2023-2024年度松材线虫病防治方案.docx

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1、永嘉县2023-2024年度松材线虫病防治方案为认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知（国办明电120025号）、国家林业和草原局关于印发重新修订的松材线虫病疫区和疫木管理办法的通知（林生发2018117号）、国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见（林生发2023）30号）文件精神，切实做好松材线虫病防治工作，遏制疫情扩散蔓延，保护我县森林资源和生态安全，根据浙江省松材线虫病防治条例、松材线虫病防治技术方案（2023年版）、浙江省松材线虫病五年攻坚行动计划（20232025）（浙林绿（2023）77号）等规定，以及中央和地方各级关于全面推行林长制的文

2、件精神，结合我县实际，特制定本防治方案。一、基本情况（一）森林资源及松林资源概况永嘉县地处浙江南部山区，全县土地总面积401.64万亩，其中林地面积309.62万亩，占总面积的77.09%,全县森林覆盖率74.90%,活立木蓄积量1332.95万立方米，优势树种为马尾松的小班面积82.55万亩，树种组成含马尾松的小班面积245.28万亩。（二）松材线虫病发生情况1 .总体情况。根据2023年秋季松材线虫病疫情普查结果显示，我县松材线虫病疫情涉及全县19个乡镇（街道）（溪下乡未发生，瓯北街道、黄田街道、正江山林场、四海山林场实现无疫情），发生面积39.1233万亩，占全县有松林面积的15.95%

3、,发现松枯死木15.7254万株（其中即现即清已除治4.0944万株）。2 .疫情分布区域。通过连续多年的防治，虽然疫情连年下降，但因全县松林面积广、体量大，防控形势仍然十分严峻。瓯北街道、黄田街道、正江山林场、四海山林场实现无疫情；北城街道、枫林镇、鹤盛镇、大若岩镇、云岭乡等中部、东部地区疫情已大幅下降，枯死松树呈片状或零星状分布；碧莲镇、巽宅镇、金溪镇、界坑乡等西部地区，疫情仍呈高发态势，枯死松树数量下降慢。、目标与任务（一）防治目标以习近平生态文明思想为指导，坚持目标导向和问题导向，坚持以疫木清理为核心、疫木源头管理为根本、打孔注药保护为辅助的防治思路。按照“全面清、常年清、清彻底”的防

4、治要求，锚定“逐步压缩、重点拔除、全面控制”总目标，落实责任、健全制度、完善体系、创新机制、强化支撑，确保实现疫情发生面积下降15%以上和枯死松树数量下降30%以上。在更严要求更高水平上遏制松材线虫病危害，不断提高我县材线虫病防治能力和水平，有效维护生态安全和生物安全，为“建设高质量森林永嘉、打造林业现代化重要窗口”提供保障。（二）防治任务根据上级部门部署和2023年秋季松材线虫病疫情普查结果，全县除治面积为39.1233万亩，清理松枯死木15.7254万株，注干防治4万株，健康森林建设5万亩，并对清理后出现的零星枯死松树做到及时发现及时清理；强化检疫执法，有效管控疫木，确保辖区内不出现疫木流

5、失等违法事件。（一）防治区划根据我县松林资源分布情况、历年松材线虫病防控方案、近几年枯死松树分布状况、扩散趋势、危害程度和2023年秋季疫情普查结果等要素，将全县划分为重点保护区、重点除治区和一般防治区。1 .重点保护区。指疫情未发生的区域，主要为溪下乡范围（溪下乡松林面积为13.7768万亩）。在该区域内采取严格保护措施，建立和完善监控网络，加强疫情监测力度，一旦发现松枯死木，由属地政府组织清理除治队伍进行应急除治，同时加大松林打孔注药工作力度并禁止松木流入。2 .重点除治区。指疫情发生较重，需严防死守或需延缓扩散的区域，主要为重点景区、道路两侧范围；碧莲镇、巽宅镇、金溪镇、界坑乡全域范围；

