关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案.docx

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1、为深入学习落实习近平总书记关于安全生产重关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案为统筹发展和安全，坚决防范遏制重特大事故，牢牢守住安全生产底线，确保经济社会稳定安全发展，结合我县实际，制定以下贯彻落实实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，统筹发展和安全，树牢总体国家安全观，树牢发展决不能以牺牲人的生命为代价的观念，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、目标导向和结果导向，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住不发生重特大事故的底线。二、工作目标进一步加强安全生产治理体系和治理能力现代化

2、建设,落实安全生产责任，深化源头治理、系统治理和综合治理,突出防范重大安全风险，坚决遏制重特大事故，严防较大事故，努力减少一般事故，不断提升安全生产治理能力，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全，为推动我县经济社会高质量发展提供有力的安全保障，以实际行动坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。三、组织领导为加强组织领导，成立进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故工作领导小组。组长由县委书记、县人民政府县长担任；副组长由分管应急管理工作的县委常委、副县长及各位副县长和县应急管理局主要领导担任；小组成员为县人民政府办公室联系副主任，各

3、镇党委、政府主要领导，县安委会各成员单位及有关单位主要领导（县领导兼任部门主要领导的，由负责常务工作的副职领导担任）。领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。工作人员根据工作实际从各有关单位抽调，各有关部门要通力协作，加强配合，迅速形成整体联动进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故。四、工作任务（一）严格落实地方党委安全生产责任1 .各级党委都必须高度重视，自觉担任起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产有关法律法规纳入各级党委（党组、党支部）理论学习中心组专题学习内容，县委理论学习中

4、心组每年至少安排一次安全生产集体学习；纳入党校干部培训内容，引导全县各级领导干部始终保持如履薄冰的高度警觉。2 .实行党委和政府主要负责人本级安委会双主任制度,各级党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，把安全生产工作纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，每年至少主持召开1次党委（党组、党支部）会议研究安全生产工作,研究应急管理部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。把安全生产纳入党委（党组、党支部）班子及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。3 .严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，综合运用巡查督查、考核考察、

5、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的领导班子和领导干部，按照有关规定执行。4 .其他党委成员按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。（责任单位：县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委编办、县督查绩效办，各镇党委）（二）严格落实各级政府安全生产责任5 .将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产

6、有关法律法规纳入各级政府常务会议、理论学习中心组专题学习内容。6 .将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、安全生产和消防法律法规以及安全标准规范纳入全社会安全生产学习、教育、培训、宣传重要内容，把安全发展理念贯穿到经济社会发展和企业生产经营活动全过程。7 .组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调解决安全生产与经济发展、社会发展的关系；每季度至少安排政府常务会议听取1次安全生产工作情况汇报，及时组织研究解决安全生产突出问题；县政府主要负责人每年带队调研检查安全生产工作2次以上。8 .各级政府要保障安全生产专项资金投入，将安全生产监管执法经费纳入同级财政全额保障

7、范围，严格落实应急管理工作和安全生产执法工作补助标准。加快推进建设一批安全生产重点项目，加强监管执法智能化系统配备及应用。落实乡镇安全监管职责，明确承担安全监管职能的机构和人员，建立健全经费、装备保障机制。9 .各级政府要统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。10 .加强负责安委会日常工作机构的职能建设，充实工作力量，完善工作机制。11 .健全应急委和安委会运行机制。落实应急委、安委会实体化运行有关要求，加强负责应急委、安委会日常工作机构的职能建设，充实工作力量，完善工作机制。县应急委下设若干个专项应急指挥部

8、，发挥平时统筹协调、战时统一指挥的应急指挥体系作用，健全完善应急委工作规程、办事规则以及与专项应急指挥部的平战转换机制。各级安委会下设危化品、非煤矿山等安全专业委员会，加强跨部门工作协调推动。12 .全面落实安全生产责任保险制度，鼓励公众聚集场所投保火灾公众责任险，建立安全生产与保险业互动发展机制，增加安全生产社会保障。13 .政府主要负责人要主动协调加强跨区域、跨部门安全工作，明确职能交叉、职能不明和新业态新风险的行业领域监管职责，按照业务相近的原则确定监督管理部门。政府领导班子其他成员要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。（责任单位：县

