XX镇关于进一步规范村级“三资”管理的意见.docx

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1、XX镇关于进一步规范村级三资管理的意见为了规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济，根据XX县农村集体“三资”管理办法、XX县农村“三资”管理政策汇编等有关规定，结合我镇实际，制定本意见。一、“三资”的解释及组织制度（一）本意见所称农村集体资金指村集体原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级补助收入、其他收入等形成的货币资金及有价证券。农村集体资产是指村集体经济组织成员集体所有的资产，包括资源性、经营性和非经营性资产。农村集体资源是指

2、村集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”以及集体建设用地等。（二）镇政府成立XX镇农村集体“三资”管理工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长为副组长，财政管理办公室农经人员、各村经济合作社董事长为成员，加强对农村“三资”管理工作的领导。领导小组下设办公室，办公室设在大经济模块财政管理办公室，负责农村集体“三资”管理工作的业务指导及日常管理工作。（三）镇政府设立监督审计室，由纪委书记兼任监督审计室主任，负责对全镇范围的村级财务收支等经济活动和会计核算的真实性、合法性进行审计监督。二、财务预决算制度（一）村级财务活动实行预决算管理，编制预算必须坚持统筹兼顾、增收节支、量入为出、留

3、有余地的原则。财务预决算编制应坚持实事求是，如实反映情况，并进行分析。（二）财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算,重要项目和工程实施，必须实行单项预决算。财务预算方案由村三委会讨论提出，经村民代表大会审议通过，并在公开栏中公布。预算实施过程在公开栏中一并公布，接受群众监督。根据预算实施情况，可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开。（S）村财务预决算必须报镇农村集体“三资”管理工作领导小组办公室备案，镇农村集体“三资”管理工作领导小组办公室应在每月审核的同时，对预算执行情况进行定期专项检查与分析，年终对决算进行审核。三、货币资金管理制度（一）实行帐款分离管理原则，一切现金管理由村

4、报账员负责，其他人员不得管理现金。（二）严格遵守财经纪律、不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵现金。（S）严禁集体资金出借、举债。（1）村级集体资金严禁外借。（2）严禁村级集体资金资产为单位或个人提供信贷担保。（3）严禁村级集体举债兴办公益事业。（四）代理会计每月及时对村级财务进行结报，结报时报账员同时对当月的财务收支情况进行再审核，再监督，并对结报单进行联签。（五）加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来等款项。对各种拖欠款，村委会要采取措施进行催收,对一时无法收回的应订立还款协议限期收回。对各种应付款要定期清理，及时偿还并妥善化解不良债务。四、票据管理制度（一）各类

5、票据须专人保管，建立登记簿，进行登记管理。（二）村级必须统一使用XX市农业局监制的村级收款收据，不准使用其它收款收据。严格实行收据领用制度，原则上各村一次仅限领用发票一本，使用完毕存根归还再重新领取。镇大经济模块财政管理办公室必须指定专人负责收款收据的领用登记、使用、结报、核销工作，并定期检查监督。村级收款收据由村报账员保管使用，使用完的收款收据存根由镇大经济模块财政管理办公室核查后存档保存。收款收据要求连号连本使用，年末应对已使用而未使用完的收据剪角作废。（三）严格规范支出票据。各项支出应取得合法、规范的票据凭证，对村自行采购的工程材料应提供税务统一发票和购货清单，由经手人签注具体用途，多项

6、工程票据不得混淆。300元以下的农产品支出，收款方应提供购货清单，由村开据统一使用的领款凭单做支出，严禁使用无据支出凭证。经镇班子集体讨论决定由村级自行实施的工程项目产生的人工工资和村其他零星务工工资可以通过用工明细清单，报账员凭用工清单制表并经银行代发，除此之外，须提供税务统一发票方可支付入账。五、财务审批制度（一）健全支出审批制度，规范审批手续，实行村级财务先审后签制度。村级财务支出，先由经手人和证明人在票据上签字并写明用途；再由村监会对财务支出的真实性、合理性进行审核，并经村监会主任签字盖章；然后由村股份经济合作社董事长、村党支部书记、村委会主任共同签字确认后；最后由联系村干部签字。支出

