预算的法律效力之减损及其补正.docx
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1、预算的法律效力之减损及其补正预算的法津效力源于何处预算是本文研究的核心概念,”预算是什么”不仅决定了预算的性质,也揭示了其法律效力的来源,而且也影响着预算法律制度体系的宽泛程度。预算既是政府组织财政收人的工具,也是政府开展宏观调控的措施J预算能确定事项的优先次序,合理配给,利于节约或者有效的控制,也更适于利用合适的政策手段解决手上的问题7预算作为政府干预社会的一个手段,诱导、教育或者鼓励行为和努力。预算控制是政府为了获得干预效果最大化而挑选的最合适的一个工具手段”.预算可以从两个角度来理解:从动态来说,是指在财政支出的需要和财政收人的可能之间进行权衡和评估,以决定是否和如何进行稀缺资源配置的过
2、程;从静态来说,是指预先估计未来一个或若干个财政年度的财政收支情况的法律文件,也就是政府为了完成特定的事权而安排的财政收支计划,这是政府在一个或多个财政年度内的全部财政收支结构的一览表或称基本财政收支计划”.简言之,这一财政收支计划在立法机关批准前称为预算案,经批准后成为预算,在预算执行过程中进行的预算调整经批准后成为预算调整方案,预算执行完毕后编制的预算执行结果称为决算案,经批准后成为决算。经济学和法学领域有关预算的定义很多,囿于篇幅和主题,本文不作过多分析,径直将预算界定为一种由复杂的技术和精确的数据所支撑的财政收支计划,展现了政府在财政收入的可能和财政支出的需要之间进行测算和评估的过程,
3、反映了政府打算做什么、正在做什么和做了些什么。“一个适当的预算体系意味着负责任的政府。预算通过一个单一的文件并在其中详细地界定政府的责任和功能,从而将政府整合为一个整体。预算本质上是极其重要的政治问题,关乎民主的实质,而不是简单的数字游戏。预算看上去是一个技术问题甚至可以说是令人乏味的会计问题,实际上,其”所指涉的是一项极为庞大而复杂的社会选择过程,其中不仅具有经济性,更具有政治性之特质。预算文件本身并无法显示它在建立社会选择过程中的冲突与战斗”预算的实质是配置稀缺资源:在可能的财政收入支持下,对潜在的财政支出目标进行取舍。编制预算是为了控制政府的财政权,预算有助于实现立法机关对政府的财政权的
4、常规审查。”设定总量,并在总量约束下安排孰先孰后的顺序,这就是预算编制的任务。这一任务使得预算编制成为一种难以解决的本能性冲突发生的地方。”对于现代市场经济国家的治理而言,最重要的能力之一就是预算的能力,”无论我们如何定义国家能力,预算能力都是国家能力最基本的支撑。没有预算能力,国家能力就不可能存在,也不可能具有任何实质性的内容”.我国自1999年起启动预算体制改革,着名学者王绍光认为,自此,我国进人了拥有现代预算制度的预算国家时代。”遵循现代预算原则建立起来的预算国家,必须具备两个显着标志:财政上的集中统一和预算监督。”笔者认为,虽然我国建立起了预算体系,还称不上是现代预算制度,更不是预算国
5、家。预算经批准后,”从表面看,它们常常是预算过程的结果和终点,但事实上预算编制并未因为预算案成为法律而完全结束”.政府主导型预算是当今世界主流的预算模式,即使立法机关仍然保留对具体预算事项的审批权和将普遍性的规则制定为法律的立法权,政府在预算过程中事实上起着决定性作用。”在预算执行期间,预算官员和管理者分配拨款,在支出发生前核实其合法性和适用性,判定机构是否已依照预算行事,以及监控收支来维持一个平衡预算。”某种程度上说,如果不要求预算平衡,就根本没有编制预算的必要,然而,财政收支往往很难平衡,即使是略有财政盈余或略有财政赤字等基本平衡也不太容易做到。,造成联邦收人增长与支出增长相匹配的努力失败
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- 关 键 词:
- 预算 法律效力 减损 及其 补正
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