关于加强新时代水土保持工作的实施意见（征求意见稿）起草说明.docx

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1、附件2关于加强新时代水土保持工作的实施意见起草说明一、起草背景水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土保持是防治水旱灾害的重要措施，是保护水土资源、保障水安全、改善生态环境的基础性工作。习近平总书记强调“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务”。党的“十八大”以来，北京市深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动水土保持工作取得新成效。出台了北京市水土保持条例北京市水土保持规划等文件，水土保持法规与政策体系不断完善；统筹推进生态清洁小流域建设，密云水库上游全部建成生态清洁小流域；强化人为水土流失监管，

2、全社会水土保持意识明显提升；实施水土流失动态监测，建成五处集科学试验、技术创新、科普教育与一体的国家级水土保持示范园区，水土保持基础工作不断加强。截至目前，北京市消除了极强烈及剧烈土壤侵蚀，全市水土流失面积和强度“双下降”，为促进我市生态环境改善、推进乡村振兴、建设和谐宜居之都发挥了重要作用。2023年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强新时代水土保持工作的意见（以下简称意见），2023年1月31日，水利部印发了贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案。与新时期水士保持工作更高的标准与要求相比，当前我市水土保持工作中还存在体制机制不完善、水土保持目标值责任制尚未真正

3、建立等方面的问题。为深入贯彻落实意见精神，科学谋划当前和今后一个时期我市水土保持工作的发展思路和目标任务，不断增强水土保持系统治理能力，全面提升水土保持综合功能，推进首都水土保持工作高质量发展，为保障首都水安全、建设美丽北京提供更加坚实支撑，北京市水务局牵头组织起草了关于加强新时代水土保持工作的实施意见（以下简称实施意见）。实施意见起草过程中，我们广泛开展了基层调研，先后多次咨询相关专家的意见和建议，借鉴了外省市的相关经验与做法，结合我市实际，形成该征求意见稿。二、编制依据1 .中华人民共和国水土保持法2 .北京市水土保持条例3 .中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水士保持工作的意见4

4、 .水利部生产建设项目水土保持方案管理办法（2023年水利部令第53号）5 .水利部贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案（水保2023）25号）6 .水利部农业农村部国家林业和草原局国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见（水保（2023）35号）三主要内容本实施意见总体框架与中办国办意见基本保持一致，主要包括指导思想、主要目标、全面加强水土流失预防保护、依法严格人为水土流失监管、加快推进水土流失重点治理、着力提升水土保持管理能力和水平、完善保障机制等七大方面20条具体内容。（一）关于指导思想强调坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，立足北京自然资源禀赋、山水格局和发展阶

5、段，以预防保护为主线，以改革创新为抓手，以监测评价为手段，以科技创新为支撑，坚持问题和目标导向，系统治理、综合施策，不断增强水土保持系统治理能力，全面提升水土保持综合功能。（二）关于主要目标实施意见明确了到2025年水土保持体制机制和工作体系更加完善，人为水土流失得到有效管控，水土流失面积和强度持续降低，全市水土保持率达到90.3%,到2035年水土保持体制机制系统完备、协同高效，全市水土保持率达到95.0%o（三）关于全面加强水土流失预防保护一是落实好水土保持空间管控制度，突出抓好水土流失源头防控；二是以燕山、太行山地区为重点，推进北方防沙带生态保护和修复等重大工程建设，以密云水库、官厅水库

6、、怀柔水库和白河堡水库上游等重要水源地为重点加大重点区域预防保护力度；三是科学推进封山育林、退化林修复、高标准农田建设和海绵城市和花园城市建设，加强河湖湿地保护，提升生态系统水土保持功能。（四）关于依法严格人为水土流失监管要求依法落实生产建设项目水土保持方案制度，完善全过程管理制度体系。进一步优化营商环境，深化水土流失风险评估，实施生产建设项目水土保持分类分级、差异化监管。进一步强化部门间协同监管和联动执法。强调了生产建设主体依法履行水土流失防治的主体责任。（五）关于加快推进水土流失重点治理立足我市地形地貌特点，结合水土流失现状、敏感性及成因等因素，明确了重点治理的方向和措施，提出科学推进重点

7、地区灾后水土保持能力恢复、持续推进重要片区水土保持综合治理、统筹推进重要区域生态清洁小流域提质增效，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。（六）关于着力提升水土保持管理能力和水平主要围绕强化水土保持基础、完善水土保持工程建管机制、加强水土保持监测与评价、加强水土保持考核、加强水士保持科技创新等方面提出了相关要求。明确建立水土保持目标责任制考核制度。（七）关于完善保障机制中办国办意见要求地方各级党委和政府要切实担负起水土保持责任，地方各级政府要建立健全协调机制，研究解决重要问题，抓好督促落实。本实施意见落实相关要求，明确构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，建立完善水务部门牵头，发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、农业农村、园林绿化等部门共同参与的水土保持协调机制。