耕地种树调研对策建议.docx

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1、耕地种树调研对策建议为了保障国家粮食安全，并实现粮食生产的可持续发展，我国通过划定18亿亩耕地红线和15. 46亿亩永久基本农田红线，进而保证有充足的耕地数量和谷物种植面积，千方百计固牢粮食安全的“压舱石然而，近年来部分地区相继出现良田“种树风”，严重触及了耕地红线，削弱了农田粮食产能，给国家粮食安全带来严重隐患。一、占用耕地种树的主要形式。由于农民种粮比较效益降低，个别地区农田种树行为频发多发，且形式多样，大肆挤占耕地甚至是永久基本农田。笔者结合平时工作调研及有关资料，大致列举出占用耕地种树的以下几种形式。（一）超宽建设道路绿化带。通过对一些区域明察暗访，发现各地高速铁路、国省干道（高速公路

2、）、县乡道路两侧多数都超宽建设绿化带。经现场测量，单侧绿化带宽50500米，平均200米左右，远远超出国发明电（2004） 1号文件中“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米”的规定。（二）流转耕地种植苗木。有些苗圃商、园林绿化公司大面积流转农户土地，受较大利益驱动并不种植粮食作物，而是种植栾树、白蜡、松柏等名贵绿化苗木。如，河北省某县流转2. 2万亩耕地，在廊沧高速、世纪大道两侧种植泡桐、杨树、美国红枫等园林绿化苗木。（三）分批种树侵占农田。由于地方政府每年都制订国土绿化方案，下发植树造林任务，很多会在原绿化带外继续种树，导致道路两旁绿化带不断拓宽，呈现出“老年树”“中

3、青年树”“青少年树”分层现象。除“青少年树”现为林粮间作外，其余树下均已不能种植其他作物。（四）农户自发种树。因劳动力老龄化或青壮年外出打工，家中缺少劳动力，加之种粮比较效益低，不少农户种粮积极性下降，为避免宿荒而在自家农田改种树木，一般为杨树、垂柳等树种。二、占用耕地种树的不利影响。耕地是粮食生产的命根子。我国耕地数量少、质量普遍不高，中低等耕地的面积超七成，粮食生产压力大。占用耕地大面积种树，必然挤占种粮资源,制约粮食产能，严重威胁国家粮食安全。（一）触碰耕地红线，破坏耕地质量。树木根系普遍发达，掠夺式消耗土壤养分，严重降低土壤肥力。有研究表明，枝树种植3年后，土壤有机质较未种树地块下降1

4、2. 6%。种植草坪草皮，每次销售会剥离表层土壤3-5厘米，对土壤结构、肥力破坏巨大。此外，耕地种树造林后，一般地类并未调整，即账面上耕地数量未减少，但实际种粮的耕地数量却在萎缩。以河北省为例，2018年底该省高速公路总里程7279公里，假设道路沿线每侧绿化带宽10。米，仅此一项就占地218万亩，约为两个农业大县的耕地面积。（二）加剧用水紧张，引发其他矛盾。部分绿化树种蒸发量和耗水量远大于粮食作物，加剧了农业用水矛盾。据专家测算，种植杨树每亩耗水量超小麦150立方以上，被农民称作“田间抽水机:此外，部分基层政府有时不跟农民打招呼就强行在农田挖坑种树，然后再与农民签订流转合同，易导致农民产生怨言

5、。树木还会与周边农田作物生长形成竞争关系，导致邻里之间产生矛盾。（三）影响粮食总产，威胁粮食安全。部分平原地区“不得已”占用粮田种树，从而减少了种粮面积；有的占用优质耕地后，虽然数量上实现“占补平衡”，但实际是“以次补好、以远补近”，耕地粮食产能大打折扣。粮食单产提升的基础在于耕地质量，种树对耕地质量破坏严重，即便后期复垦，也难以恢复到初期生产水平。因树木争抢光温、水肥等资源，前期可降低同（或临近）地块粮食单产20%50%,后期种树地块则完全不能种粮。三、占用耕地种树的原因分析。2004年国务院就下发了关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知（国发明电（2004） 1号），但近年来占用

6、耕地种树造林现象却愈演愈烈，这其中既有行政推动，又有利益驱动等多方面原因。（一）红线意识不强，地方政府行政推动。在经济发展和生态建设面前，地方政府严守耕地红线的底线思维不够。省级政府会制定国土绿化行动意见和实施方案，下发计划指标，并进行业绩考核。地方县市为完成考核，争取“国家森林城市” “全国绿化模范县”等荣誉，把打造林业大县、生态大市确定为发展战略，年造林计划动辄数万亩。丘陵坡地尚可“宜林则林”，但平原地区则不可避免会占用耕地资源，甚至是永久基本农田。（二）市场需求旺盛，社会资本强势流入。各地庞大的造林绿化催生了巨大的苗木需求,带动了苗圃种植和销售。一些工商企业等社会资本抓住商机，纷纷流转耕

7、地甚至是永久基本农田种植苗木。有的经营主体甚至是具有政府背景的第三方公司，整体流转村内土地建苗圃，参与政府绿化造林项目以获得高收益，更加剧了耕地“非农化”情况。（三）种粮比较效益低，农户受利益驱动。地方政府会出台相关扶持政策，推动种树造林绿化工作。如，在高速铁路、高速公路两旁建设绿化带，政府一般每年每亩补贴农户占地费10001500元，一次性补偿青苗费每亩3001200元，这些高额补贴是农户同意种树的主要原因。有的地方政府还免费提供树苗，农户种植后树权归个人所有，与种粮相比，显然增加了农户净收入。四、坚持制止占用耕地种树保障粮食安全。保障粮食安全事关国计民生，任何时候都不能放松。要坚决遏制占用

8、耕地非法种树行为，坚持农地姓农原则，固牢国家粮食安全的“压舱石”，服务经济社会可持续发展。（一）提高站位，严守粮食安全底线。深刻领会贯彻重要讲话精神，增强保障粮食安全以应对各种风险挑战、维护国家安全重要性的认识。严格落实粮食安全省长责任制考核办法，细化粮食生产方案措施，确保各项工作落到实处，牢牢守住国家粮食安全的战略底线。（二）从严从实，扎紧耕地保护“篱笆”。加快推进土地管理法实施条例及相关法规标准的修订完善，明确违法违规占用耕地的处罚措施，加大震慑力度。充分利用卫星遥感等现代信息技术，健全耕地利用监测调度报送制度，建立耕地利用台账，及时掌握耕地利用状况,特别是规模化流转耕地的使用动态。严禁建厂房、种草坪草皮等破坏耕作层行为。（三）多措并举，鼓足粮食生产干劲。对产粮大县提高财政奖补力度和倾斜惠农政策，调动地方政府重农抓粮的积极性。尤其是对地力较差、交通不便、灌排不畅等区域的升级改造,创造良好耕种条件，使农民乐于种粮。同时，完善粮食最低收购价政策，加大保险支持力度,对多种粮者优先支持，使种粮农民有更多获得感。