xx镇“建设清廉xx强化基层治理”工作实施方案.docx

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1、XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作实施方案为进一步完善源头治理和长效机制建设，强化基层治理体系和治理能力现代化建设，根据省纪委关于发展运用好“枫桥经验+后陈经验”推动基层监督制度化规范化常态化的实施方案(浙纪办发(20xx)1号)、东阳市委关于全面涵养风清气正实干担当政治生态在建设“重要窗口”伟大实践中展现东阳作为的意见等文件精神，结合XX实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，根据上级关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，推动社会治理重心向基层下移，推动全面从严治党向基层延伸，以“整治智治、系统集成、协同高效”为路径，加

2、强对基层权力运行的监督制约，促进基层自治、法治、德治深度融合，推动构建XX风清气正、实干担当的政治生态和崇廉向善、政清人和的发展环境。二、工作目标通过开展“建设清廉XX强化基层治理”工作，着力打造村务运行全规范、“三务”实时全公开、“三资”管理改革全覆盖、基层监督全流程的“四全”工作模式，努力解决一批群众反映强烈的突出问题，严肃查处一批基层干部违纪违法典型案件，化解一批疑难复杂问题，选树一批清廉标杆村，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到20xx年7月，全镇基层党组织和基层政权建设全面加强，镇村两级党组织管党治党责任意识明显增强，全镇党员干部违纪违法行为明显减少，信访举报明显下降，干

3、部作风明显好转，并逐步形成一批具有XX辨识度的创新工作成果。到20xx年年底，全面从严治党的一些深层次问题得到有效破解，群众身边的腐败和不正之风得到有效遏制，各种附着在政治生态上的污垢有效清扫，选人用人公平公正，清廉土壤全面厚植，干部队伍形象得到重塑，良好干事创业氛围和发展环境明显改善。三、工作举措（一）严抓制度规范，促推精细管理1 .推行村级组织分类议事决策和村级重大事项预审报备制度。成立自然村议事决策机构，吸纳自然村负责人、村民代表等3-5人，对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，由自然村议事决策机构按照分类决策的要求和流程进行决策，避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目

4、建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，应在决策前报镇党委预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项，严格按照“五议两公开”制度执行。2 .全面实行“三务”公开规范化。加快推进村级“三务”公开标准化建设，5月底前所有行政村按照统一规范、简便易懂的标准模块进行公开，公开内容包括村级财务支出、村级工程建设、误工补贴发放、宅基地安排、入党人员、享受失地保险人员等情况。坚持“线上+线下”模式，扩大公开范围，丰富公开方式，所有行政村对公开栏内容同步用会议、广播等形式进行公开。3 .加强村级“小微工程”监管。围绕村级工程建设项目决策、申报、发包、建设、资金支付、造价控制、监督管理等关键环节，健全规范

5、村级工程管理制度，确保每项工程监督到人、全程留痕。结合实际制定XX镇工程建设项目招标投标管理办法，强化“小微工程”日常检查，从严从重查处违规肢解、违规承揽、违规转包、违规变更等行为。4 .推进宅基地管理公开透明。紧盯农村建房宅基地安排、安置方式、选位、建房审批、放样、施工、验收等关键环节，加大监督力度，严厉打击宅基地管理中吃拿卡要、优亲厚友、履责不力等腐败问题和“不作为、慢作为”等作风问题。健全完善XX镇规范农民建房审批建设管理实施方案，坚决落实农村建房村两委主要干部、驻村干部、规划员、土管员、巡查员、测绘人员、网格员“七方到场一公示”制度，接受群众监督。5 .深化农村集体“三资”管理。全面推

