全市发扬“四敢”精神打好“发展六仗”推动高质量发展实施方案.docx

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1、全市发扬“四敢”精神打好“发展六仗”推动高质量发展实施方案为全面贯彻省“两会”及省政府全会工作部署，切实发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，以打好打赢经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗等“发展六仗”为关键抓手，强力推动全市经济社会高质量发展，根据XX省人民政府办公厅关于印发XX省打好发展“六仗”总体方案的通知精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理

2、念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以“发展六仗”为引领，一体推进“六大专项行动”和“四个十大”项目建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会主义现代化新XX建设开新局、跃新阶。二、主要目标（一）经济增长提质扩量。在全省经济高质量发展竞跑中彰显担当、提升位次，为全省经济增长作出更多XX贡献。地区生产总值增长X%以上，第一产

3、业增加值增长%,社会消费品零售总额增长XX%以上，固定资产投资增长XX%以上，规模工业增加值增长XX%以上，服务业增加值增长XX%以上，进出口总额、实际利用外资均增长XX%以上，地方一般公共预算收入增长X%以上。消费的基础作用更加厚实，投资的关键作用更加鲜明，产业的引擎作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。（二）科创赋能持续强化。聚焦“4+4”产业，以科技创新赋能产业发展，加快打造多层次科创平台，引进培育多样化创新人才梯队，适时启动全市知识产权保护大数据平台开发建设，支持支柱产业重点企业构建产业链知识产权联盟，推动十大技术攻关与成果转化项目取得突破，努力在XX打造具有核心

4、竞争力的科技创新高地中作出XX贡献，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。全社会研发经费支出增长XX%以上，高新技术产业增加值增长XX%以上。（三）发展环境争创一流。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推进全领域集成改革、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位保障供给、全周期提升服务，持续实施优化营商环境“生命线工程”，协同推进市场创新、政务服务、要素配置、法治保障四大环境提升，更好服务市场主体，更好提振发展信心，力争在国、省营商环境评价中争先进位，全力打造“全省领先、全国一流”的经济发展环境。（四）重大风险基本可控。坚决遏制新增隐性债务，完成政府债务化解年度目标任务，不

5、发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。（五）安全生产稳中向好。落实“四最”工作要求，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线，坚决防范因自然灾害造成的群死群伤，确保生产安全事故起数和死亡人数持续下降，推动安全治理模式向事前预防转型，不断提升本质安全水平。（六）民生保障精准有力。坚持尽力而为、量力而行，持续抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，高质量完成2023年省重点民生实事项目、重点监测民生项目及市“六位”实事惠民项目、十大社会民生项目，确保就业、就学、就医、养老、住房、生态环境等重点领域保障

6、能力和水平进一步提升，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。三、重点任务（一）打好经济增长主动仗，推动高质量发展固本强基。把恢复和扩大消费摆在优先位置，确保社会消费品零售总额保持全省前列。办好“悦享XX-品质生活”系列活动，大力推动“XX出湘、XX出海。提振批零住餐等传统消费，稳定汽车、住房、家电等大宗消费，培育壮大首店经济、共享经济等新型消费，大力发展高铁经济。积极申办第三届全省旅游发展大会，打响XX、XX、XX、XX等旅游名片。着力改善提升消费环境，推动农村消费梯次升级。着力扩大有效投资，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目建设，聚焦中央预算内投资、地方政府专项债重点支

7、持领域，加强高品质项目动态开发储备，确保争取国省资金和项目投入占全省份额的X%以上，以政府投资有效带动和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。提升对外开放水平，做好自贸试验区改革创新经验复制运用，确保获批建设XX自贸试验区协同联动区，力争建成XX保税物流中心（B型），xx口岸“五定班轮”常态化运行，积极推进XX机场航空口岸再次临开。推动XX回归，新注册三类XX强”企业XX个以上，新增XX回归涉税企业XX家以上，实际利用省外境内资金XX亿元以上，力争在引进重大产业项目上有新突破。紧紧抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培强育多市场主体，力争净增市场主体X万户以上，新增产值过百亿企

8、业X家以上、过五十亿企业X家以上、过十亿企业XX家以上，确保XX科技成功上市。加快建设现代化产业体系，全面完成“4+4”产业发展规划编制，深入推进“千百十”工程，加快产业补链强链延链，力争农产品精深加工产业产值突破千亿，先进装备制造产业产值达到XX亿元以上，烟草、电子信息产业均达到XX亿元以上，四大新兴产业产值增长XX%以上。强力推进“五好”园区攻坚专项行动，开工建设过亿元工业项目XX个以上、建成投产X个以上；推动园区管理减负、发展提速、位次上升，X个以上园区进入全省“五好”园区评价X强。增强区域发展动能，大力实施“强中心城区”战略。加快新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展，力争X个以上县（

9、市）进入全省县域经济发展先进行列。进一步加强资金、资源、能源、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，为经济增长提供有力支撑。（二）打好科技创新攻坚仗，助力高质量发展蓄势储能。大力推进科技强市建设，围绕“4+4”产业，聚力关键核心技术攻坚，实施十大技术攻关与成果转化项目和一批“卡脖子”技术攻关及产业化项目，力争在核心零部件配套、关键基础材料创制、先进工艺技术等方面实现突破，实现创新链与产业链、服务链、资金链深度融合，高新技术产业增加值增长x%以上。深入推进国家知识产权强市建设试点，加强知识产权保护中心建设，开展知识产权强链护链行动，支持优势企业精准挖掘高价值专利。加快打造多层次科创平台，引进国家

