《上海市域外农场现代农业规划（2024-2030年）（草案）》.docx

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1、上海域外农场现代农业专项规划（2024-2030年）（草案）上海域外农场（以下简称“域外农场”）包括苏北农场、皖南农场，总面积约370平方公里，是上海重要的农产品生产基地、现代农业发展的战略空间。按照关于促进上海域外农场高质量发展的实施意见（沪府办发202320号）要求，制定本专项规划。一、发展基础域外农场的形成有着特定的历史背景，经历了以人员安置为主、农业生产与人员安置并重、农业生产为主的发展阶段，为保障上海城市发展作出了重要贡献。自苏北农场于2009年完成“场所分离”、皖南农场于2018年完成“场监分离”以来，域外农场按程序授权光明食品集团长期管理，使用域外农场经营性土地、资产。2023年

2、，域外农场农业总产值达31.8亿元;耕地面积24万余亩，完成高标准农田建设19.4万亩；粮食播种面积28.7万亩次，总产量15.0万吨；全年生猪出栏46.4万头，蛋鸡养殖规模29.3万羽，淡水养殖面积8.2万亩，年末奶牛存栏量为3.0万头；通过绿色食品认证、有机食品认证31个，水稻绿色有机认证率达95%,大米、鲜鸡蛋等领域具有一定知名度。苏北农场包括位于江苏省盐城市的上海农场、川东农场、海丰农场，区域面积约307平方公里，以粮食种植和养殖业为主，由光明食品集团旗下多家公司负责经营。拥有1家国家级生猪育种场、1家国家级育繁推一体化种子企业，种养殖水平处于国内领先地位，建成渔业万亩智能养殖技术集成

3、示范区，积极布局大米、禽蛋、淡水产品等加工业。与大丰区开展“一园一厨五基地”建设，成立沪盐场地禽蛋产业化联合体、沪丰优粮产业生态联盟，共同打造“大丰仓”品牌。皖南农场包括位于安徽省宣城市的白茅岭农场、军天湖农场及位于安徽省黄山市的黄山茶林场、练江牧场，区域面积约63平方公里，以蓝莓、茶叶等特色产业为主，已形成一定规模。与郎溪县等地谋划“一地六县”合作区建设，通过示范种植、技术输出等方式带动皖南地区产业发展。经过多年发展，域外农场规模种养产出水平较高，现代农业体系初具雏形，但仍存在产业结构层次较低、内生动力不足、供沪能力不强、与当地融合深度不够等瓶颈问题。域外农场具有承担重大使命的历史传统，在保

4、障超大城市优质主副食品供应、推进长三角一体化发展战略等方面具有独特优势，亟待在上海率先实现农业现代化中发挥更大作用、提供更强支撑，走出一条符合超大城市发展规律的农业现代化之路。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，树立大食物观，紧紧围绕域外农场作为上海优质主副食品的重要供应基地、上海超大城市发展的重要战略空间、促进长三角一体化发展合作示范载体的功能定位，健全现代农业产业体系，升级现代农业生产体系，增强现代农业经营体系，夯实域外农场供沪保障功能,提升现代农业质量效益和竞争力，建设与上海社会主义现代化国际大都市地位相匹配的

5、现代化农场。（二）发展原则一是坚持主业突出，品质发展。立足上海特大城市生活所需，做强主导产业，优化产品结构，培育一批符合上海市民消费需求的优质农产品，实现产业深度融合发展和全链条增值。二是坚持生态优先，绿色发展。贯彻落实绿色生产理念，推广种养循环模式，加强农业废弃物资源化利用，形成集中连片绿色种养示范样板，加快实现农业发展绿色转型。三是坚持科技引领，前沿发展。充分发挥科技的支撑引领作用，将先进技术深入融合到农业生产、经营、管理各环节，推动现代农业向集约化、智慧化、数字化转型。四是坚持区域联动，引领发展。立足资源禀赋，深化与盐城市、宣城市、黄山市等区域垦地合作，带动当地优质农产品进入上海市场，引