6、行新型会计代理、委托代理全覆盖、票据“双审核”、信息“双公开”、电子化财务结算、工程发包管理、清账理财（审计）、村级债务风险管控等八项机制，认真梳理分析村集体特别是自然村一级存在的问题和短板，健全完善管理机制。全面上线“浙江省农村集体经济数字管理系统”，加快形成村级集体经济动态管理、实时监督、全程留痕、智能预警的数字化管理格局。（二）严抓清廉建设，促进干群关系1深化“清廉钉东”系统运用。紧紧围绕便民服务、留痕备查、线上监督等工作目标，在“清廉钉东”系统前期推广运用的基础上，巩固深化“清廉钉东”系统运用成果，进一步完善用章申请、务工申请、农村宅基地安置、农民建房审批和三务公开等线上运行流程，畅通

7、群众反映问题渠道，推动镇村两级数据信息共享，着力实现精准监督。6 .培育一个清廉村居标杆。以政治清明、干部清正、村事清爽、乡风清朗、干群清亲为工作目标，夯实村级事务管理制度，挖掘清廉文化因子，密切党群干群关系，将镇西村培育成清廉村居标杆。7 .打造一批清廉村居样板。坚持以点带面、统筹推进，充分发挥镇西村清廉村居标杆引领作用，以“1+X”的创建模式逐步推进全镇清廉村居示范点建设工作，首批培育6个清廉村居示范点，深入挖掘整理各村历史先贤和廉政道德素材，打造清廉文化阵地，形成紧贴村居实际、富有村居特色、符合村居发展的清廉制度，在10月底前建成一条“乡土气息”浓厚的清廉村居风景线。8 .健全党员干部联

8、系服务群众机制。深化“红色网格”、“一书记两顾问”选派、党员联系农户等制度，推动党员干部经常性联系服务群众。压实“第一书记”和驻村干部责任,强化“第一书记”和驻村干部对村级重大事项的监督把关，对村级重大事项“五议两公开”、村级事务票决、“一事一档”记实、工程项目招投标等制度落实情况进行重点监督。9 .加强农村党员干部廉政教育。依托镇党校抓好村干部全员轮训，围绕基层党建、基层治理、基层监督等，每月开展1次专题学习培训，组织开展交流研讨，确保学习教育入脑入心。扎实开展党史专题学习教育活动和“以案为鉴”警示教育活动，及时通报本镇党员违纪违法情况，用身边事教育身边人，切实增强村干部纪律和规矩意识。（三

9、）严抓信访攻坚，改变被动局面1规范定期接访制度。开展每周三镇村干部全员接访活动，对群众反映的问题及时受理，做好相关工作台账，并进行分类处理。每位班子成员联系一个重点村，积极开展接访工作。镇党委每周一召开信访工作专题会议研究信访化解工作。10 完善信访办理制度。严格落实涉纪初信初访件10日内办结的快查快结机制，按照办信要求查深查细查透，并确保相关人员处置到位。对群众反映强烈的重复访、越级访件,启动二次调查程序。全面推行“357”三级矛盾化解机制，各职能部门按规定时限对信访件进行调处。11 落实稳控化解机制。镇党委认真履行党风廉政建设主体责任，各村严格按照属地原则对矛盾纠纷进行归口管理,切实将矛盾

10、化解在本村。对不满意的实名涉纪信访件，积极采取二次反馈、公开反馈等方式进行化解。同时努力开展澄清正名和打击诬告陷害工作。加强与信访人的沟通，及时签订息访承诺书。建立信访积案工作台账，实行镇领导班子挂牌销号化解。对疑难复杂件，镇党委书记带头进行包案化解。（四）严抓监督落实，改进工作作风1 .推进镇纪委监察办规范化建设。出台关于推进XX镇纪委监察办规范化建设的实施方案，补齐基层监督短板。严格按照“五有”（有办公场所、有档案室、有谈话室、有廉政宣传基地、有信息化建设）要求完善办公场所建设，以场所标准化推进履职规范化。结合XX实际，建立健全符合纪检监察工作特点的规章制度和工作机制，不断完善基层监督体系