10、级研发平台在常建立分支机构、产业化基地，新建省级以上创新平台X家以上，创建创新型县（市）X个以上。支持规模工业企业设立研发中心，实施产学研合作项目XX项以上。力争科技型中小企业、高新技术企业各净增X家以上，分别达到X家、X家，新增国省级专精特新“小巨人”企业X家以上，制造业单项冠军企业（产品）X个以上。（三）打好优化发展环境持久仗，护航高质量发展提质增效。深化国资国企“三项制度”、工程建设项目审批制度等改革，探索数据要素市场化配置改革，全面落实减税降费政策，扎实做好民营经济“六个一”工作，常态长效开展“送政策、解难题、优服务”行动。持续完善XX政策服务平台功能，推动惠企政策精准直达、政策服务智

11、能高效。持续推进通关便利化，压缩整体通关时间。持续提升政务质效，精心打造“湘易办”超级服务端XX专区，2023年底前实现办证、就业等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。强化法治保障，大力推进严格规范公正文明执法。加强政务信用和商务信用建设，探索开展市场主体公共信用综合评价，健全红黑名单管理制度，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，全面推广应用，江营商码全面落实行政执法“四项制度”，全面推行“首违不罚”等柔性执法，落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度。（四）打好防范化解风险阻击仗，守牢高质量发展红线底线。防范化解政府债务风险，严格遏制新增政府隐性债务，多措并举化解存量债务，坚

12、决防止违规举债和数字化债，落实“六个一批”风险缓释措施，有条件的地区争取风险等级“创绿”、政府隐性债务“清零”试点。优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险，严防地方法人金融机构和上市公司风险，建立全链条地方金融风险防控治理体系，全力推进“XX”等重大案件风险处置，开展非法集资整治专项行动。防范化解房地产风险，扎实做好“保交楼、稳民生”工作，深入推进问题楼盘化解处置，狠抓项目提速保质，推动房地产业转入新发展模式。科学做好疫情防控，全面落实“乙类乙管”各项措施，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源储备，完善医疗救治资源区域协同机制，推

13、进分级诊疗，加强重点地区、重点群体防护救治和健康服务。防范化解极端天气带来的风险，加强风险隐患排查、监测预警和信息发布，保障能源稳定供应、饮用水安全、交通通信畅通，做好洪涝、干旱、森林火灾等重大风险灾害防范和农业抗灾减损、应急救援准备保障、应急救援救灾等工作。（五）打好安全生产翻身仗，确保高质量发展平稳有序。强化安全监管，开展隐患清零行动，对专项行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保XX%按期整改到位。严格监管执法，依法推进“行刑衔接”。强力打非治违，严厉打击矿山违法盗采等典型非法违法行为。深入开展建筑、消防、燃气等行业领域安全生产专项整治行动，强力推进交通顽瘴痼疾整治，持续降低

14、安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，建立完善项目审批安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治。推动科技兴安，协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，在矿山、危险化学品等领域，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人。夯实基层基础，推进基层应急管理体系和能力现代化，筑牢安全生产人民防线，加强安全宣传“五进”，压紧压实安全生产“四方责任”，依法严肃追责问责。（六）打好重点民生保障仗，实现高质量发展成果共享。统筹办好省重点民生实事、重点监测民生项目和市“六位”惠民实事，聚焦群众“

15、急难愁盼”问题，以“小切口”改善“大民生”。突出抓好农民工、高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，保障新就业形态劳动者权益。加强公办学位、医疗床位、养老床位建设，因地制宜建设公共停车位、城区公厕、农村公厕，抓好既有住宅加装电梯。稳步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准。扎实推进十大社会民生项目建设，加快城镇老旧小区改造，加大农村“三路”“两网”及灌溉、饮水等基础设施建设，深入开展“夏季攻势”，持续改善群众住房、交通、生态环境等条件，切实提高群众幸福感、获得感、安全感。四、工作要求（一）加力加强组织领导。成立由市委副书记、市长任指挥长，市委常委、市政府常务副市长任第一副指挥长，其他副市长和市政

16、府秘书长任副指挥长，市直相关单位和县市区人民政府（管委会）主要负责人为成员的XX市打好“发展六仗”指挥部，每个仗都成立工作专班。指挥部下设办公室，办公室设市政府办，办公室主任由市政府秘书长兼任。各县市区也要对应成立领导机构和工作专班，切实抓好工作落实。（二）细化实化目标任务。各级各部门要对照本实施方案,结合各自职能职责，将任务进一步细化到具体项目、具体工作、具体活动，明确到每季度、每月、每周，建立台账、倒排时间、挂图作战，确保各项工作高效推进。（三）建立健全推进机制。建立三级调度机制，实行牵头单位周调度、分管副市长月调度、市长季调度，全力推进重点工作落实落细。建立问题交办机制，认真梳理工作推进中存在的难点、卡点、堵点问题，建立问题台账，第一时间交办给相关单位，并实行销号管理。建立宣传推介机制，通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，积极宣传打好“发展六仗”成绩亮点和好经验、好做法，营造“闯创干”的浓厚氛围，并积极向上推介，为争取省政府真抓实干督查激励奠定基础。（四）从严