7、3000元以上的必须经联系村领导签字，方可作为财务报账的凭据。（二）健全工程款支付的管理制度，规范支付程序。（1）针对公开招标的工程项目支付预拨款时必须附有工程招标合同、立项审批表、工程预算单、预拨工程款审批单、工程进度单；支付总工程款时除上述以外还需提供工程决算单、项目验收单、工程审计报告；10万元以上工程必须凭10家入围的第三方审计服务单位提供的审计报告。（2）针对村级组织实施的工程项目建议工程结束后一次性结算，各个项目归纳清晰（例如人员误工、砂石料、水泥等款项），有利于做到村主职干部心中有数，不超预算，又便于驻村干部审核;支付材料款时必须提供统一发票、购销清单和购销合同。（S）实行村级非

8、生产性费用支出限额管理。严格交通费的管理，在本县内因公外出，凭公交车票报销车费，车费报销不得跨月结报，每人每月不得超过200元；对于抗洪、防火、抢险等突发性事件、突击性任务确需租用车辆，应向乡镇分管领导报备，报销时需提供正式发票，并附租车审批单和相关用车记录方可入账。村主职干部（村书记、村主任、村监委会主任）报酬按县委办相关文件执行，除县、镇财政发放外，其他不得在村领取任何补贴报酬。其他村干部按XX镇2019年村监会主任、村文书、村两委报酬指导意见执行。各村必须在本年度内（公历12月25日前）结清所有非生产性支出费用，延期结算一律不予报销。（四）村级财务必须实行支票户管理制度，设立基本账户，严

9、禁多头开户。严格坚持账、款及支票分开保管原则，现金支票由村报账员保管，财务印鉴由代理出纳保管。严禁开具空白支票。六、收支结报制度（一）收入规定：报账员收取村集体收入必须3天内存入银行账户，大额资金1万元以上必须当日存入银行账户。（二）村级财务实行“月报账”制度。每月25-30日为会计代理中心结报日，结报时村经济合作社董事长、村书记、主任、村监会主任、报账员同时到场结报签字。支出票据原则上应在一个月内结报。凡支出后三个月内不结报的票据,无特殊原因的一律不得再审批报销。对一时不能支付的，先作应付款入账，待具备支付条件时，再凭应付款支付审批单支出结报。（三）村级债务采取入账结报制度。村级所有应支付的

10、债务，应按要求及时纳入账内核算，否则镇财政管理办公室不予办理支付手续。七、资产资源管理制度（一）财产物资由村文书通过建立总账、明细账进行管理。一是完善资产台账。对村级集体所有的固定资产，按照资产的名称、数量、购建时间、原始价值、计提折旧等类别逐一进行登记造册，建立固定资产台账并及时记载资产增减变动情况。二是做好资源登记。对法律规定属于村集体所有的土地、林地、荒地、水域等资源，建立资源登记簿，对资源的名称、类别、坐落、面积、占（使）用情况等进行逐项记录。三是做好资产资源承包租赁合同管理。村集体资产资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，实行合同管理。合同或协议应明确承包租赁标的、坐落、数量、金额

11、、缴款方式、起止时间及双方的权利、义务、违约责任等内容。（二）各类资产、资源必须由专人负责保管，并加强维修保养。（三）固定资产的更新和购置，应根据财务计划办理。1万元以上固定资产的报废、变更、作价转让、公开出让等须经村民代表会议决定；作价转让的要合理估价或公开出让,并及时收回价款。（四）健全财产物资入库、保管、领用手续。入库时应清点验收，出库时应经批准并由领用者签名。财产物资的承包、出租、出借须签订协议，并按规定收取承包金、租金或占用费。（五）为确保集体财产的安全完整，不得将村集体财产抵押贷款、为他人担保。（六）严格按照会计制度提取折旧。八、承包合同管理制度（一）村级要严格按照中华人民共和国合