6、桥头镇、桥下镇、东城街道、南城街道、北城街道、茗番乡的部分区域范围；岩头镇、沙头镇、岩坦镇、大若岩镇等辖区内楠溪江滩林、重点景区、诸永高速沿线两侧、部分行政村等区域范围。在该区域内采取全面清理松枯死木、打孔注药、造林补植、安全利用除治等相结合的措施。3 .一般防治区。指疫情发生时间较长，大部分已经演替为阔叶林为主或实现无疫情区域，主要为枫林镇、鹤盛镇、瓯北街道、三江街道、黄田街道、乌牛街道、云岭乡、正江山林场、四海山林场等除重点保护区、重点除治区以外的县域范围。在该区域加强疫情监测力度，采取全面清理松枯死木加局部区域安全利用除治。（二）主要防治措施1 .疫情监测。（1）日常监测。各乡镇（街道）

7、、国有林场要建立1个以上疫情监测点，每个村确定1名护林人员，具体负责定期巡查辖区内松树枯死、松针变色等异常情况（每月至少一次）。在疫木清理期间，各乡镇（街道）要组织专业队伍对清理山场进行定期巡查，严密监测松树生长情况，对新发现的病死松木要及时清理并上传数字森防系统。（2）专项普查。各乡镇（街道）、国有林场要组织人员，在春、秋季开展枯死松木专项普查工作，重点调查交通要道两旁、水库、风景区周围、厂矿、木材加工企业（市场）、建筑工地、城镇周围以及前几年出现病死松木较多的松林，全面掌握病死松木发生动态。发现可疑情况，有关人员要及时将病死松木数量、分布地点、死亡原因等情况汇总登记，签字盖章后上报县松指办

8、。2 .松枯死木清理。松枯死木清理是整个松材线虫病除治工作的重点，清理质量直接影响松材线虫病的除治效果。各乡镇（街道）、国有林场为松材线虫病防治的主体责任单位，要严格按照年度防治任务，合理安排时间，对照清理技术标准，有序组织清理除治工作。（1）组织形式。各乡镇（街道）、国有林场可根据辖区内松枯死木分布、数量等情况，进行划片区分标段实施，选择具有丰富经验、责任心强的清理除治队伍开展清理工作，与清理除治队伍签订施工合同，提高除治效率和质量。施工合同中必须明确除治技术指标、任务完成时限、疫木管理、绩效评价以及违约责任等关键要素。各乡镇（街道）、国有林场要切实加强合同执行过程的监管，严防疫木流失。清理

9、除治队伍应具有市场监管部门颁发的营业执照，经营范围内容应有松材线虫病害防治或枯死木清理或森林病虫害防治或森林抚育或植树造林或园林绿化等。清理除治队伍应按照国家林业和草原局2023年新修订的松材线虫病防治技术方案等要求，统一开展枯死松树清理工作，并在规定期限内将伐除的松枯死木按确定的疫木处置方式进行除害处理。集中清理。2023年10月一2024年3月31日（楠溪江两岸、高速公路、国省道两侧松枯死木在2024年2月底前清理完成）为集中清理阶段，2024年4月为“回头看”整改阶段。集中清理方式实行边采伐、边清理，清理除治队伍要以小班为单位，逐个小班施工。严格落实“数字森防”管理平台数据上传的相关规定

10、，对清理的每株疫木做到按实按规上传照片等数据。县域范围所有新发生的松枯死木（包括重点除治区和一般防治区）必须于2024年3月31日之前完成清理，清理率要达到100%；严禁砍伐健康松树；松枯死木伐桩按规范处理且高度须低于5厘米；采伐迹地上直径超过1厘米的枝梗须清理干净。松疫木与松枝梗必须全部同步清理下山，并专车运送至疫木定点除治厂进行处置，不得将霉烂的枯死松木和非松木混入计重。各清理除治队清理下山的疫木枝机总重量必须达到疫木总重量的15%以上。（3）即现即清。2024年5月至9月，继续开展松材线虫病“即现即清”工作，落实“全面清、常年清、清彻底”的防治措施，做到发现一株，清理一株，实现疫情动态清

11、零。具体方案由松材线虫病防治工作指挥部制定后实施。（4）古松树等零星高难度疫木清理。针对枯死古松树和少数立地条件差、清理难度大、需要机械帮助的枯死松木，由乡镇（街道）制定一树一策清理方案，提出申请报县松指办同意后进行清理。枯死古松树须按照古树名木审批程序申报，经审批后方可清理。（5）清理工程要求。为保障清理任务按时高质量完成，各主体责任单位要开展以下操作。一是技术培训。在开展清理工作前，各乡镇（街道）、国有林场必须组织清理除治队伍进行技术规范培训，在施工期间，要及时开展技术规范检查，确保清理质量规范到位。二是安全保障。各乡镇（街道）、国有林场要严格落实安全保障措施。在开展清理工作前，必须组织清

