老龄化国家战略开启养老服务体系现代化建设新征程“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史机遇期，是我县进入中度人口老龄化社会的重要窗口期。我县将实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展普惠型养老服务和互助型养老，推动养老事业和养老产业协同发展，全面开启郁南特色养老服务体系现代化建设新征程，确保养老服务体系建设在社会主义现代化建设中持

5、续发展，为我县“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”、“与全国全省同步基本实现社会主义现代化”作出积极贡献。第一节发展基础“十三五”时期，围绕“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，我县养老服务体系建设取得了长足发展，养老服务政策顶层设计逐渐优化，养老服务设施建设日趋完善，养老服务内涵更加丰富，社会力量广泛参与,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系全面形成，老年人精神文化生活更加丰富,生活质量稳步提升，养老服务工作机制愈加完善，老龄工作意识不断增强，“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划广东省养老服务体系建设“十三五”规划的

6、目标任务得到有效落实，为新时期养老服务体系建设奠定了坚实基础。（一）养老服务设施建设成效显著。“十三五”期间，我县搭建15个居家养老服务中心（站），初步形成了以城带乡、城乡一体、均衡发展的养老服务设施格局。我县共有17间养老机构，目前正在运营的养老机构共有7间，分别是都城镇敬老院、桂坪镇敬老院、建城镇敬老院、千官镇敬老院、宋桂镇敬老院、县社会福利中心和民办养老机构云浮市粤桂养老服务中心；县中心敬老院目前仍未投入运营；大湾镇敬老院因征地拆迁问题，无实体建筑；剩余9间养老机构因不适宜进行适老化改造，经请示县委县政府后暂停运营。全县共有养老床位666张，每千名老人床位7.24张，基本满足了老年人入住

7、的需求。（二）养老服务内涵更加丰富，服务质量稳步提升。1“医养结合”养老服务得到快速发展。一是促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，目前全县90%的医疗机构开设了为老年人提供就医便利服务的绿色通道；二是鼓励创办医养结合型服务机构，截至目前全县共有医养结合试点养老机构1个；三是强化基层医疗卫生机构与社区居家养老之间的结合，目前基层医疗卫生机构与老年人家庭签订服务协议签约率为100%。2 .家庭养老床位试点工作稳步推进。我县开展家庭照护床位居家养老服务，引入“互联网+居家养老”新模式，让老年人足不出户享受专业、持续、稳定的照护服务。围绕“六助三改造一配置”的内容开展上门服务和适老化改造，采

8、取政府购买服务的方式将特困、低保、高龄等六类老人列入家庭养老床位建设试点范围，以点带面推动居家养老服务水平新提升。“十三五”期间，我县试点建设了75张家庭养老床位。3 .长者饭堂工作进展良好。“十三五”期间，我县积极贯彻省厅关于推广广州社区居家养老“大配餐”的文件精神,落实学习广州“大配餐”的经验和做法，建立了政府、企业（社会组织）社区、家庭和个人共同推进养老助餐配餐的合作机制，以独居、孤寡等老年人为重点，设立长者饭堂，面向社区老年人提供助餐配餐服务，“十三五”期间，全县建有长者饭堂4家。4 .全面建立多支撑的养老服务保障体系。一是构建“1+20”养老服务政策支撑体系。“十三五”期间，根据市的

9、“1”个试点工作方案构建顶层框架，“20”个养老服务配套政策文件谋划实施路径，形成的设施建设保障、服务标准提升、强化资金支持、加强人才培养、助推医养结合以及鼓励社会参与等6大类20份养老服务相关政策，我县出台了郁南县深化改革加快推进社区居家养老服务的实施方案、郁南县居家和社区养老服务改革试点工作方案作为推进养老服务改革的总体指导意见，基本建立了郁南特色养老服务政策体系，为推动全县养老服务健康快速持续发展提供了政策支撑。二是养老服务财政投入持续增加。在全县财政收入总量不大乐观的情况下，我县兼顾养老投入只增不减，呈现逐年递增的局面。其中2023年用于居家和社区养老事业的投入约48万元,2023年为