12、同法和XX省农业承包合同管理试行办法，做好集体资产发包租赁工作。（二）村集体资产的发包、出租及工程建设项目等必须签订书面合同，合同一式四份，除双方各执一份外，一份用于村务公开，一份交镇村级会计代理中心存档。（三）定期检查合同的履行情况，到期做好结算工作，提高承包合同兑现率。（四）对于重大生产项目的承包方法、承包指标，须经镇业务站所审核，经村民代表大会通过后实施。九、财会人员管理制度（一）镇政府按需要配置代理会计，并实行持证上岗，负责村级账前票据审核和会计核算后做账。代理会计由镇农村集体“三资”管理工作领导小组负责考核。村级必须配备一名村报账员，报账员可由村文书兼任，由镇农村集体“三资”管理工作

13、领导小组办公室负责考核。（二）代理会计和村报账员应按时处理业务，定期核对现金、重点物资。做到账实、账款、账账、账证、账表“五相符”。（三）代理会计和报账员对相关单位及其下属单位的资金筹集、使用及财产等方面实施检查监督。对违反财经纪律者有权责成其纠正。对忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的财会人员，应当给予奖励。（四）村书记、主任、村监会主任等财务负责人的配偶和直系亲属不得担任该村的报账员。报账员要保持相对稳定,无正当理由不能随意调换。确需调整的需报镇农村集体“三资，管理工作领导小组研究同意，选用方式在本村范围内实行公开选聘，择优录取。（五）村报账员因工作调动或离职时，必须按规定办理交接手续，并由

14、镇农村集体“三资”管理工作领导小组办公室监交，在未办理交接手续前，不得擅自离职。十、财务公开制度（一）村级财务实行一月一公开，公开时间为每月15日之前。（二）公开办法由镇村级会计代理中心代理会计对各村当月的收支情况打印后给村监会主任审核签字、盖章，并负责到村财务公开栏进行张贴公示。十一、会计档案管理制度（一）会计年（月）度结束后，财务人员应及时按要求整理会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管。（二）镇建立村级财务档案室，实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防蛀、防潮等设施。（S）严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需查阅档案外，其它单位和个人凡要求查阅村级会计档案的

15、，须经监督审计室同意后方可进行，并有查阅书面记录。（四）严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，财务人员对有关财务情况不得随意泄露。（五）财务档案保管期满需销毁的，应编制好销毁簿册，报镇村级规范化管理工作领导小组办公室批准，并派人监销。十二、公共资源交易管理制度村公共资源交易严格按照X发2019）X号XX镇村级工程项目管理办法执行。十三、违反管理制度规定的处理及附件（一）凡违反本管理制度上述规定的，一经查实，镇纪委、监察办将给予严肃处理；情况严重的交由上级纪委、监委给予查处。（二）本管理制度由XX镇农村集体“三资”管理工作领导小组负责解释。（三）本管理制度自发布之日起实施。凡原规定

16、与本管理制度不相符的，按照本管理制度执行。附件：1XX县村级财务管理“十个”严禁规定附件1：XX县村级财务管理十个“严禁规定为进一步加强我县农村“三资”管理，夯实基层基础,深入推进农村基层党风廉政建设，现就规范农村集体资金、资产、资源管理提出如下禁止性规定：一、严禁白条入账。除在非工商主体处购买物品和在村民家用餐不超过300元的、村民误工工资、村干部工资、内部往来外，必须使用税务统一发票。二、严禁出现礼品、礼金、土特产等开支入账。三、严禁村集体借各种节日、党员活动名义发放各种补贴和纪念品。四、严禁村主职干部领取（除政府规定的报酬福利外）其他误工工资及福利、补贴。五、严禁旅游考察类发票入账。六、严禁乡镇、部门和基层站所及其他工作人员将各类费用转