深化数字城市协同监管一体化实施方案.docx

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1、深化数字城市协同监管一体化实施方案充分整合全市范围内政务数据和公共数据，有效汇聚社会数据，依托数据资源目录与市大数据平台建立完善的数据资源体系。升级建设自然人、法人电子证照等基础库，围绕业务应用建设主题数据库，打造市、区县两级数据资源池，赋能镇（街道）数据利用，构建一体化的数据资源管理体系。、强化新技术支撑能力建设强化区块链政务应用支撑，依托电子政务外网，建设全市统一区块链技术平台，提供政务区块链应用集成环境，推动多底层框架适配,实现政务数据跨部门、跨系统共同维护和可信传递。强化人工智能应用能力建设，鼓励相关企业建设人工智能基础设施，结合产业数字化转型和人工智能应用需求，围绕“算力、数据、算法

2、”的研发与应用,提升算力的使用效率和原创算法的迭代效率，加强机器学习框架与算法平台的研发、开源与应用，赋能数字经济发展。二、加快通信基础设施建设统筹部署数字基础设施，增强数据基础支撑能力。扩容升级城市骨干网和城域网，加快建设城乡一体的双千兆网络。推动5G技术与经济社会各领域深度融合。加快IPv6规模部署，开展数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造。完善电子政务外网，推动非涉密政务专网向电子政务外网迁移整合，实现结构化和非结构化数据传输和应用，优化VPN接入管理，满足移动办公需求。强化关键信息基础设施防护，提升网络安全保障能力。三、深化协同监管一体化1 .完善“互联网+监管”体系。推动汇

3、聚各类监管数据，接入社会投诉举报数据、互联网及第三方相关数据、重点行业企业数据，为全市“互联网+监管”体系建设提供数据基础。持续完善“互联网+监管”制度体系，推动监管事项全覆盖、监管过程全纪录、监管数据一体化。强化监管过程和监管效能监督，推广物联网、区块链、智能视频分析等技术应用，增强对商品价格、药品销售、食品加工、安全生产等非现场监管能力。2 .创新监管方式。大力推进信用监管，依托市大数据平台和重点领域市场协同监管系统，开展信用分级监管。汇聚整合监管对象处罚记录、经营异常记录、严重违法失信名单等相关信用信息数据，建立完善覆盖自然人、法人和非法人组织等主体的公共信用数据库，推进企业信用风险分类

4、管理、信用约束、信用风险预测预警、信用信息共享，以食品药品、交通运输、医疗卫生、文化旅游、工程建设等领域为重点，梳理确定各行业、领域、市场的分类监管事项，实施差别化监督管理，进一步合理配置监管资源，提升监管效能。3 .推进市场协同监管。依托重点领域市场协同监管系统，开展跨地区、跨部门联合监管，全周期记录联合监管过程。建立联合监管清单，推进集审批联动、抄告抄送、协查协办、专项整治于一体的跨部门联合监管系统建设，为跨部门联合监管提供数据通道、数据资源、任务管理等支撑能力。建设市场监管大数据平台，搭建日常监管、行政执法、公共服务、监管辅助、舆情管理、决策支持等应用系统。加强执法监管和企业征信等数据资

5、料的归集整理和共享共用，建立监管数据推送反馈机制和跨地区、跨部门、跨层级协同监管工作机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。加强多部门联合执法，开展违法线索自动发现、远程取证固证等相关应用，提高基于非现场监管实时执法水平，推进行政检查、行政处罚等移动执法能力建设。四、存在问题1 .统筹共建机制有待完善。全市各部门业务专网专线较多，横向部门之间存在割裂状态，网络系统难以互通。各级各部门应用系统独立建设，部分功能重叠,重复建设、系统对接不畅、信息壁垒等问题突出，各部门、各区县协同共建机制较弱。2 .数据共享开发有待强化。数据资源共享权责不清晰、数据质量不高、共享需求不明确、共享机制不完善，各部

6、门已积累的大量数据因缺乏数字化、标准化的处理模式尚未有效联通和应用。数据资源开发利用的深度有待强化，数据资源增值性开发不足，数据要素市场亟待培育。3 .惠民利企服务需进一步提升。全市数字化建设服务载体或渠道尚停留在“物理聚合”阶段，缺乏基于数据驱动的服务应用场景，惠企政策仍处于“人找政策”阶段，用户视角下的全周期服务应用仍处于起步期。4 .数字经济发展动力有待加强。全市产业发展处在“补链强链”集聚发展阶段，部分传统制造业、工业企业数字化转型意愿不足，大数据、数字经济核心产业规模较小，技术与业务兼备复合型人才匮乏,产业结构有待升级优化。五、发展现状我市作为山东省首批新型智慧城市建设试点城市，围绕