10、112.4万元，比上年增长了134.17%。三是养老服务人才队伍建设逐步加强。“十三五”期间,我县根据养老服务行业发展需求，重点培养养老服务、家政服务、医疗护理服务人才，出台和实行了养老护理员免费培训等措施，每年培训养老服务人才达100人次以上，有效提升了我县养老服务机构管理人员综合素养水平。四是信息化平台服务监测成效显著。2019年我县接入了市级居家养老服务信息化平台和智慧养老大数据运营调度中心，统筹管理全县老年人基本数据库，监管居家养老服务设施、人员和机构，并为他们提供信息化、科技化的服务工具。同时，建设了“一网覆盖”式的居家养老服务质量指导中心,通过互联网手段实现服务资源调配、服务流程跟

11、踪、服务质量评价等功能。“十三五”期间，平台累计已入网9.2万老年人，发放给特困供养人员和低保高龄老人手环、手表等可穿戴设备IOO多个，信息化服务平台赋能促进郁南县养老服务工作高质量发展。5 .养老服务改革创新呈现新面貌。一是公办养老机构社会化改革取得新突破。以“县域整体打包、专业化运营、标准化改造”的方式引入社会力量，专业化服务改造16间公办敬老院和1166张床位的运营，供养机构的基础设施、管理能力和服务水平有了质的飞跃，郁南县特困人员供养服务机构公建民营社会化改革模式得到市民政局的充分肯定。二是居家和社区养老服务改革取得新成效。我县各社区居家养老服务中心（站）通过购买第三方专业服务机构服务

12、运营居家养老服务站点，将全县9.2万老人信息采集并上传至云浮市智慧养老服务平台，信息采集率达100%；共开展老人活动318场次，服务老人人次达9.6万多人次；为普通长者和民政在册对象长者进行进行建档造册5万多名，并做到一人一档。“十三五”期间，已为75户困难群众完成适老化改造和安装智慧养老家庭设备。三是农村养老服务获得新进展。利用就业补助资金开发村（居）助老员公益性岗位，以镇（街）为单位，就近就地为原则，招聘就业困难人员，协助开展上门服务及养老服务设施运营管理，破解农村养老服务“最后一公里”难题；探索“慈善+农村养老”模式，引导社会力量广泛参与养老服务，目前全县共成立了4个银龄居养慈善会，正在

13、筹备成立8个，企业认捐30余万元，目前已收到爱心企业20万元捐款。四是社会力量参与程度得到新提升。采用购买服务的方式引入第三方专业养老服务机构，针对不同对象，分别采取无偿、低偿、有偿服务，把日间照料、智慧养老、上门服务等7大基本服务内容融进服务点。“十三五”期间，全县超过50%的养老机构床位、约60%的居家养老服务中心（站），约90%的长者饭堂服务由社会力量提供。五是养老服务创新模式。“十三五”期间，我县积极接入信息化技术搭建养老服务网络，将服务机构、社区服务点、居家老人连为一体，打造形成线上快速响应、线下良性互动的智慧化养老模式，构建了“一键呼叫”式的快速响应机制，全天候为老人提供智慧养老服

14、务。老人可通过24小时服务的“12349”热线电话、智能穿戴设备、微信小程序等链接市居家养老服务信息化平台，平台接收到老人服务需求后，指派服务人员和社会资源上门提供服务。“十三五”期间，我县有2个服务点开展了智慧养老服务，累计提供服务达4000持在发展中保障和改善民生，持续深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，以老年人需求为导向，以推动高质量发展为主题，积极践行乐龄养老、健康养老、智慧养老新理念,紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的定位，加大推进养老服务供给侧结构性改革和需求侧管理，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高老年人及其

15、家庭的获得感、幸福感和安全感，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军开好局，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和郁南实现“乡村振兴走在全市前列”、“2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化”作出积极贡献。（二）基本原则。我县养老服务体系建设，要立足于积极应对老龄化的新发展阶段，贯彻普惠均衡的新发展理念，构建共建共享的新发展格局，推动高质量发展。应遵循和坚持以下原则：以人为本，需求导向。坚持保基本、均等化、可持续发展方向，以提高老年人的生活品质为出发点和落脚点，把满足老年人全方位多层次的需求作为养老服务体系建设的首要任务。坚持问题导向，着力破解当前制约郁南县养老服务事业发展的关键问题，不断改善老年人的物质、精神生活,提升养老服务水平。党委领导，政府主导。激活市场。坚持党委领导、政府统筹主导地位，加强部门协调，转变政府角色，坚持养老服务事业发展的效益和质量两手抓，持续完善养老服务的投入机制、服务标准、评价机制。引入市场机制，放开养老市场，激发社会活力，形成政府、社会、家庭和企业多方驱动的机制。一保障基本，统筹协调。坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导，充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全县老年人，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协