【领导讲话】在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度会议上的讲话.docx

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1、【领导讲话】在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度会议上的讲话巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作是我省的底线任务和头等大事，此项工作好，一切才能好。省里反反复复进行部署、提出要求，但从实际进展看，一些地方工作推进力度不够、效果不佳，如果再不加压加力、迎头赶上，势必会拉全省的后腿，影响国家考核评估成效。今天召开这个调度会议，主要是认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，对标对表党中央、国务院新部署新要求，盘点工作进展，查找短板漏洞，明确努力方向，进一步动员各级干部，以赶考的心态、临战的状态、决胜的姿态，迅速投入迎

2、检工作，确保工作不留空档、政策不留空白，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，努力交出一份今年的优异答卷。刚才，省乡村振兴局通报了督导反馈问题有关情况，点问题真刀真枪、说不足指名道姓，讲得很透、很到位，希望被点到名的市县高度重视、抓好整改，其他市县也要举一反三、完善提升。省人社厅、省医保局、陇南市、平凉市、康县、宁县分别作了很好的发言，他们认识到位、高度重视、多措并举、履职尽责的做法，值得各地各有关部门学习借鉴。下面，我讲3点意见。第一，要提站位、顾大局，胸怀“国之大者”习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对甘肃来说，曾经是脱贫攻坚任务最重的省份，今天巩固拓展脱贫攻坚成果

3、的任务也十分艰巨。在新征程上，我们要实现富民兴陇和共同富裕，就必须以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为抓手，聚焦五大振兴，加快农业农村现代化进程，夯实中国式现代化甘肃实践的底盘支撑。从中央要求看，这是我们必须扛牢的政治责任。今年4月，习近平总书记在中央政治局常委会会议审议2023年度考核评估情况时指出，前些年我们在脱贫攻坚上打了一个漂亮仗，要在坚决守住不发生规模性返贫底线的基础上，再打一个乡村振兴的漂亮仗。今年5月，刘国中副总理来我省考察巩固脱贫攻坚成果工作，提出明确要求。前段时间，省乡村振兴局赴国家乡村振兴局进行对接汇报，国家局对我省的工作给予充分肯定，并初步计划9月在我省陇南召开全国

4、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会。我们一定要以“第一摆位”的政治觉悟，坚决扛起推进有效衔接工作的重大使命，不断提高巩固拓展脱贫攻坚成果的质量和成色，着力提高乡村全面振兴的效力效能，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。从考核评估看，这是我们必须答好的重要考卷。考核评估是对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作的全面检验，也是过渡期内的一项常态化工作。习近平总书记对今年的国家考核评估工作非常重视，特别强调对考核评估要像开展生态环保督察那样较真碰硬，国家近期将召开2023年考核评估工作会议，11月份正式开展考核评估。今年的考核评估把过去脱贫攻坚、乡村振兴两项考评合并

5、成了一项，和往年比起来，考核过程将更加较真，结果运用也将更加严格，特别是中央纪委国家监委将派员全程参与，这是以前不曾有过的，大家要掂量其中的分量。我省虽然连续2年在国家考核评估中取得了好的等次，但去年的考核排名从前年的第3名下滑到第11名，特别是武威市凉州区还被国家挂牌督办，可以说是飞出了一只“黑天鹅”，如果我们再不警醒、不反思，工作依旧四平八稳、按部就班，那么在今年考核中排名下滑、甚至掉出好的序列恐怕都是大概率事件。所以这里给大家特别强调，总的要求是今年的排名只进不退，这是一条硬杠杠，如果哪一块出了问题、掉了链子，影响了全省大局，这个责任谁都担不起。现在，距离国家考核只剩短短2个月时间了，各

6、级各方面务必全面紧起来、动起来、严起来，抓紧梳理补齐各自短板，努力排查消除风险隐患，推动工作质量持续提升，确保在考核中保名次、出亮点、上台阶。从工作实际看，这是我们必须守牢的底线任务。脱贫攻坚成果来之不易，防止返贫工作须臾不可放松，决不能因为工作不当和失误，导致发生系统性、规模性返贫问题，这是一条不能触碰的底线。从各级各类督查和平时调研掌握的情况看，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作有力有序推进，取得的成绩是显著的。可以说，我们的监测帮扶更加务实，增收基础更加稳固，资金保障更加有力，协作帮扶更加有效。但对标中央要求、对照群众期盼，工作中还存在不少的短板弱项，主要是责任传导不够到

