锦屏街道群体性劳动争议应急处置预案.docx

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1、锦屏街道群体性劳动争议应急处置预案随着社会经济的转型发展及经济体制改革的不断深入，劳动关系中的矛盾与争议不断增多，甚至有些企业受到行业间转型升级的竞争、经营模式的转变、产业方向的调整等因素的影响，为有效规避市场发展变化带来的各种风险，出现全体性欠薪等劳动纠纷事件。为了及时、有效、妥善处置因劳动纠纷引发的突发性紧急事件，维护社会和谐稳定，保障社会经济持续、协调、健康、有序发展，最大限度地降低群体性劳动争议事件带来的不利影响，避免时态升级恶化，根据中华人民共和国劳动保障监察条例等有关法律法规和上级维稳定工作的要求，特制定锦屏街道群体性劳动争议应急处置预案。一、制定目的各职能部门必须在街道党工委、办

2、事处的统一领导下，认真履行职能，形成合力，正确稳妥处理好群体欠薪事件，及时化解矛盾，维护正常的劳动管理秩序促进社会和谐稳定,真正做到法律效果和社会效果的统一，促进和谐社会发展。二、指导原则以人为本，全员重视；快速反应，统一指挥；群防群控，责任到人；预防为主，加强教育；系统联动，资源共享；区分性质，依法处置。并按照分级处置原则，街道相关领导负责重大和特别重大劳动纠纷事件的处置工作，监察中队、各调解员负责本辖区一般、较大的劳动纠纷事件处置，以及重大、特别重大劳动纠纷事件的先期处置工作。三、制定依据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国合同法、国务院关于解决农民工问题的若干意见等。四、事前排查（一）对

3、各企业通过排查、上门专查、投诉举报专查等方式，加强对一些平时反映信誉差、投诉举报较多的企业的监控，以便发现问题及时处置，对信用不良企业建立信用考评登记制度。日常排查、专查、受理举报和投诉劳动监察中队负责，必要时，可以请相关部门参加。（二）对有签订分包合同的企业，要求企业必须与分包商签订民工工资保证条款，建立民工工资保证金制度，并交纳安全工资保障金，用于垫付拖欠的民工工资。采取有效措施确保分包商及时支付民工工资，避免发生纠纷，切实维护民工合法权益。（三）工程项目必须建立健全民工工资支付的监控制度。在工程款结算或支付过程中，采取对民工工资支付与分包商工程款的结算支付挂钩办法，要求必须先有民工工资发

4、放签字表，确保民工工资发放到位，否则不予结算或支付工程款。五、群体劳动纠纷事件级别与预警机制群体性劳动纠纷是雇工与雇主因工资、工时、劳动条件、解雇等原因所产生的群体性纠纷。根据其影响程度的严重性、影响范围和可控程度，我们暂定把群体性劳动纠纷事件划分为四级：（1）特别重大（I级）：涉及员工300人以上或者涉及金额500万以上；（2）重大（级）：涉及员工100人以上或者涉及金额200万以上；（3）较大（In级）涉及员工100人以下或者涉及金额200万以下；（4）一般（IV级）涉及员工50人以下或者金额50万以下；并分别对应四种不同程度的预警机制（红色、橙色、黄色、蓝色）。以上等级还要根据事件的危害

5、程度发展变化适时调整发布预警信息等级。六、多元化应急组织机构和工作职责（一）领导机构街道成立群体性劳动纠纷多元化应急联动指挥部，由街道党工委副书记、办事处主任王志明担任指挥部组长，街道办事处副主任何吉和大桥派出所所长何维华担任副组长，各办室负责人及相关职能部门重要成员为组员，负责街道辖区范围内发生群体性劳动纠纷事件的处置工作；指挥部和所属组员按照各自职责开展应急处置工作。同时劳动监察中队也成立临时应急处理小组，由徐世明担任组长，负责对群体性劳动纠纷事件进行临时处理。（-）职责指挥部：宣布启动和终止总体应急预案，负责领导、指挥、协调事件应急处置工作；督促检查群体性劳动纠纷事件应急预防及处置措施。

6、常设机构（劳动监察中队）：贯彻落实上级和应急领导小组的决定，组织制定和修订街道群体性劳动纠纷多元化总体应急预案；负责街道辖区群体性劳动纠纷事件的检测、预警和一些日常管理工作。指挥组长：全面负责街道群体性劳动争议应急处置工作。副组长：协助总指挥具体组织指挥应急处置工作。组员：负责响应上级命令，在各指挥组长的带领下落实并解决群体纠纷事件。另外，各组员还应在平时的工作中仔细监督、排查存在的事件隐患，将发现的隐患及时上报并在能力范围内对可能引起事件的要素进行排除、解决，防止矛盾的激化从而引发纠纷事件。要做到防范于未然，以充足的准备来应对事件。七、多元化应急联动机制（一）处置重大、特别重大的劳动纠纷事件

7、要实行多元化应急联动机制。参与应急处置工作的各科室人员应当服从现场指挥部的统一指挥和调度，并取得上级领导机关的支持,建立多元应急联动机制。（二）根据职能分工，成立以下工作组。综合联络组：由党政办牵头，党政办与宣传办人员组成。主要负责各小组之间的联络协调和传达指挥部的指示、命令,做好上传下达以及对外联系、与新闻媒体沟通等工作。应急处置组：由综合治理办牵头，综合治理办、大桥派出所与大桥交警中队人员组成。主要负责现场保护、警戒、治安维护、交通管制、疏散车辆、人群以及支援等工作。应急抢救组：由社会事务管理办牵头，社会事务管理力、人武部、应急管理所人员组成。主要负责专业抢险、现场救援、医疗救护、疾病控制

