2022—2025年海南自由贸易港优化营商环境领跑行动路线图.docx

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1、附件220222025年海南自由贸易港优化营商环境领跑行动路线图序号领跑行动牵头单位目标成果工作任务具体措施年度任务配合单位1（一）实施“零跑动”领跑行动。省政府政务服务中心政务服务“零跑动”事项可办率和可办事项使用率达到营商环境国内一流的目标要求。梳理公布政务服务“零跑动”事项清单。除了法律法规明确规定到场办理和涉密等特殊要求的事项外，其他政务服务事项原则上全部实现网上办理。2022年：公布第二批政务服务“零跑动”事项清单。“零跑动”可办率达到65%以上，可办事项使用率提升至60%以上。2023年：公布第三批政务服务“零跑动”事项清单。“零跑动”可办率达到80%以上，可办事项使用率提升至 7

2、0% o2024年：公布第四批政务服务“零跑动”事项清单。“零跑动”可办率不少于95%,可办事项使用率不少于80% o2025年：公布政务服务“零跑动”事项负面清单。“零跑动”事项可办率和可办事项使用率达到营商环境国内一流的目标要求。各市县政府、省级各部门2推动全流程网上办、掌上办、自助办、主动力、。1 .深入推进“一网通办”，通过海南政务服务网可以完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。2 .优化掌上办服务，推动网站、APP、小程序“三端统一”，整合各级各部门政务服务APP,打造全省统一政务服务移动端，优先实现高频事项“掌上办”。3 .优化自

3、助办服务，整合单一功能自助服务终端，增设政务（警务）自助便民服务站点，提供“24小时不打洋”服务。4 .优化主动办服务，当事人无须申办即给予自动审批，推动在民生高频、特殊群体服务事项实现“服务无感、结果有感”。2022年：省级和市县政务服务事项掌上可办数量超过8000个，政务服务APP日活跃用户数不少于35万。完成全省年办件量500件次以上事项的优化梳理，实现至少100个事项“省内通办深入拓展与粤港澳大湾区、泛珠三角地区更多政务服务事项“跨省通办”。2023年：完成全省全量不同事项5400个以上的优化梳理，同步推进事项改造相关工作。2024年：利用现有场所布置政务（警务）自助便民服务站点，逐步

4、整合各类单一功能自助终端并提供“24小时不打洋”便利服务。2025年：根据人民群众和业务办理需要，结合我省财力情况，逐步实现全省全覆盖。省大数据管理局，各市县政府、省级各部门序号领跑行动牵头单位目标成果工作任务具体措施年度任务配合单位3加强公共数据资源高质量管理。1 .建立健全全省统一的公共数据采集汇聚、共享交换、开放应用、安全保护的基础制度和标准规范。2 .制定政务数据归集目录，推进建设政府公开数据的一站式门户网站。3 .持续挖掘和优化公共数据资源应用场景。2022年：完成一体化政务服务平台升级迭代、配套信息系统建设以及对全省政务服务电子文件管理工作的培训。2023年：构建全省政务服务专题数

5、据库，具备为业务协同、服务优化、分门别类、数据分析、汇总统计、领导决策等提供支撑的能力。省大数据管理局，各市县政府、省级各部114（一）实施“零跑动”领跑行动。省政府政务服务中心政务服务“零跑动”事项可办率和可办事项使用率达到营商环境国内一流的目标要求。优化提升政务服务知识库。1 .完善专业指导、专家支持和政策智库共享机制。省平台和分平台分别组建业务指导团队、法律团队、热线知识库采编团队。2 .运用智能化手段搭建结构化知识库，用于支撑机器人直接解答群众诉求，发挥系统的知识联想和知识推荐功能，辅助快速定位答案。2022年：组建热线知识库采编团队，推进市县综合受理窗口知识库与省12345政务服务便

6、民热线知识库对接。全面梳理热线新旧知识库内容。指导市县行政审批局（政务中心）完善充实综合受理窗口知识库。完善知识库动态更新机制，推进职能单位查缺补漏、维护更新知识信息。优化市县综合受理窗口知识库系统功能，搭建结构化自贸港政策智库，实现市县综合受理窗口知识库与省12345政务服务便民热线知识库有效应用。2023年：与热线成员单位合作，组建自贸港政策智库专家指导团队，进一步优化智库知识，支撑智能化应用开发。2024年：组建律师团队，推进自贸港政策智库进一步升级，支撑智能化应用深度发展。各市县政府、省级各部门5省大数据管理局政务服务“零跑动”事项可办率和可办事项使用率达到营商环境国内一流的目标要求。

7、深化电子证照、电子印章和电子档案应用。1 .深化电子证照归集与治理，实现政府核发的证照类材料全面归集入库，持续提升证照数据的及时性和准确性。2 .实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项，电子证照类目100%关联办事材料清单，全省各级政府办事窗口 100%接入电子证照库。3 .拓展电子证照社会化应用，实现35类高频社会生活场景应用。拓展电子印章在政务服务、行政管理以及市场主体和群众办事过程中的应用。4 .推动各部门完善电子归档功能建设，深入推进各市县电子档案归档工作，实现电子档案管理覆盖全部高频政务服务事项。2022年6月底前完成配套信息系统建设，完成对全省政务服务电子文件管理工作的培训