11、。加强对村级监察联络站成员的教育培训、业务指导、监督检查。2 .加强村务监督委员会建设。镇纪委加强对村务监督委员会工作的指导，全面推行村务监督工作记事和月报告制度,明确监督对象、监督内容、监督方式，以及时化解信访矛盾为目标，对可能会演变为信访问题的事项进行分析研判和及时处置。健全村务监督委员会主任月度例会，以“一月一主题、一事一分析”的形式，开展村级事务监督培训、交流、沟通，进一步提升村务监督管理水平。3 .推进村级监察联络站实体化运行。规范村级监察工作联络站机构设置、职责职能、工作运行标准，推动有序履职。实行“一月一督一报”机制，要求监察工作联络站按月、周、事等不同类型填报监督信息相关表格。

12、建立监察工作联络站成员责任追究办法和履职负面清单，对工作不负责，履行监督不到位的监察工作联络站成员严肃问责。镇监察办每月听取村级监察联络站工作情况汇报，并做好业务辅导和工作指导。4 .持续深入推进村干部守纪立规。开展“三清理三自查”活动，清理自查在职村干部违规领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾问题，形成“守纪律、讲规矩”高压氛围。全面完成“村干部个人重大事项报告”填报工作，完善村干部廉政档案。实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题不适宜担任村干部的人员，按程序坚决予以调整。严格按照“三个一律”整治村干部赌博、酒驾、醉驾等突出问题,镇纪委收到村干部赌博、酒驾、醉驾等突出问题线索后，1个

13、月内完成处置。强化考核考评，定期开展“红黄旗”竞赛、重点项目“晒拼创”等活动，对本村党员干部有违法违纪问题被查处的，村党组织取消年度评先评优资格，村党支部书记绩效报酬相应核减。5 .开展农村干部“不作为、慢作为、乱作为”问题专项督查。聚焦整治形式主义、官僚主义，严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，加强约谈提醒、免职歇职、责令辞职等措施运用，强化村干部“三项承诺”的刚性执行，倒逼村干部真担当、善作为。6 .完善综合考核机制。由各线办牵头，紧盯村级工程发包、农村宅基地安排、农村集体“三资”管理、小微权力运行、信访维稳、“三务”公开、清廉文化阵地建设情况等领

14、域，细化完善考核标准，定期开展督导检查，督促驻村干部、村干部履职尽责。坚持奖惩结合，强化成果运用，将考核结果与项目补助、干部绩效报酬、评先评优相挂钩，营造浓厚的干事创业氛围。四、工作要求（一）压实工作责任。开展“建设清廉XX强化基层治理”工作是落实全面从严治党“两个责任”的主要抓手，是打造“清廉XX”的重要保证。镇党委专门成立工作专班，开展实体化运作。各小组要围绕本方案重点工作任务，明确工作目标、工作思路、工作举措，明确时间表、路线图、责任人，落实落细工作责任。（二）强化督导考核。镇纪委将牵头成立督导检查组，开展常态检查指导，并组织实施年终考核评价。对清廉村居示范村，在资源要素保障、项目资金补

15、助、干部评先评优等事项上予以倾斜。对信访量大、党员干部违纪违法情况突出、考核排名靠后的村，由镇纪委书记对驻村干部、村党支部负责人同步进行约谈，取消个人评先评优资格，并视情跟进组织处理、纪律处分等措施。（三）营造浓厚氛围。要充分展示“建设清廉XX强化基层治理”工作成果，制定专门宣传方案，利用各类媒体贯穿全年开展立体式宣传，培育可复制、可推广的典型经验样板，进一步凝聚共识、形成合力，切实增进社会各界对“清廉XX”建设的认同支持，推动涵养风清气正实干担当的农村基层政治生态。附件：XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作专班附件：XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作专班组长：XXX副组长：XXX下设七个工作组：1信访维稳组：XXX2 .纪检监察组：3 .组织建设组：4 .宣传报道组：5 .三资管理组：6 .农房审批组：7 .督查考核组：工作专班办公室设在镇纪委，XXX任办公室主任。工作专班组成人员因工作和职务变动等原因调整的，由相应接替职务人员担任。