12、理除治队伍进行安全培训，必须与清理除治队伍签订安全生产责任书，并检查每位清理队员工伤保险投保情况，未投保的不得进场施工。同时，各乡镇（街道）、国有林场要制定松材线虫病防治工作应急预案，对突发性的群体性事件，施工中出现的人身意外事件，政策处理中出现的问题和新发生疫情等情况进行应急处理。3 .疫木处置。根据我县的实际情况，集中清理阶段的疫木采取下山安全利用或钢丝网罩处理处置方式。针对疫木下山困难的高山远山等高难度区域疫木，可以采用烧毁处理，由清理除治队伍提出申请，乡镇（街道）制定疫木烧毁方案，报县松指办，并经现场勘查确定后方可进行。就地焚烧必须选择合理天气（阴雨天）和地点（比较空旷区域），在乡镇（

13、街道）工作人员管控下实施；作业前应向属地乡镇（街道）报告并获批准后实施，作业中要注意用火安全，避免引起森林火灾，并拍摄影像资料存档备查。（1）安全利用处理。各乡镇（街道）、国有林场要按照除治任务，结合当地实际，科学划定疫木安全利用除治范围，就近选择疫木除害定点加工企业，有序组织清理除治队伍实施；下山疫木必须运往疫木除害定点加工企业，疫木运输要严格按照有关规定执行，属地政府应切实加强监管，严防疫木流失。疫木定点企业必须按照规定流程实行标准化处置。（2）钢丝网罩处理。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至的特殊地点，可采取钢丝网罩处理（除上述情况外，严禁使用）。由乡镇（街道）确定区域，报县松指办备案。处

14、理时使用钢丝直径20.12毫米，网目数220目的锻压钢丝网罩严密包裹采伐清理的疫木及直径超过1厘米的枝梗，并进行锁边。4 .注干防治。（1）施工时间。2023年12月2024年2月底。（2）打孔注药范围。古树名木、重点滩林、重点景区、重点生态区。（3）施工要求和防治效果评价。采用购买社会服务的方式，严格按照浙江省打孔注药防治松材线虫病实施方案（试行）有关要求执行。两年内已经打孔注药的松树，原则上不再组织实施。5 .“数字森防”应用。突出数字赋能，全面推广应用“浙江数字森防”管理平台，通过疫情普查、疫木除治、打孔注药、抽样检测和档案管理、资金管控、即现即清等数据的上传，实现松材线虫病疫情防控全链

15、条、全流程闭环管理。上传到浙江省数字森防系统中的照片及数据，要符合省林业局对浙江数字森防上传的要求。6 .造林补植。根据我县松材线虫病疫情实际，围绕生态文明和美丽浙江建设目标,全面落实“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的战略部署，采用营林措施，积极开展珍贵彩色森林建设，大力推进以调结构、提质量、增功能为目标的造林补植工程，提高森林质量，丰富林木色彩，改善森林景观，美化人居环境，促进农民增收，打造一批精品亮点，人工促使纯松林向阔叶林及针阔混交林演化，确保尽快成林成带。（三）疫木检疫监管1 .监管队伍。（1）县资规局通过数字化监控、日常检查等方式，对疫木定点企业生产、安全利用疫木等情况进行监管

16、。（2）各乡镇（街道）成立监管小组，成员由综合素质高、业务能力强的乡村干部组成，负责本辖区范围内的清理质量监督、防治初验等工作。（3）驻村干部、村双委人员、专兼职护林员等对清理质量进行现场监督，并及时制止村民私自上山砍伐疫木、房前屋后堆放疫木、阻碍除治队清理及哄抢疫木等违法行为。(4)各自然资源所加强辖区内松材线虫病清理除治和木材加工企业生产经营情况的监管，加强日常巡查，及时移交使用松木疫木违法线索。(5)建立“林长+检察长”多部门联合督导机制。坚持协同联动，相互配合。加强行政执法和检察监督衔接配合，发挥好检察机关、林业主管部门各自职能优势，形成工作合力，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和法治保障作用。及时跟进行政机关落实公益诉讼检察建议的整改情况，增强监督实效。2 .监管措施(1)疫木源头监管。认真执行疫区管