江门市贯彻落实广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）工作方案.docx

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1、江门市贯彻落实广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）工作方案为深入贯彻落实国家、省优化营商环境工作部署，推动广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）落地见效，持续打造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大程度激发市场主体活力，建设统一大市场，制定本行动方案。一、总体目标到2024年，推动全市营商环境均衡一体化发展，全面提升台开鹤恩等县市营商环境；开展营商环境重点领域专项整治，在市场主体准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题；积极创建营商环境综合改革示范点。到2025年，在清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域取得一批标志性成果，以一流营商

2、环境助推我市实体经济高质量发展。二、主要任务（一）营造公平竞争的市场和要素环境1落实市场准入负面清单管理制度。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。按照省的工作部署开展市场准入效能评估工作。对违背市场准入负面清单的案例进行监测、排查和归集，将评估结果和整改效果纳入法治江门建设考评。2 .全面实施公平竞争政策。充分发挥公平竞争审查联席会议机制作用，逐步推进公平竞争审查范围覆盖政府部门制定的涉及市场主体经济活动的全部政策措施。开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动，清理废除本地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。3 .提升企业开办便利度。

3、建立标准化地址数据库。推进实施“一照多址”“一址多照”“住改商”“住所信息申报制”等改革举措，放宽和规范各类市场主体住所登记条件，释放场地资源。将“一网通办”范围拓展到企业名称、住所、注册资本、经营范围等信息变更，税务信息确认、发票领用、单位缴费登记等事项纳入企业开办“一网通办”平台。整合新办企业法定义务办理事项、首次领用发票须关联办理的多个业务事项，推行新办纳税人“套餐式”服务。强化落实企业开办机制，推行市场主体设立登记“线上全程网办+线下全城通办”工作模式，提升登记网办率、便利度。推广企业开办“视频办”新模式。持续推进“一照通行”改革，实现重点经营许可事项与营业执照合并办理，证照信息”一码

4、展示”。简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，推行“省内迁移通办模式”，实现企业迁移”一次申请、一次办结”。4 .完善市场主体退出机制。为企业提供套餐式注销服务，“一窗一网”通办营业执照、税务、社会保险、海关等部门注销业务，提升办事效率。推动落实市场主体歇业备案制度，明确歇业备案程序，统一申请材料规范、优化流程。提升企业服务窗口的综合受理水平，完善一次办结注销相关事项流程，引导申请人在注销“一网通办”专区申办注销业务，提高市场主体退出便利度。5 .建立完善企业破产“府院联动”机制。按照有关规定，市级要明确政府部门承担部门间协调、债权人利益保护以及防范恶意逃废债等破产行政管理职责。加强政府部门

5、与法院的沟通协作，建立企业破产“府院联动”工作协调机制。落实破产预重整制度，进一步探索相关权利人协商推荐管理人制度。允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人。强化破产管理人履职保障，建立线上信息共享机制，探索搭建“不动产登记+法院服务”综合服务平台，并对接“粤省事”小程序，赋予破产管理人查询权限，实现信息共享。健全破产重整期间信用修复机制，协助破产重组企业修复信用。针对不同破产企业的具体情况，积极探索多种重整模式，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，通过庭外重组、和解提出债权债务解决方案，提高破产重整、破产和解成功率。6 .降低市场主体生产经营成本。严格落实国家减税降费各项政策，持续

6、开展涉企违规收费整治，保障降费减负各项政策落实，推动优惠政策直达企业。全面清理规范转供电环节不合理加价行为，充分利用专项债券等资金，加快推进“转改直”工作。清理非电网直供电环节不合理加价，加快业扩配套项目建设，加强供电可靠性。研究供水供气接入工程投资分担机制在我市推行落实的可行性和必要性。工程招投标领域全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，鼓励招标人给予减免投标保证金的优惠待遇，探索投标保证金承诺制。7 .加强对中小企业纾困帮扶。加大政府采购支持中小企业力度，对适宜由中小企业提供的，按照规定为其预留采购份额。严格落实政府采购支持创新政策，加大对民营企业开发的新技术、新产品的支持力度。对政

7、府采购工程合理划分采购包，加强招投标监督监管，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。优化政府采购异地评标工作。建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷，运用市场化机制加强普惠性的纾困救助工作。推进2023-2024年江门市巨灾指数保险有序运作，充分发挥保险在防灾减灾救灾中的重要作用，提高我市应对突发性灾害的能力，进一步保障和改善民生。8 .提升要素配置效率。优化用地规划、项目招商、供后管理等产业用地全周期协同监管服务。聚焦重点产业集群，优化用地规划、用地报批等程序和土地供应方式，有效挖掘存量土地潜力，保障重点项目用地。推行“标准地”供应、弹

8、性年限出让、先租后让、租让结合、“带项目”“带方案”出让、混合产业供地等多种供地方式，提高项目落地效率，降低企业用地成本。以“揭榜挂帅”机制组织实施关键核心技术攻关，推动创新资源市场化配置。推进科技成果评价改革，支持社会力量设立科技奖，建立“无限创新”江门科技奖获奖项目培育库，推动优秀科技成果转化应用。依托“智慧人社”服务平台，搭建人力资源线上服务联盟，促进人力资源供需对接。提高电子劳动合同应用覆盖面，推动事业单位、国有企业、家政服务、人力资源等行业纳入电子劳动合同覆盖范围。完善优化我市“区块链+电子劳动合同”信息平台，实现电子劳动合同与劳动用工备案、就业失业登记、社会保险经办、劳动保障监察、