8、和紧急安置等任务。后勤保障组：由财政办牵头，财政办、党政办人员组成。主要负责现场应急、救援、处置所需各类物资的供应及后勤保障。调查调解组：由发展服务办牵头，发展服务办、总工会、司法所、大桥派出所人员组成。主要负责做好社会安全稳定工作，缓和纠纷双方当事人的情绪，提供相关法律咨询，引导当事人按照法律程序解决问题；确保现场保持正常秩序，遇到紧急情况或者场面失控时，请求派出所支援和上级综治部门支持；通过调查，了解纠纷原委及双方过失，组织劳动纠纷双方当事人协商，进行合理疏导，负责对事件的调查与处理（收集资料、分析原因、写出报告）。应急后备组：建设管理办牵头，建设管理办、农办人员组成。主要根据事态发展需要

9、情况听由指挥组长应急调配。八、报告制度（一）街道实行群体性劳动纠纷事件报告制度，设立并公布报告电话：（二）报告程序、时限：按照分级响应、各负其责的原则，正常情况下按照逐级报告，特殊情况可越级报告。1 .社会个体或者街道办事处工作人员获悉群体性劳动纠纷事件线索、情况后，应立即向街道应急领导小组报告。2 .属重大群体性劳动纠纷事件以上（含），应急领导小组成员接到报告后在半小时内抵达事故现场，边行动边报告。3 .属较大群体性劳动纠纷事件以下（含），应急领导小组成员接到报告后在1小时内抵达事故现场，边行动边报告。4 .应急领导小组对重大、特别重大的群体性劳动纠纷事件，应急领导小组接报后，立即核实，及时

10、采取应急措施；事态严重时，应迅速按有关规定、程序向上级报告并提出明确请求和建议。5 .报告内容：包括时间、地点、人员、性质、起因、动态、影响等情况和相关应急措施内容，并根据事态发展和处置情况及时报告。九、应急响应处理程序（一）街道党工委副书记、办事处主任王志明负责对整个纠纷事件进行全局调控和指导。临时应急处理小组组长徐世明负责带领临时应急处理小组对劳动纠纷事件第一时间惊喜掌控，并在能力范围内予以解决。（二）调查调解组应及时了解掌握群体劳动纠纷双方劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照实名制管理工作要求，将企业涉事人员花名册、合同备案资料、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要

11、认真观察涉事人员的思想动态和异常情况，认真做好思想稳定工作，对有矛盾激化趋势的事件，应及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现急前兆时，原则上由到达发生群体性事件现场的第一人出面调解处理，并保持与镇应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，应急领导小组领导必须在现场指挥工作，组织调查调解组与劳动纠纷双方进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。（S）根据预警级别（红色、橙色、黄色、蓝色）建立预警预报制度。启动预警机制后，应急领导小组必须负起责任，关注应急事件动向，重点是存在以下问题的企业：1未签订合同和未结算、底数不清；2 .采取综合

12、分包形式，劳务费与材料款区分不清；3 .拖欠劳务费数额较大；4 .企业法人是外地的，在本地区无固定资产可抵押的；5 .企业法人有变卖或转移企业资产迹象的。十、群体性劳动纠纷多元化应急处理阶段描述本预案处理的群体性劳动纠纷事件应包括下面四个阶段：（一）前兆阶段：企业员工或者分包人有索要劳务费、材料费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决迹象时;企业员工出现明显不满情绪时；企业停工罢工时；企业员工聚集到企业领导办公地点或围堵企业管理人员时；企业员工聚集到生产场地干拢妨碍正常生产时。（二）紧急阶段：企业员工聚集到所属企业机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；企业员工聚集到集团以外政府部门群访、

13、群诉时；企业员工采取影响社会治安等非正常收到制造影响时。（三）谈判阶段：聚众妨碍正常办公的企业员工情绪得到控制，调查调解组负责人能与劳动纠纷双方代表正式对话时。（四）解决阶段：聚集的企业员工已经疏散或退出占据的生产现场时，并与企业负责人或代表约至企业或政府事件处理机构进行和平谈判，达成一致意见且正常生产、办公秩序得到恢复时。十一、预案的启动和解除权限应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后

14、，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。十二、突发劳动纠纷事件控制程序及措施（一）在紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。（二）要求企业各部门人员在出现紧急情况阶段时部门内员工应当至少留二名员工负责保护部门内部的财产、资料。（三）局势得到控制后，由调查调解组出面组织劳动纠纷双方对话，要求双方派代表就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。（四）如果民工不能按要求进行谈判，并且继续冲击企业机关、扰乱企业办公秩序，由现场指挥组长决定报警。十三、后期处理群体性劳动纠纷事件得以解决后，应急指挥领导小组应该迅速组织力量对事件现场进行清理，恢复相对稳定、安全的状态，并对潜在隐患进行监测与评估，发现问题，及时进行整改。并着力处理突发事件后期的遗留问题，尽快恢复正常的生产生活秩序。事件得到有效控制后，调查调解组应对事件进行调查。重点调查事故发生原因，分清事故责任，按照四不放过的原则（事故原因不清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员没有受到教育不放过），认真进行查处。如发现违法犯罪事实应依法追究刑事责任。本应急预案制定后，应急指挥部应该组织各工作组成员进行事前学习，一方面是大家了解有关法律法规及规章的规定内容；另一方面深刻了解本应急预案及各自职责。本预案自二O一九年九月一日起施行。