龙港市防汛防台抗旱应急预案修订.docx

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1、龙港市防汛防台抗旱应急预案（修订）1总贝IJ1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于防汛救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持底线思维，增强风险意识，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，进一步强化事前预防，有效防范化解重大风险，依法、科学、高效、有序做好洪涝台旱灾害应急处置，全力保障人民群众生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法和国家防汛抗旱相关法律法规、浙江省防汛防台抗旱条例等省有关法规,以及浙江省防汛防台抗旱应急预案温州

2、市防汛防台抗旱应急预案龙港市突发公共事件总体应急预案等有关文件,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于龙港市行政区域范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置。1.4 工作原则防汛防台抗旱工作在党的领导下，实行各级政府行政首长负责制。坚持“以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合，统一指挥、协调联动，分级分部门负责、属地管理为主”的原则。2风险评估龙港市地处浙江省南部，位于鳌江入海口南岸，东濒东海，西接鳌江横阳支江、104国道、沈海高速公路和温福铁路，南依江南平原，北为鳌江干流。境内河网密布，众多鳌江小支流构成江南河网，平原河道纵横交错，总长8094公里。由于气候条件和地理状况复杂，人口稠密，产业

3、集聚，台风暴雨灾害严重。在各类自然灾害中，台风灾害所占比重较大、出现频率高、影响范围广、危害程度重。据不完全统计，近10年全市台风、暴雨等气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各社区联合党委各有关部门坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全,不断加大防灾减灾工程和非工程措施建设，我市应对台风、暴雨等自然灾害的能力和水平明显提高。但是，随着全球气候变暖，极端天气频发，大风、暴雨等灾害增多，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素之一。因此，我市迫切需要加快完善台风、暴雨等应急响应预案，进一步提高应急处置能力；一旦发生灾害，立即按照预案规定

4、的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援,实现科学、高效防灾减灾。3组织指挥体系及职责1.1.1 汛防台抗旱指挥部市政府设立市防汛防台抗旱指挥部（以下简称市防指），在上级防指和市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。市防指指挥长由市长担任，常务副指挥长由常务副市长和分管农业副市长担任，副指挥长由市委市政府办公室主任、市委市政府办公室副主任、市人武部副部长、市农业农村局局长、市应急管理局局长、市气象局局长担任。市防指成员由市人武部、市纪委监委、市委宣传统战部、市群团工作部、市经济发展局、市公安局、市财政局、市社会事业局、市自然资源与

5、规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市气象局、市消防救援大队、市新城开发建设中心、市融媒体中心、市城乡一体化建设中心、温州鳌江海事处、国网龙港市供电公司、市水务公司、中国电信股份有限公司龙港分公司、中国移动股份有限公司龙港分公司、中国联通股份有限公司龙港分公司、中国铁塔股份公司温州市分公司龙港市办事处及各社区主要负责人组成。市防指下设办公室，办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市应急管理局局长兼任，办公室常务副主任由市应急管理局分管防汛防台负责人担任，办公室副主任由市人武部、市自然资源和规划局、市农业农村局、市综合行政执法局、温州鳌江

6、海事处、市气象局分管负责人担任。市防指成员单位负责组织编制本部门、本单位防汛防台抗旱应急预案和相关“五停”（停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运）工作指引，并开展演练；组织开展行业系统防汛备汛检查和风险隐患排查，并督促整改落实；组织行业系统做好防汛防台抗旱应对和“五停”工作实施（成员单位职责分工见附件，若有调整，由市防指发文公布）。1.1.2 汛防台抗旱指挥部分指挥部市防指下设水旱灾害防御分指挥部、市城镇防台防涝分指挥部、市水上防台分指挥部、市地质灾害防治分指挥部和肥精分指挥部，分别负责组织实施水旱灾害防御、城市防台防洪、水上防台、地质灾害防治和肥精防汛防台的相关工作。五个分指挥部由市政府

7、相关领导担任指挥长，分指挥部人员由分指挥部常设办公室提出意见，报请市政府批准。3.3.1 水旱灾害防御分指挥部水旱灾害防御分指挥部办公室设在市农业农村局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市农业农村局局长兼任，办公室副主任由市农业农村局分管负责人担任。市人武部、市委宣传统战部、市公安局、市财政局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、市气象局、市融媒体中心、市供电公司等为成员单位。3.3.2 城镇防台防涝分指挥部城镇防台防涝分指挥部办公室设在市综合行政执法局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市综合行政执法局局长兼任，办公室副主任由市综合行政执法局分管

8、负责人担任。市公安局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市新城开发建设中心、市供电公司、市城发公司、市水务发展有限公司等为成员单位。3.3.3 地质灾害应急防治分指挥部地质灾害应急防治分指挥部办公室设在市自然资源与规划建设局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市自然资源与规划建设局局长兼任，办公室副主任由市自然资源与规划建设局分管负责人担任。市经济发展局、市财政局、市公安局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市供电公司等为成员单位。3.3.4 水上防台分指挥部水上防台分指挥部办公室设在市农业农村局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市农业农村局局长兼任，办公室副

