高质量推进乡村全面振兴的实施方案.docx

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1、高质量推进乡村全面振兴的实施方案为贯彻落实关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的部署要求，接续推进乡村全面振兴，着力促进农民农村共同富裕，结合我省实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持和加强对三农工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，按照数字赋能、变革重塑要求，联动推进农业双强、乡村建设、农民共富三大行动，打造有辨识度的标志性成果，持续擦亮三农金名片，加快建设农业农村现代化先行省，为高质量发展建设共同富裕示范区夯实基础。2022年，全省农林牧渔业增加值增长2%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，地区差距、城乡差距、收入差距持续

2、缩小，确保完成国家下达的粮食生产计划任务。坚持在共同富裕大场景下推进三农工作。把三农领域作为高质量发展建设共同富裕示范区的主战场，持续深化千万工程，深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，打好标准地改革+农业双强宅基地改革+乡村建设 市场化改革+集体经营政策组合拳，促进农民农村扩中提低，推动农民农村同步迈向共同富裕。坚持不折不扣完成底线任务。稳住农业基本盘,以农业农村稳定发展来应对经济社会面临的不稳定因素。坚决抓好粮食和重要农产品生产供给，坚决落实耕地保护硬措施，坚决保持低收入农户持续较快增收，坚决维护农村社会稳定。坚持数字化改革引领。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、

3、一体化、现代化贯穿到乡村振兴全过程各方面，以城农系列数字应用为切入口，推进数字乡村建设。构建三农统筹协调机制，全方位、系统性重塑三农工作的业务体系、组织体系和政策体系。坚持基层创新示范带动。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，健全乡村发展、建设、治理机制，激发基层创新实践活力。高质量建设乡村振兴示范省，实施一批突破性抓手，总结推广乡村振兴最佳实践案例，打造具有辨识度的原创性实践成果、理论成果、制度成果。二、实施农业双强行动(-)严格落实粮食安全政同责。开展粮食保卫战，严格落实国家下达的粮食任务指标，确保粮食播种面积稳定、产量稳定在123亿斤以上。加大产粮大县奖励力度。开展种粮成本收益分

4、析，探索建立种粮补贴动态调整机制。适当提高稻谷、小麦最低收购价。全面推行水稻种植完全成本保险。强化粮食产购储加销统筹布局、整体推进 确保粮食产业链、供应链稳定。深化跨省粮食产销合作，支持农业龙头企业在省外粮食主产区建设优质粮源基地。加强粮库数字化建设，强化粮食库存动态监管。全面增强粮食应急加工能力。开展粮食节约行动，强化粮食安全教育。（二）落实长牙齿的耕地保护硬措施。严格落实耕地保护政同责，全面推行田长制，构建上下贯通、条抓块统、专班联动的耕地保护责任体系和工作机制。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三区三线。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置

5、逐级分解下达，省市县三级逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。充分发挥省域空间治理数字化平台2.0作用，对耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区建立台账、上图入库、动态管控，完善高效协同、量化闭环的国土空间治理体系。强化耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，完善耕地占补平衡政策，落实补充耕地全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，做到补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨区域补充耕地统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建

6、设严格管控耕地转为其他农用地。推进百千万永久基本农田集中连片整治。加强高标准农田建设，新（补）建97.2万亩、改造提升40万亩。开展大中型灌区现代化改造，深化农业水价综合改革。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，建设高效节水灌溉面积1万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.606。加强耕地质量建设，开展土地改良修复，提升地力等级。（三）保障重要农产品供给。加大力度落实菜篮子市长负责制。继续支持在建猪场建设，优化生猪稳产稳供稳价机制，建立以能繁母猪存栏量为核心指标的调控机制。加快发展优质家畜、湖羊等城系特色畜牧，加强优质奶源基地建设。加快水产健康养殖和生态养殖示范区建设，实施水产健康养

7、殖五大行动，积极发展远洋渔业全产业链，加快国家级渔港经济区建设，支持国家远洋渔业基地做大做强。加快海洋渔业综合管理改革推进渔业绿色低碳发展。加强以叶菜生产为重点的保障性蔬菜基地建设。健全农产品全产业链监测预警体系，探索建立统一的农产品供需信息发布制度。（四）实施种业振兴行动。制定省种业振兴行动实施方案。持续推进农业种质资源普查和鉴定评价，建设种质资源库。启动第二次全省林草种质资源普查。实施农业新品种选育重大科技专项，推进关键核心技术攻关，育成一批具有自主知识产权农业新品种。扩大中药材种子种苗研发繁育推广，加快生物产业等特色产业发展。开展重大品种研发与推广后补助试点。实施百品万亩工程，主要农作物

8、良种覆盖率达到98%o推进良繁基地建设，加强南繁基地公共服务平台建设。加快组建省种业集团，构建商业化育种体系。强化种业知识产权保护。加快发展基层种苗育供服务。（五）加大农业科技攻关力度。开展农业关键核心技术攻关揭榜挂帅，实施重大研发项目。布局建设农业领域省实验室，打造农业科创高地。开展省重大技术协同推广项目、农业产业技术团队项目、三农九方项目等，建成一批高品质科技基地。实行农业新技术新品种新农机首推广制度。推行农技专家团队+产业农合联+合作社等农技推广方式。优化学科专业结构，支持办好涉农高等院校和职业教育。深化科技特派员制度，省市县联动派遣科技特派员5000人次。加强基层农业科技队伍建设，建立