9、劳动争议调解仲裁、人事人才等系统数据共享。推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据通过“开放广东”有序开放。9 .支持企业上市和挂牌融资。建立健全绿色通道，对准备上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项限时办结。落实“金种子”三年行动计划，出台政策扶持企业上市，加强对企业上市的服务和指导。持续深化与沪、深、北三大交易所和广东股交中心的战略合作关系，加大各交易所江门基地服务力度，大力支持广东股交中心在我市推广业务。广泛开展“邑企上市汇”系列活动。鼓励银行业金融机构根据企业特点，开发专属信贷产品，实现企业融资需求和银行信贷产品供给的精

10、准匹配和直接对接，降低融资交易成本。推广随借随还贷款模式，加大对企业首贷、续贷和信用贷支持力度。10 .加强政务诚信建设。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，规范做好中小企业款项支付投诉办理工作，提高拖欠中小企业账款问题投诉线索办结率。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展政务失信专项治理，推动我市政府部门失信行为动态清零。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，推进失信被执行人与公安、民政、人力资源社会保障、财政、金融监管、税务、市场监管等部门实现公共信用信息资源共享，推动完善一处失信、处处受限的失信被执行人联合惩戒机制。（二）营造高效便捷的政务环境I

11、1推进政务服务标准化。深入推进政务服务事项”二次统筹”，在同一政务服务事项基本要素“四级四同”的基础上，逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素统一，推动市、县（市、区）、镇（街）级事项目录同源、标准一致，线上线下业务实施规范统一。推进政务服务标准化，开展政务服务事项梳理工作，推动高频事项实现同一服务事项无差别受理、同标准办理。制定标准化办事指南，线上线下统一业务实施规范。围绕企业和群众关注的重点领域，深入梳理优化办事流程，开展一网式集成套餐服务。拓展“一件事”主题集成服务的广度和深度，制定并公布“一件事，政务服务事项清单，在全市推出500件“一件事”主题集成服务。1

12、2 .推行政务服务清单化管理。按照有关法律法规要求,编制市、县两级行政许可事项清单，政务服务事项基本目录,依法保留的证明事项清单和惠企政策清单；制定告知承诺事项清单和公共资源交易目录清单；制定市级行政审批中介服务事项清单。清单应当向社会公布并实行动态调整。13 .规范政务服务窗口设置。按省标准建设综合性实体政务服务中心。制定市县镇村四级政务服务体系规范化建设工作指引，优化完善市、县、镇、村政务服务大厅标准化建设和管理制度，推动全市各级创建标杆政务服务中心。根据实际将部门分设的专业性服务窗口整合为综合办事窗口，深化“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，推进“一窗通办”。推动市、县

13、两级使用一体化政务服务平台。严格落实容缺受理、首问负责、预约办理、业务咨询、一次告知、限时办结等制度，完善全程帮办、联办以及错时、延时服务等工作机制。推行“代办帮办”服务，在市、县两级建立“1+7”项目代办帮办服务体系。市县镇三级政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，为企业群众多次跑、来回跑、办不成的问题提供兜底服务。14 .推动政务服务“跨域通办”。依托广东政务服务网建设“跨域通办”特色服务专区，聚焦与群众企业联系最密切的领域选取不少于20项高频事项，实现跨市、跨省无差别受理、同标准办理。依托政务服务中心“跨域通办”窗口，为市场主体跨省或跨市办事提供服务。优化提升“跨境通办”专区，为港澳企业

14、市民提供更便捷的跨境通办服务。15 .推广电子凭证应用。积极推广在线身份认证、电子证照、电子签章等应用的开展，重点推动高频电子证照在政务服务、监管执法、社会生活等领域的各类线上及线下场景互认工作，探索“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”。积极推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，探索电子营业执照在招投标领域中的应用。推广核发电子居住证的工作，加快推动电子凭证及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取，落实好建设“无证明城市”的工作。16 .推进投资和工程建设项目审批制度改革。按省工作部署，推动投资项目审批平台、多规合一平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和水电气网市政公用服务系统

15、信息共享。指导有条件的开发区、产业园区或新区管理机构开展压覆重要矿产资源、环境影响、地质灾害危险性、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、气候可行性、雷电灾害风险等区域评估，全面实行“一单尽列、免费公开”。积极实施环评豁免、承诺制审批、降低环评级别、简化环评编制内容等措施。切实做好重点项目环保服务，由专人深入摸查重点建设项目的环评办理情况，制定重点项目专班服务清单。落实竣工验收阶段“联合测绘”措施，推动“多测合一”体系建设，探索全流程分阶段整合测绘测量事项，搭建“多测合一”信息平台，以实现测绘数据与工程建设项目审批平台、不动产权籍系统等系统及工程建设各审批环节的实时共享。落实分阶段核发施工许

16、可、分期验收等审批服务模式，推进建筑工程质量潜在缺陷保险试点工作。17 .深化不动产登记改革。落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，推动全业务类型不动产登记“一网通办”。推行税费、登记费线上一次性收缴、后台自动清分入账（库）。免费提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。推动不动产登记“全市通办”。推动不动产登记业务向银行网点、公积金网点、镇街、开发企业的延伸，进一步扩大服务覆盖范围。推行不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户，大力宣传推广“不动产登记+水、电、气、网、电视”民生服务，提高知晓率和办理率。推广二手房带抵押过户，依法为地方金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。18 .优化市政公用服务。持续优化办电流程，全面实现低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，高压用电报装“省力、省时、省钱“。持续推广用电服务“主动办”“线上办”“联席办”“一次办”等“四办”举措。提前获取用户潜在用电需求，靠前开展“电力预装”，推出“插电式”服务模式，推动企业办电提档加