关于“1号议案”办理情况的调研报告.docx

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1、关于1号议案办理情况的调研报告在市九届人大一次会议上，XX等XX位代表提出了围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实优化提升营商环境的议案议1号。经市九届人大常委会主任会议第1次会议研究，交经济工委研究督办。为落实好主任会议的交办意见，经济工委及时建立督办工作机制，进行常态化督办：梳理形成1号议案处理意见报告和涉及X个类别、XX条事项的交办清单开展清单式督办；明确要求定期反馈办理进展情况，进行全流程督办。深入践行全过程人民民主理念，把“1号议案”督办与“2号文件”落实相结合,先后开展面向政府部门、园区负责同志、市场主体和代表群众等不同层面的走访调研、交流座谈。在XX人大网站和等平台发布公告，通过人大

2、网坛等渠道广泛征求社会各界关于营商环境和T号议案”办理工作的意见建议。一、“1号议案”办理情况市政府高度重视T号议案”办理工作，认真贯彻落实中央和省委、市委关于优化提升营商环境各项部署要求，围绕议案所提的重点难点堵点,全力攻坚、靶向施策，“1号议案”及交办清单事项得到较好落实企业的获得感和满意度得到增强，代表对议案办理工作表示满意。1、组织推动较为有力。按照“全市一盘棋”的工作思路，市发改委会同各协办单位，专门组建工作专班，共同研究做好“1号议案”答复工作。根据市人大常委会关于转请办理围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实忧化提升营商环境的议案的函有关要求，按季度向人大报告办理进展情况。2、重点改

3、革有序推进。一是推进“拿地即开工常态化。截至2023年底，我市共生成重大工业项目“四证同发”“五证同发”XX个。二是优化审图工作机制。推进审图结果区域互认，扩大“自审承诺制”实施范围再造施工图审查流程，精简报审材料，落实“进一家机构、审一次图纸、出一个结论“全流程联审联办要求。三是深化区域评估应用。出台2023年度XX市开发区区域评估行动方案，并将区域评估目标任务纳入2023年开发园区高质量发展综合评价指标体系。四是规范执法监管行为。探索推行包容审慎监管，先后出台XX市市场监管领域轻微违法行为不予实施强制措施的指导意见关于实施包容审慎监管促进市场主体发展的指导意见等。3、服务水平持续提升。一是

4、改进行政审批服务。在全省率先出台市级行政许可事项清单，持续推进县级政务服务清单标准化管理。二是持续优化金融服务。出台2023年优化提升金融领域营商环境行动方案量化全年目标任务。推进XX市综合金融服务平台建设，成立XX征信服务有限公司。三是推动惠企政策落实。加快“惠政策”和“易申报”系统建设，实现惠企政策精准化推送和项目“无纸化”申报。二、存在的主要问题和短板1、政策落实有待加强。政策落地难、手续繁琐的问题依然存在，信息不对称现象还有待破解。有企业反映相比大企业，中小企业获取政策渠道较为单一：有的政策缺少实施细则，增加了企业掌挥信息和享受政策的难度；政策分散，相互衔接不够充分，尚未形成政策合力。

5、受财政下行压力影响，有些专项资金兑付时间较长。2、审批效率有待优化。审图机构建设还需加快审查标准有待规范，初审和一轮复审通过率还有提升空间。有企业提出，审图环节涉及的地方标准公开程度不够，区域评估推进不够均衡，成果应用还需加强。少数园区对推进工作重视不够，部分评估事项推进较为缓慢。3、执法监管有待改进。一些部门对“双随机、公开”监管工作缺乏主动性，对跨部门联合“双随机”监管配合不够。企业无意轻微违法违规行为“豁免清单”机制还不完善，“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式仍处于探索阶段。4、服务效能有待提高。政务服务“一窗通办”“一网通办”还存在放权协同配套、信息互联共享不够通畅等现象。帮办代

6、办工作还需加强，基层人员流动大，业务能力和专业素质有待提升。三、有关建议营商环境没有最好，只有更好。市政府及相关部门要持续深化“1号议案”办理，对标先进地区和一流标准，把优化营商环境作为推动高质量发展的“关键一招”，更大力度激发市场主体活力和社会创造力，为稳经济、稳发展增添“新动能”、提供“硬支撑”1、持续提高审图效率。一是加快推进审图机构设置。XX、XX两地要加快审图机构建设进度，并尽快报批。江都要力争建成二类审图机构。根据地方需求探索在邢江、广陵设立分支机构。二是进一步推行施工图自审承诺制。强化制度建设，对标先进地区做法，扩大免予施工图审查的项目范围。三是提高服务质量。按照法律法规规范审查