8、。省政府政务服务中心、省市场监管局、省公安厅序号领跑行动牵头单位目标成果工作任务具体措施年度任务配合单位6推动政府内部办公办事“零跑动”。1 .创新政府内部办公办事模式，优化办公办事流程，推动机关内部非涉密“零跑动”办事事项全程网上办理。加强财务、人事等机关内部办事系统整合共享并接入“海政通”，实现高频办事事项全流程网办。2 .推动内部业务协同流程再造，对面向部门间办事事项进行全面梳理、精简材料、优化流程，逐步推出和动态管理机关内部办事“零跑动”清单。3 .在全国率先实现全省政府机关跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务管理协同高效。4 .优化完善掌上办公办事应用与模式。与业务场景设计实施、市

9、县推广应用同步，“海易办”平台按需进行能力补充优化省政府政务服务中心7联动粤港澳大湾区实现“跨省通办”。1.梳理公布政务服务“跨省通办”清单，推动海南省高频政务服务事项办理与粤港澳大湾区的互联互通。2,统一“跨省通办”业务规则和标准，推进线上“全程网办”、线下“异地代收代办”，拓展“跨省通办”深度和广度，加强“跨省通办”技术支撑，确保数据安全。合力推进更多政务服务事项“省内通办” “区域通办”“跨省通办” 省政府政务服务中心、各市县政府、省级各部门8（二）实施“准入即准省市场深化“证照分离”改革，拓展告知承诺事项，确保告知承诺事项数量保持全国前列。力争取消部分或全部探索承诺即入制改革，通过地方

10、立法方式，取消一批涉企经营许可事项，建立健全备案制度。在具有强制性标准的领域，取消一批涉企经营许可事项，探索“承诺+备案”制。完善与之相适应的过程监管机制。2022年：推动出台关于实行市场准入承诺即入制取消部分行政许可的决定2023年：持续深化承诺即入制改革，完善配套监管措施，建立健全信息共享机制。2024年：总结改革经验，适时推出第二批事项清单。2025年：完善与投资规则相适应的过程监管制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确加强过程监管的规则和标准，压实监管责任，依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业

11、和领域实行重点监管。建立健全法律责任制度，针对备案主体提供虚假备案信息、违法经营等行为，制定严厉的惩戒措施。省级行政审批主管部门序号领跑行动牵头单位目标成果工作任务具体措施年度任务配合单位9营”领跑行动。（二）实施“准入即准营”领跑行动。监管局省市场监管局地方层面设定的涉企经营许可。将更多的非涉企经营许可事项按照“证照分离”四种改革方式进行改革推广。探索承诺即入制改革。深化“证照分离”改革，拓展告知承诺事项，确保告知承诺事项数量保持全国前列。力争取消部分或全部地方层面设定的涉企经营许可。将更多的非涉企经营许可事项按照“证照分离”四种改革方式进行改革推广。探索承诺即入制改革。拓展涉企经营许可实行

12、告知承诺事项。协调各省级行政审批主管部门，拓展涉企经营许可实行告知承诺事项，争取数量保持全国领先。2022年：新增告知承诺事项至少4项。2023年：新增告知承诺事项拓展至少3项。2024年：新增告知承诺事项拓展至少2项。2025年：新增告知承诺事项拓展至少1项。省级行政审批主管部门10对非涉企经营许可事项，按照“证照分离”四种改革方式进行改革推广。在万宁市“准入即准营”改革试点的基础上，将更多的非涉企经营许可事项按照“证照分离”改革四种方式进行改革管理，并向全省推广。2022年：全省推广至少5项02023年：全省推广至少4项02024年：全省推广至少3项02025年：全省推广至少2项0省级行政

13、审批主管部门11确需保留的涉企经营许可，采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。1 .通过“一业一证”、涉企“一件事一次办” “承诺即办”等改革，推动行政审批减要件和减环节。争取延长或取消部分许可有效期限。2 .推动“一业一照”改革。在市场监管领域率先探索将许可证信息整合为二维码加载到营业执照上，实现同步审批、一照通行。逐步将所有领域的涉企经营许可信息整合，加载到营业执照，实现“一业一照”全覆盖。3 .实施“四减两免”改革。推动审批事项“减材料、减时限、减环节、减跑动对于审批事项申请材料，“政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照

14、”。2022年：在至少10个行业试点“一业一证”改革，在市场监管领域实现“一业一照”。2023年：新增至少10个“一业一证”试点行业，并实现“一业一照”。对涉及涉企经营许可均为告知承诺事项的行业，进一步简化流程，实行“一次承诺即准营“。02024年：新增至少10个“一业一证”试点行业，并实现“一业一照”。对涉及涉企经营许可均为告知承诺事项的行业，进一步简化流程，实行“一次承诺即准营“。02025年：争取延长或取消部分许可证有效期限。省大数据管理局、省政府政务服务中心、省级行政审批主管部门12（三）实施“信用审批”领跑行动。省发展改革委实现90%的省级审批事项实施信用审批制度，可办事项使用率达到80% o建立省级行政审批事项告知承诺制清单。除有法律法规明确规定、上级主管部门明确认定不能实施告知信用审批的事项，或经充分评估认为实施信用审批风险较高的，原则上都应实施信