9、基层农技推广人员定向培养、专人专岗制度，支持科研院所科技研发服务人员到基层开展服务。完善农业职称评聘制度。（六）提高农机装备研发应用水平。实施农业双强行动一县一策重大突破试点项目，建设农事服务中心60个、农艺农机融合示范基地100个，推进丘陵山区宜机化改造和全域宜机化改造试点。开展蔬菜、食用菌、茶叶等产业全程机械化多跨协同攻关。推进农机创新研究试验基地建设。培育壮大先进适用农机具产业集群。加快国家林草装备科技创新园建设。加大农机购置更新补贴力度，符合条件的省首台套农机装备按规享受农机购置补贴，支持将烘干机配套设施、果菜茶初加工成套设备等纳入农机新产品购置补贴试点范围。开展农机研发制造推广应用一

10、体化试点。支持供销社开展农机具综合经营服务。（七）加快打造数字农业工厂。发展农业产业大脑+未来农场，新建数字农业工厂50家。加快发展智慧农业，推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用，鼓励区块链、大数据、物联网、人工智能等在农业领域的应用与创新。加快发展设施农业。集中建设制苗育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖、深水网箱养殖等新型养殖设施。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。（八）大力推进农业绿色发展。制定农业农村领域碳达峰专项行动计划。全域推行肥药两制改革，推广主要农作物配方肥替代平衡肥和化学农药定额施用标准，保持化学农药

11、使用量零增长。加强绿色生态防控技术创新与应用支撑，推广耕地障碍因子消减等生产技术。深化畜禽健康养殖，持续推动养殖废弃物资源化利用。实施土壤健康行动计划，受污染耕地安全利用率达到92%以上。全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，推进生态清洁小流域建设。完善森林生态效益补偿机制。实施财政林业科技推广示范项目，加快林业碳汇关键技术创新。实施内陆八大水系禁渔期和海洋伏季休渔制度，加快国家级海洋牧场示范区建设。严格落实十年禁渔，开展水生生物增殖放流，加强珍稀濒危野生动植物抢救保护，修复保护生物多样性。（九）实施农业+ 行动。实施农业龙头企业倍增计划，鼓励在县域布局企业总部、研发总部，力争省级以上农业龙头

12、企业达到600家。推进家庭农场提质和农民合作社规范提升。深化农村三位一体改革，加快产业农合联建设，发展农作物全生长周期综合服务。以县（市、区）为单位创建农业现代化示范区，统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、特色农产品优势区和中药材等优势特色产业集群建设。推进农产品加工园区建设，支持在工业园区等平台留出一定空间用于发展农业龙头企业和农产品加工业。以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，其土地出让底价在不低于实际各项成本费用之和的前提下，可按照不低于所在地土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%执行。实施互联网+ 农产品出村进城工程和快递业两进一出工程，建设农产品县级集散配送中心，推进数商兴

13、农。加强区域公用品牌建设，新增品字标农产 20个以上。开展现代农业全产业链标准化建设，完善农产品质量安全追溯机制。推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算工作。（十）开展农业标准地改革。支持各地在符合县域国土空间规划、完成必要区域评估和土地流转的基础上，设置相关控制性指标建设农业标准地。引导以股份合作、委托流转、整贩流转等方式集中连片流转土地，建立农业标准地储备库。因地制宜制定农业标准地净地标准、招商标准，招引社会资本投资农业，发展规模化集约化经营。鼓励地方按农业标准地项目用地面积的一定比例安排配套建设用地。三、实施乡村建设行动（一）健全乡村规划建设体系。按照气质整体大美、城乡融合共富共美

14、的要求，基本完成县级国土空间总体规划编制，完善村庄布点规划+村庄规划+村庄设计+农房设计联动机制。加快编制多规合一实用性村庄规划，规范一张图管理，有条件、有需求的村庄实现规划全覆盖。强化乡村建设规划许可管理，严格规范村庄撤并。健全驻镇村规划师制度。把握乡村建设的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。（二）联动推进乡村风貌提升。坚持美丽城镇与美丽乡村、县域风貌样板区和美丽乡村示范县联创联建，完善城乡一体的规划建设和风貌管控体制机制，联动推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，促进美丽田园、美丽山林、美丽河湖、美丽山塘、美丽绿道、美丽庭院融合贯通，描绘现代版富春山居图。实施百镇样板、千

15、镇美丽工程。开展村庄微改造精提升 加强农房建筑风貌引导，分片区确定管控要素清单，编制推广农房设计通用图集。开发农房城建事全生命周期综合管理系统，严格落实一村一风貌带方案审批制度。持续开展村庄清洁行动。实施农村生活污水治理强基增效双提标五年行动，运行设施标准化运维实现全覆盖。推进农村生活垃圾分类精准化、回收利用资源化、末端处理智慧化，支持扩大供销社农村再生资源回收利用网络服务覆盖面。实施农村公厕服务提升行动，基本实现农村卫生厕所全覆盖。（三）推进未来乡村建设。坚持未来社区与未来乡村联创联建，制定未来乡村建设规范，建设未来乡村200个以上。大力探索未来乡村，推动智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧救助、智慧养老、智慧托育等多跨应用场景落地。推广衢州有礼诗画风光带、大下姜联合体等做法，积极推进未来乡村组团连片