7、位，个别地方存在压力递减、松劲厌战，甚至急于翻篇的现象，对巩固成果的突出问题和风险隐患判断不准、办法不多、化解不力。说到底，这方面和地方主要领导有直接关系，只要“一把手”重视，就没有到位不了的措施，也没有干不好的工作，这也是我们的制度优势和体制优势。工作落实不够到位，对“三保障”和饮水安全底线性任务抓得不够紧，帮扶项目联农带农机制落实还不够有力，资金管理使用还存在不精准不规范的问题。在之前听取相关情况汇报时，我注意到不少地方仍然存在村集体经济薄弱、农民专业合作组织有名无实、播荒地比较多等问题，这些都可能对考核评估造成影响。大家一定要把习近平总书记关于乡村振兴的重要论述特别是“五大振兴”等内容学

8、深悟透，更有针对性地抓好有效衔接工作。问题整改不够到位，有的地方对整改工作重视不够，整改措施大而化之、没有针对性。这些问题刚才通报中都指名道姓点出来了，请各地对号入座、深入反思、彻底整改，通过更有针对性的措施补短板、强弱项，全力以赴抓巩固、促提升，切实以问题大破解推动任务大落实。从当前形势看，这是我们必须解决的急事难事。我省部分脱贫地区发展水平滞后、脱贫群众收入水平较低、特色优势产业偏弱、农民自我发展能力偏低。截至目前，还有14.7万易返贫致贫人口存在返致贫风险，其中大部分人口同时面临因病、因学、因残、因就业不稳、因产业联结不紧、市场效益不好等多种返贫致贫风险，部分边缘户因长期没有相应政策支持

9、，面临的困难比已脱贫户更大。去年第三方评估反馈问题指出，全省7195个脱贫村中有2360个村集体经济收入出现下降，比例不小。今年以来，经济形势和就业形势更加严峻复杂，严重冲击、影响脱贫人口稳岗就业，加之近期许多地方相继发生汛情旱情，导致农作物大面积减产甚至绝收、畜禽死亡，脱贫群众因灾返贫、因灾致贫的风险加大，这些问题如果不尽快得到妥善有效解决，就很有可能引发规模性返贫。各级各方面务必保持高度的紧迫感、责任感，严格落实“四个不摘”要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，坚决巩固好、拓展好、发展好来之不易的脱贫成果。第二，要固成果、促衔接，紧抓“头等大事”巩固成果的工作抓什么、怎么抓，关键还是要坚

10、持目标导向、问题导向、结果导向，牢牢扭住脱贫群众需求和国家考核评估重点，靶向施策、精准发力，以更高标准推动各项工作向深向实、提质提效。具体来讲，就是要抓好“12345”：“1”就是聚焦“一个核心”，千方百计增加收入。脱贫人口和脱贫地区收入增幅是国家考核的重要指标，我省在去年国家考核评估中这一项指标是拉了分的。今年以来，受霜冻冰雹、持续干旱等自然灾害和牛羊价格下滑等市场波动影响，脱贫人口增收形势不容乐观。各地各部门要围绕脱贫人口人均纯收入增长15%以上的年度目标任务，实施好脱贫人口增收三年行动计划，加强跟踪监测，对“两类群体”和易地扶贫搬迁脱贫人口建立台账，区分不同群体具体情况，逐户确定年度增收

11、目标，实施一户一策帮扶，千方百计促进稳定增收。一是抓务工就业促增收。把稳定就业作为关键，坚持帮助就近就业、强化劳务输转两手抓，增加务工就业机会，拓岗位促就业助增收。要发挥公益性岗位就业兜底作用，加大公益性岗位开发力度，对新开发的公益岗位，要优先聘用脱贫人口和监测对象。要因岗因需开展技能培训，让“苦力工”变“技术工”、“无业户”变“就业户”，提高脱贫群众收入。刚才，省人社厅讲了着力推进农村劳动力稳定就业、着力加强职业技能培训、着力提升乡村公益性岗位技能、着力做好政策兑现落实“四个着力”，讲得很好，我觉得还要加一个“着力”，就是着力抓好落实，特别是要到户到人。二是抓产业项目拓增收。各地要全面梳理帮