7、城市数字化转型，以政务云建设为抓手，不断加强数据资源统筹管理，聚焦政务服务、社会治理、公共服务、产业发展等重点领域构建智能化应用场景，为数字强市建设奠定坚实基础。1 .数字基础设施持续完善。“十三五”期间，我市通信网络设施建设稳步推进，基本实现光纤宽带和4G网络全覆盖，5G建设全面展开,主城区、各区县城区实现5G网络全覆盖，助力5G+智慧医疗、5G+智慧交通、5G+智慧工厂、5G+VR直播等典型场景应用。数据中心加快建设,全面整合政务“一张网”、统筹政务“一片云”，打造横向连通市直部门，纵向贯通省、市、区县、镇（街道）、村（社区）五级的电子政务外网体系，建成一体化政务云平台，基本实现各部门非涉

8、密电子政务资源云化整合与迁移。2 .数据资源建设稳步推进。建成全市一体化大数据平台，具备数据供需对接、目录管理发布以及数据实时汇聚、治理融合、建模分析、共享开放、创新应用、可视化展示等数据流通全过程平台技术支撑，并与省平台深度级联对接，实现国家、省、市、区县四级政务数据跨系统、跨业务、跨部门、跨地域、跨层级共享交换。打造数据“聚、通、用、管、安”五大工程，完善标准规范，建成并规范人口、法人单位等6大基础库，全市各领域数字化转型的“数基”体系建设基本健全。3 .数字政府建设亮点突出。全面推行无差别“一窗受理”改革，将市级政务服务事项纳入一窗综合受理系统运行，企业和群众办事初步实现“线下一窗办理”

9、 “线上一网通办”，逐步实现市、区县两级现有移动政务服务应用接入和同源服务。持续优化营商环境，实施行政审批全领域“一证化”改革和企业个人全生命周期“一件事”改革,率先建成全领域“无证明城市”，探索开展“区块链+政务服务”应用,大力推行“电子身份证”“电子营业执照”应用，推广企业开办全程电子化登记。4 .社会协同治理成效明显。生态环境、城市管理、社会治安、应急管理和交通管理等领域治理能力现代化水平显著提升。网格化环境监管推动环境质量、各类污染源、相关管理部门有机互联，实现网格内环境质量和污染源监测数据联动分析处理。建成数字化城管平台，形成“二级监督、二级指挥”工作模式，实现市、区县无缝对接。地下

10、管线大数据应用推动水、电、气、暖等七大类28种管线数据精细化管理，成为“一图在手，管线全有”的地下管线管理“全国样板”。在全省率先建成应急指挥中心，初步具备指挥调度、信息汇集、视频会商等功能。视频监控智能化实现车辆识别、人脸识别等基于视频图像的识别，有力地提升了社会治安防控力量。建成交通大数据全景指挥调度平台，初步实现“情指勤督” 一体化。5 .数字经济发展势头良好。数字产业化快速发展，形成以电子信息产业为代表的“四园三链一基地”产业发展格局。加快打造中国产业算力中心，积极创建大数据产业创新聚集地。产业数字化转型进程加快，以“五个优化”引领传统产业改造升级，全市智慧工厂、智能车间达到472个，

11、上云企业突破1万家。积极推进智慧农业建设，打造数字牧场、生态无人农场、绿色智慧冷链物流等应用场景。以齐鲁电商谷、方达电商园为核心的电子商务产业载体持续完善，逐渐形成电商发展集聚区。6 .公共服务能力不断提升。医疗、教育、人社、民政等领域社会公共服务体系不断完善。建成基层医疗卫生机构信息系统，县级医院诊疗信息实现共享，通过“健康淄博” 一卡（码）通便民服务平台构建了覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。创新智慧教育“互联网+教、学、测、评、管、家校共育”新机制，构建面向学习对象全覆盖、学段全贯通、全方位互动的全域性网络学习空间。全市范围内个人参保缴费证明、养老参保缴费凭证、工伤认定书、劳动能力鉴定书、劳动合同以及社保卡等7类人社证照、证明资料等可信资料通过市大数据平台跨部门、跨层级、跨区域畅通流转。整合升级基层社区（村居）智能自助服务终端，打通了基层服务群众“最后一公里”。资料参考：淄博市“十四五”数字强市建设规划