9、主任由市农业农村局分管负责人担任。市农业农村局、温州鳌江海事处、市公安局、市自然资源与规划建设局、市应急管理局、市综合行政执法局、市气象局、温州海警局苍南工作站等为成员单位。3.3.5 肥储分指挥部肥藉分指挥部办公室设在肥脑第一联合党委，承担指挥部日常工作，办公室主任由肥脑第一联合党委负责人兼任，办公室副主任由肥脑第一联合党委分管负责人担任。市委政法委、市人武部、市公安局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、肥脑第一联合党委、市供电公司、市水务发展有限公司等为成员单位。3.3 重大灾害应急工作组在遭遇可能发生的重特大台风洪涝灾害时，为防范化解重大安全风险，提高

10、防汛防台救灾应急处置能力，最大限度地减少灾害损失，根据全市防汛防台工作需要，市防指成立重大灾害应急工作组。3.3.1 综合文秘组组织收集防御应对动态信息，组织综合文稿、简报信息等起草。该组以市应急管理局为组长单位，市委市政府办公室、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市综合行政执法局、市气象局为组员单位。3.3.2 监测预报预警组组织分析研判洪涝台旱等灾害性天气，提出综合预报预警和防御建议。该组以市气象局为组长单位，市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、温州鳌江海事处为组员单位。3.3.3 综合防控组组织开展风险会商研判，研究提出风险管控意见，负责市防指指令等

11、起草。该组以市应急管理局为组长单位，市公安局，市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市综合行政执法局、温州鳌江海事处为副组长单位，市委宣传统战部、市经济发展局、市社会事业局为组员单位。风险防控组按风险类别下设8个风险研判管控小组，分别为市农业农村局牵头的小流域山洪和山塘水库河网小组，市自然资源与规划建设局牵头的地质灾害小组，市综合行政执法局、市自然资源与规划建设局牵头的城市内涝和城市安全运行小组，市农业农村局和温州鳌江海事处牵头的海域安全小组，市公安局、市自然资源与规划建设局牵头的交通运输小组，市应急管理局牵头的安全生产小组，市委宣传统战部牵头的文化旅游小组，负责相关专业领域的风险研判管控。各

12、小组组员单位由牵头单位根据工作需要确定，按照职责分工开展工作。3.3.4 宣传和舆情引导组统筹协调新闻宣传、网络宣传和舆论引导。该组市委宣传统战部为组长单位，市经济发展局、市社会事业局、市公安局、市应急管理局、市融媒体中心为组员单位。3.3.5 抢险救灾组组织、协调应急抢险和救援工作，指导灾后恢复救助工作。该组以市应急管理局为组长单位，市人武部、市消防救援大队为副组长单位，市经济发展局、市公安局、市财政局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、温州鳌江海事处、市供电公司、市水务公司、电信龙港分公司、移动龙港分公司、联通龙港分公司、中国铁塔股份公司温

13、州市分公司龙港市办事处为组员单位。3.4 基层防汛防台抗旱组织各社区和企事业单位应按照基层防汛防台体系建设要求,在上级防指和联合党委的领导下，健全机构，划定居民区、企事业单位、堤防海塘、水闸泵站、地质灾害易发区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、避灾安置场所等责任区网格，并明确若干名防汛防台抗旱工作责任人，负责相应责任区网格防汛防台抗旱工作。落实所辖区域和单位的防汛防台抗旱工作职责，落实“市领导包联合党委、联合党委领导包社区、社区干部包户到人”包保责任；落实上级预案、本级预案有关任务要求；按照职责权限组织采取“五停”等措施。4风险识别管控4.1 风险识别汛期，市气象局、市委宣传统战部、市经济

14、发展局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、温州鳌江海事处等防指成员单位，组织行业（系统）开展会商研判，识别和研判灾害性天气可能带来的风险，向市防指报告分析研判结论。4.2 风险提示在灾害性天气来临前，市气象局、市委宣传统战部、市经济发展局、市社会事业局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局、温州鳌江海事处等部门应根据风险排查、会商研判情况，下发风险提示单并报市防指；市防指根据综合研判结果，视情向有关单位发送综合风险提示单。应急响应期间，有关部门根据监测预报发送预警响应单,市防指风险防控组负责组织联合会商、综合风险

15、研判发送管控指令单。各风险研判管控小组根据职责分工，负责组织开展各专业领域会商和风险研判，及时列出风险隐患清单、提出管控要求，报市防指风险防控组，经综合研判后向有关单位发送管控指令单。4.3 风险管控根据会商研判和风险提示，落实风险管控动态销号制度,对风险隐患实行定部门、定人、定责、定时间等精准整改制度。有关部门根据风险提示单、管控指令单要求，逐项落实管控措施，形成风险管控表报市防指和市主管部门。市防指有关成员单位负责督促地方落实管控措施，实现风险闭环管理。5监测预报预警5.1 监测预警市气象局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市综合行政执法部门和温州鳌江海事处应加强对暴雨、洪水、台风、

16、风暴潮、海浪、山洪、地质灾害、旱情、城市内涝的监测和预报，及时将结果报送有关防指并通报有关单位，并按权限向社会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估成果报有关防指并通报有关单位。5.1.1 气象监测预警市气象局负责行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报，按照职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号;与市自然资源与规划建设局、市农业农村局、市应急管理局、市综合行政执法局等部门实现气象卫星图像数据、气象监测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害预警信息；提高气象网格降水预报产品的时空分辨率和准确率,提前13天发布台风警报，提前24小时发布降雨预报，提前13小时发布短临预报，集中降雨区和风力强度市级短临预报细化到社区。5.1.2 水文监