12、扶产业项目发展现状，因地制宜、分类施策，尽快制定出台帮扶产业项目“四个一批”工作方案，即巩固一批、升级一批、盘活一批、新发展一批，加快推进帮扶产业提档升级，着力解决建而未成、成而未用、用而不好的问题。要用好衔接资金，优先支持监测对象和脱贫人口增收，优先支持开发式帮扶措施，优先保障到人到户的项目资金需求，同时要完善奖补政策设计，鼓励实行发展类补贴，倡导多干多补、少干少补，引导群众通过参与生产提高家庭经营性收入。对于农户能够在产业链中扮演什么角色，怎样最大限度帮助农民增收，各级各方面要加紧研究、拿出举措。三是抓联农带农多增收。各地各相关部门要对龙头企业、农民专业合作组织、供销合作社、种养大户、家庭

13、牧场、就业帮扶车间逐个进行摸底梳理，进一步创新完善利益联结模式，把千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”衔接好，为农业增效赋能，推动农村居民和脱贫人口持续增收。在国家巩固脱贫成果考核评估以及去年审计署对我省审计中，都指出存在联农带农不够持续稳固等问题，希望大家高度重视、抓好整改落实。四是抓东西协作助增收。紧盯我省与天津、山东签约项目和“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”签订项目，争取尽早落地，持续加大劳务协作、人才协作、消费帮扶力度，力争实现东西部协作数量和质量双提升。需要强调的是，国家将对今年脱贫群众的收入进行录入统计，各地要确保9月底前把外出务工交通补贴、公益性岗位工资补贴、以工代赈劳务报酬

14、等就业方面的，退耕还林、良种补贴等产业方面的，以及低保、残疾人补贴、特困供养津贴等兜底保障方面的所有到人到户帮扶政策补贴一项不落发放到位，做到应发尽发、应统尽统。“2”就是突出“两项重点”，跟踪做好监测帮扶和问题整改。监测帮扶要应纳尽纳、应扶尽扶。要紧盯重点对象、重点人群，做好“六必查”，做到应排尽排、应访尽访、应查尽查，同时要大力完善、推广、落实“一键报贫”，使自上而下排查有效、自下而上申报畅通，确保第一时间发现风险、第一时间发出预警、第一时间纳入监测。这里我给大家提个醒，“一键报贫”是甘肃特色、也是甘肃品牌，要防止出现一键报贫不响应、响应之后无人问的情况。要对监测对象进行全面分析，精准制定

15、“一户一策”帮扶计划，统筹用好产业、人才、教育、医疗等帮扶政策，特别是对因病因灾因意外事故等导致生活陷入严重困难、急需帮扶的，要开通“绿色通道”，第一时间帮扶。问题整改要对账销号、见底清零。主要是三类问题：一是新的问题要改到位，对2023年度国家考核反馈的16个问题和我省自查的4个问题整改情况，要逐个“过筛子”，看整改措施是否落实到位、有无上下一般粗，看各类问题是否真正整改、有无缺项漏项，看台账资料是否健全完善、有无印证资料弄虚作假，绝不允许出现未整改、纸上整改、虚假整改等问题发生。二是以往问题要全清零，对历年尤其是近两年国家考核评估反馈的问题，要同步开展“回头看”，持续跟踪问效，看是否全部整

16、改到位，是否真正取得实效，坚决防止问题反弹。三是屡犯问题要建机制，对每次考核评估、暗访督查、审计巡视等反复出现的屡改屡犯问题，特别是一些多年没有解决的问题，要深入剖析原因，找准病灶，追根溯源，健全完善机制；同时，要采取督办、约谈、问责等措施，推动问题彻底解决。这里，再强调一下衔接资金管理使用的问题，6月份之前，我省的衔接资金支出进度慢，省里加强了这方面的调度，目前支出进度赶上来了，但衔接资金管理使用还存在不少问题。从国家审计检查情况看，部分县区资金以拨代支、闲置浪费，项目谋划不准、随意调项等问题突出，各地一定要严格执行衔接资金管理使用有关规定，加强项目库建设，确保合理合规使用资金。“3”就是强化“三大保障”，持续抓实住房、医疗、教育及安全饮水。“三保障”和饮水安全是衡量巩固拓展脱贫攻坚成果的基本指标。总体来看，我省“三保障”和饮水安全都能托底，但从国家调研督查和省里暗访掌握情况来看，个别地区还不同程度存在医疗保障、控辍保学、危房改造、饮水保障等工作不到位的问题。要重点关注39个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，把各项集中倾斜政策落实到