6、领当地现代农业提质增效。（三）发展目标到2025年，域外农场运行机制高效有序，农业生产基础设施提档升级，科技、人才、资金等发展要素支撑有力，大米、猪肉、禽蛋、牛奶等主要农产品生产与集成量提高到150万吨,主要农产品供沪量占比超过70%o到2030年，域外农场现代农业产业结构持续优化，农产品加工业实现布局突破，生产绿色化、智慧化水平进一步提高，经营主体能级显著提升，经营活力明显增强，供沪能力和保障体系不断强化，农业质量效益和竞争力稳步提高。表1域外农场现代农业主要发展指标类别序号指标名称单位2030年目标现代农业产业体系1农业总产值亿元502农产品加工业与农业总产值之比/43养殖业产值占农业总产

7、值的比重%80现代农业生产体系4生态型高标准农田占永久基本农田比例%IOO5农业科技进步贡献率%856地产绿色优质农产品占比%85现代农业经营7农业劳动生产率万元/人138农业从业人员本科及以上学历或拥有%50以上体系专业职称人员占比供沪保障体系9集成量与生产量之比Z1.5以上10大米、猪肉、禽蛋、牛奶等主要农产品供沪量占比%70以上三、主要任务面向新时期发展要求，域外农场要进一步加快产业结构调整，积极布局现代农业加工、流通等全产业链，完善种养加结合的现代农业产业体系；强化农业生产基础条件，广泛推行绿色低碳生产，形成绿色、高效的现代农业生产体系；壮大经营主体发展能级，加大招商引资力度，打造一批

8、具有核心竞争力的产业领军企业，建设专业化、多元化的现代农业经营体系；深化农业先进技术应用，加强优质种源研发，打造技术创新平台，强化科技赋能的现代农业发展体系；依托内外部资源构建域外农场集成能力，夯实域外农场供沪保障功能；深化垦地双向合作，赋能区域发展。为此，制定域外农场现代农业发展六大行动计划。（一）产业优化增效行动一是加强生态种养协同。面向上海消费市场，加强跟踪监测，推动域外农场品种更新，引导调减结构性过剩品种生产，实现优质农产品对沪供应多样化、优质化、周年化。提升种植业效益，优化以商品粮为主的品种结构，稳面积、稳产量，因地制宜发展稻田综合种养模式；稳步扩大蓝莓种植面积，深化蓝莓品牌建设，辐

9、射带动周边区域；以黄金芽等为主打产品，开展茶树新品种选育，提升茶叶品质。壮大养殖业规模，贯彻生态健康养殖理念，提升动物疫病综合防控能力，提高精细化、智慧化养殖水平，扩大蛋鸡养殖自营规模、集成规模；构建高产奶牛核心群，对标国际标准持续提升生产效率；优化生猪生产基础设施，稳步恢复生猪产能；推广水产绿色健康养殖技术,深化智能渔场建设，保障优质安全水产品持续供给。表2域外农场生态种养核心产能指标产业目标要求（2030年）粮食年生产面积保持在27万亩次，产量不低于14.5万吨。蛋鸡养殖规模达到200万羽（含育雏），鲜鸡蛋年产量不低于1.5万吨。奶牛成乳牛单产达到13吨，生鲜乳产量不低于18万吨。生猪生猪

10、出栏量达到100万头。水产水产绿色健康养殖比重超过80%,水产养殖尾水治理覆盖率达到60%,淡水鱼产量不低于3万吨。蓝莓通过技术支持带动辐射周边区域形成万亩蓝莓生产布局。茶叶推进万亩高标准核心茶园建设。二是积极布局农业加工。大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，依托光明食品产业园及域外农场周边区域，积极落地农业加工项目。提升稻米加工工艺水平，研究开发稻米深加工产品。开展蛋液、蛋粉、功能性鸡蛋等蛋类产品加工。布局现代化屠宰加工厂，推进低温保活、分割、冷冻、干制品等初加工，扩大功能性肉制品、鱼制品等生产规模。积极向蓝莓果汁、果酒、茶叶功能饮料、茶食品等深加工领域拓展。壮大发展中央厨房等新业态。三

11、是延伸拓展农业服务。推进域外农场及周边区域开展农产品产地市场、集散地市场、冷冻仓储中心、物流配送中心建设，完善产地流通体系。优化农田托管、种质资源、农资供给、物质装备、市场营销、供需信息等社会化服务体系。充分利用农田、菜田、果园、茶园、智慧养殖基地、生态林地、水库等资源，发展全域生态农旅经济，为农旅康养产业发展筑牢生态底板，促进生产、教育、旅游、休闲、展销、康养等多元化产业融合发展。（二）绿色生产提质行动一是强化农业生产基础设施。推进生态型高标准农田全覆盖，支持已建高标准农田提质升级，有序推进未建农田开展生态型高标准农田建设。推动用地与养地相结合，做好耕地质量保护与提升，通过秸秆还田、绿肥轮作