9、政府办公室、县委组织部、县委编办、县督查绩效办、县发改局、县财政局、县应急管理局，各镇人民政府）（三）严格落实部门安全生产责任14 .安委会成员单位按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制完善安全生产权力清单和责任清单公开接受社会监督。要会同机构编制等部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确新业态新风险行业领域的监管责任，厘清部门之间安全责任边界，避免监管漏洞。15 .安委会成员单位要建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组，主要负责人担任主任或组长，每季度至少开展1次安全生产专题研究，分析安全形势和风险，解决突出问题。建立健全本部门安全生产工作管理制度

10、，构建安全生产工作责任体系，组织制订本部门本行业应急预案并定期开展演练。16 .各部门建立健全安全生产工作管理制度，构建安全生产工作责任体系，制订部门年度生产安全工作监督检查计划并组织实施。17 .严格非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业安全生产许可制度管理。对涉及多部门、多环节监管的重点行业领域，编制隐患排查治理指导手册，抓实全链条监管责任。18 .研究制订本部门年度安全生产工作监督检查计划并组织实施。制定并落实安全生产专项整治、重要节假日和重大活动期间安全防范措施。依法履行生产安全事故隐患整改监督责任。实施本部门本行业安全风险分级管控工作。完善本部门安全监

11、管机构设置和人员配备，提升履职能力和水平。建立起“依法监管、权责明确、政令畅通、监管有力”的模式，确保安全生产“事事有人管、件件有落实”。19 .应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责发挥统筹、协调、指导作用，采取“双随机、一公开”“四不两直”等方式，加强安全监督检查和执法力度，综合运用考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查等工作措施，督促有关部门落实安全生产监管责任。（责任单位：县安委办、县委编办、县应急管理局、县安委会各成员单位）（四）严格落实领导责任和监管责任20 .建立生产安全事故通报警示制度，对典型生产安全事故的调查处理及责任追究、整改措施落实等情况，及时向各级各有关部门进行通报

12、警示。21 .综合运用监督执纪“四种形态”，在安全生产领域大力推行约谈纠治、联合惩戒、移交问责等方式。严格落实“一案双查”规定，对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，依规依纪依法追究县级单位、镇级党委和政府主要负责人的责任。对不认真履行职责、监管责任落实不到位或存在失职渎职等行为的人员,要依规依纪依法严肃处理。（责任单位：县安委办、县纪委监委、县委组织部、县安委会各成员单位）（五）严格落实企业主体责任22 .全面落实企业安全生产责任体系。企业要严格履行安全生产法定责任，强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实安全包保责任

13、制督促履行安全生产第一责任人责任。23 .健全完善企业安全生产管理制度。依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，并建立相应的奖惩制度。24 .以推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，推动企业积极开展安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平，加强安全文化建设示范企业创建。25 .企业要积极配合行业监管部门的监督检查，确保安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。26 .企业主要负责人要切实履行安全生产责任，对未依法履行安全职责等导致企业安全基础差、安全隐患多甚至导致发生生产安全事故的，依法依规从严处罚，构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。2

14、7 .认真落实国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见，对弄虚作假、搞“挂名矿长”等逃避安全生产责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时,明确终身不得担任本行业单位主要负责人。28 .危险化学品企业主要负责人应当明确本企业每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。29 .深入贯彻实施刑法修正案（十一），综合运用停产停业整顿、关闭取缔、事故责任追究、联合惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位

15、安全生产负总责，推动企业依法依规安全生产。（责任单位：县安委办、县安委会各成员单位）（六）深入开展全县安全生产大检查30 .县安委办组织指导开展全县安全生产大排查大整治工作，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、燃气、消防、道路交通、水上交通、铁路、建筑施工、电力、涉渔船舶、特种设备、食品药品加工等行业领域和学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，以及人员集中的劳动密集型企业进行检查。各行业监管部门结合实际制定检查方案，加强监督指导，督促责任落实，确保工作取得实效。全力推动督察检查发现问题隐患销号清零，对可能造成群死群伤的

16、重大风险隐患，要列出清单，由县人民政府或县安委会挂牌督办。对整改不认真，未列入清单，引发事故的要从严追究责任。31 .依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。32 .充分发挥专家队伍的专业优势，全面排查重点环节关键部位存在的问题和隐患，指出存在的突出问题，帮助企业制定有针对性和可操作性的整改方案。33 .做好各项应急准备工作。严格执行领导干部值班值守、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度；加强灾害事故信息核实，规范化信息收集、记录、处理、报送各环节管理。建立完善县、镇、村突发事件应急预案，大力推进预案编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应迅速化“六化”建设；加强应急演练，提高应急处置和实战能力；重大节假日