7、事项，严格审查受理要件，简化地方标准，扩大“容缺受理”范围，进一步推进区域成果互认，不断提高一轮复审通过率。2、纵深推进区域评估。各地各部门要进一步提高思想站位，增强做好这项工作的责任感、使命感。市商务局要更好发挥牵头部门责任，对照行动方案，对进展缓慢事项加强督查推动，强化沟通协调，提高园区积极性，提升事项完成率。市文广旅局、气象局等部门要创新工作方式，加强向上对接，主动担当作为，扩大事项覆盖面。3、不断深化放管服改革。一是持续深化一窗通办一网通办和“一件事改革。进一步整合政务服务事项前端受理功能，完善跨部门协同办理机制，加快政务信息资源互联互通。推进市域政务服务标准化建设，推进同一事项市域无

8、差别受理、同标准办证。提升涉审中介服务质效，加强涉审中介服务收费行为监管。二是加强帮代办服务体系建设。加快构建覆盖市县乡村四级帮代办服务体系，制定帮代办服务事项清单，完善工作保障机制，不断提高帮代办人员专业能力和业务素养。三是常态化推进拿地即开工。进一步完善工作机制，巩固已有成果，优化审批流程。加强对县（市、区）的业务指导和跟踪监督，鼓励各地探索符合本区域实际的工作流程和方法扩大“拿地即开工”范围，借鉴浙江等先进地区做法制定一般企业投资项目“拿地即开工”政策。4、优化提升监管效能。一是深化双随机、一公开监管。发挥好联席会议机制，健全部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制。二是创新监管方式方法。

9、坚持依法监管、权责一致的原则，加快推进构建以信用为基础的新型监管机制，进一步提高“沙盒监管”“触发式监管”效能。三是规范推进包容审慎监管。严格规范行政执法行为，深入推进行政执法“三项制度”落实好“首违不罚”“轻违不罚”等工作要求。5、切实推动惠企政笑落地落实。着力构建亲清政商关系，建立服务企业常态长效机制。一是落实好助企纾困政策。精准对接企业需求，推动各项扶持政策直达基层、直接惠及市场主体。财政部门要会同职能部门，尽快梳理兑现各项扶持资金。二是完善政策直达快享机制。推进“惠政策”“易申报”系统建设，推动涉企资金“一平台一表单”管理，实现惠企政策精准推送、便捷申报、快中快享。三是加强金融服务。增

10、加金融供给，提升普惠金融、绿色金融及制造业贷款占比。加快综合金融服务平台建设，常态化开展政企银企对接。防范化解金融风险，打造优良金融生态。此外，在调研中，部分调研对象围绕营商环境优化提升还提出了一些意见建议，梳理如下：一是从稳经济、稳就业的角度，进一步关心关注小微企业及个体工商户发展。二是重视并发挥好工商联、商会、协会在政企互动、政策传导等方面的桥梁纽带作用。三是提升园区基础设施配套水平，提高项目承载能力。四是慎重出台或开展显著增加项目审批环节和企业成本的政策或创建活动。含关于全县县域经济发展调研报告长期以来，XX地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何

11、在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。XX县位于XX两省交界处，隶属XX四市之一的XX市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，XX县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“XX经济”的热土，培育出“

12、百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。XX县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。一、XX县“XX经济”形成的背景与过程XX是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。XX世纪XX年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在XX逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（二十大曲和XX粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入XX世纪XX年代中期后，随着我国沿海外向型经

13、济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，XX县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。但XX的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“XX经济”的主导产业和引领产业。XX世纪XX年代初，XX县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。XX世纪XX年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在XX、XX、XX等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的XX人,陆续走出

14、家乡，到XX、XXXX以及XXX、XX等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批XX籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了XX县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为XX县的特色产业。20xx年，XX县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引XX籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济

15、进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅XX籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有XXX家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破XXX亿元，产品远销XX、XX、XX和XX、XX等XX多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力

16、的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”O更多资料，关注职场参学随着化妆刷产业集群快速发展，“XX效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计X万余人，创办各类经济实体数量x.x万个，带动就业xx.X万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装XXXX万件，成为XX最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立XX食品的XX籍人士XXX,规划建设了产值超过XXX亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；XX科技有限鞋XXXX万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，XX县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，XX省第一批