12、、种养结合等方式持续提高土壤肥力，增强粮田综合生产能力。开展粮食仓储设施共享共建和统筹利用，域外农场及周边区域粮食储备仓容达到120万吨。加快建设宜机化果园、茶园，建设高产稳产、抗灾能力强的高标准特色作物生产基地。围绕设施建造标准化、设施构型宜机化，加速推动畜禽水产养殖老旧、低效设施设备改造升级，合理加大生态环保设施投入。二是广泛推行绿色低碳生产。科学实施投入品减量行动，推广绿色投入品，推进有机肥替代化肥，集成推广科技施肥技术、生物防治、物理防治等绿色防控技术。提高农业用水效率,推广节水技术，优化稻田水分灌溉管理。推广绿色种养殖生产方式，降低稻田甲烷排放、畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。支持域外农

13、场开展绿色有机地理标志农产品认证，形成一批认证产品，粮食绿色有机认证率保持在95%以上，持续提高地产绿色优质农产品占比。三是加强农业废弃物资源化利用。开展秸秆综合利用行动,推广秸秆深翻粉碎还田、腐熟有机肥还田等技术，鼓励养殖场利用秸秆发展优质饲料，实现秸秆肥料化、饲料化。推进养殖废弃物资源化利用，严格落实畜禽养殖污染防治要求，加强禽畜粪污资源化利用设施建设，完善田间贮存和输送管网设施、沼气站和有机肥厂等配套设施，加强养殖尾水治理。推进苏北农场加快打造国家级生态农场，推动苏北农场、皖南农场打造若干“水稻+生猪”“水稻+蛋鸡”“水稻+奶牛”“茶园+奶牛”等种养循环示范基地，推进稻渔等综合立体种养创

14、新项目。对畜禽粪污生产量高于域外农场消纳量的部分，与周边种植大户通过协议方式开展就近消纳。（三）经营主体升级行动一是壮大现有产业主体。支持种养殖经营主体实现绿色种养、提升单产效率、畅通营销渠道，推动光明食品集团相关种业企业进入全国种业五十强、打造1-2家农业产业化重点龙头企业。支持中央厨房新业态经营主体扩大经营范围、推广经营模式。与长三角高校、科研院所建立产学合作伙伴关系，持续引进育种繁种、种养殖技术、品牌营销、生产管理等专业人才，培养一批技术创新领军人才和创新团队。大力弘扬农垦精神，加强宣传教育，不断激发干部职工干事创业热情。二是积极开展项目引入。支持光明食品集团在域外农场所在地通过控股、参

15、股等形式建设区域主副食品集成加工中心、标准化畜禽屠宰中心、主要农产品产地仓储保鲜设施。支持引入市场化经营主体参与域外农场建设，在农产品初加工、精深加工、智慧农业、绿色农业等领域引进一批优质企业，推动招商项目落地域外农场及周边区域。鼓励域外农场经营主体根据市场需求、围绕主责主业与外部企业实施强强联合。支持各经营主体通过资产资源整合向生产、加工、仓储、物流、销售一体化发展。三是塑造农场品质形象。积极参与中国农垦公共品牌建设,融入中国农垦品牌矩阵。用足用好光明食品集团品牌体系，构建完善品牌保护体系，强化农业品牌监管。丰富“大丰仓”品牌、建设“宣州仓”“田园徽州”品牌，集成苏北地区、皖南地区优质农产品。加大域外农场市场营销推广力度，建立专业化、商业化运营团队，推动域外农场产品转型为商品、消费品。加强域外农场与产地区域的营销合作，共同打造产地农产品优品优质形象。（四）科技创新增能行动一是加强优质种源研发。推进“两减两增”绿色高效水稻育种，联合种业企业、科研院所开展优质水稻选育、小麦联合育种以及玉米育种，持续扩大优质种源推广面积。深化国家级生猪育种场建设，探索开展“华系”种猪联合育种。创建国家奶牛核心育种场，积极培育适应市场需求的新品种和配套系。提升水产良种繁育场基础设施建设与设备配备水平，加大对蒯鱼苗种自主繁育的研究力度。引导国外优良品种