EOD、TOD模式相关案例.docx

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1、EOD、TOD模式相关案例目录、EOD案例错误味定义书签。1 .中建政研智库| EOD项目申报要点及投融资模式简析12 .生态环境导向的开发（EOD）模式项目融资及典型案例113 .现代城市建设之绿色生活 一一EOD案例分析164 . EOD模式引领新时代生态文明建设215 .基于EOD模式的朱家林田园综合体规划研究错误!未定义书签。6 . EOD模式导向下的城市滨水地区更新策略研究以深圳茅洲河流域为例.错误!未定义书签。7 . EOD模式下乡镇旅游发展景观规划策略初探一一以神农架新华镇为例 错误!未定义书签。8 .EOD的答案一一守、破、立的博弈错误味定义书签。9 .生态环保项目EOD运作模

2、式研究错误味定义书签。10 .生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单错误!未定义书签。二、TOD 案例27EOD项目申报要点及投融资模式简析一、定义EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。具体来看，包含三个核心要点，一是融合：肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是一体：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一

3、体化推进，建设运维一体化实施。三是反哺：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。实施EOD模式是践行两山理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。（一）EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项目组织实EOD项目申报要点及投融资模式简析一、定义EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种

4、创新性的项目组织实施方式。具体来看，包含三个核心要点，一是融合：肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是一体：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是反哺：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。实施EOD模式是践行两山理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。（一）EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项目组织实2021年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化生态保护补偿制度改革的意见：探索多样化补偿方式，推进生态环境导向的

5、开发模式项目试点。2021年10月，关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函2021468号）:向各地征集第二批生态环境导向的开发模式备选项目；国务院办公厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）:提出社会资本可采取生态保护修复+产业导入方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业。2021年10月，财政部关于印发重点生态修复治理资金管理办法（财资环（2021） 100号）：对山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作给予中央预算内资金奖补。2022年4月，生态环部生态环保金融支持项目储备库入

6、库指南（试行）（环办科财（2022）6号）：要求推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库，并明确将生态环境导向的开发（EOD）模式项目列为支持对象。2022年5月，中办国办关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见：提出有序发展重点生态功能区县城。五、EOD模式试点申报要求1、试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担联合申报与实施。地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。2、生态环境治理与关

7、联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体。强化公益性较强，收益性较差的生态环境治理项目与收益性较好的关联产业一体化实施，以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础，试点依托项目之间相互关联，有效融合，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。3、依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用政府和社会资本合作模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP2021年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化生态保护补偿制度改革的意见：探索多样化补偿方式，推进生态环境导向的开发模式项目试点。2021年10月，关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试

8、点项目的通知（环办科财函2021468号）:向各地征集第二批生态环境导向的开发模式备选项目；国务院办公厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）:提出社会资本可采取生态保护修复+产业导入方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业。2021年10月，财政部关于印发重点生态修复治理资金管理办法（财资环（2021） 100号）：对山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作给予中央预算内资金奖补。2022年4月，生态环部生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）（环办科财（2022）6号）：要求推进适宜金融支持的重大生态

9、环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库，并明确将生态环境导向的开发（EOD）模式项目列为支持对象。2022年5月，中办国办关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见：提出有序发展重点生态功能区县城。五、EOD模式试点申报要求1、试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担联合申报与实施。地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。2、生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体。强化公益性较强，收益性

10、较差的生态环境治理项目与收益性较好的关联产业一体化实施，以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础，试点依托项目之间相互关联，有效融合，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。3、依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用政府和社会资本合作模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP生态环境部门-省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部分生态环境部组织专家论证同意后准予进入生态环保金融支持项目储备库七、EOD适宜的项目应用领域2022年4月11日，生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）（环办科财（20

11、22）6号），入库项目应属于以下领域：1、大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。2、水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、

12、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。3、重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。4、土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染

13、防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。5、农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。6、固废处理处置及资源综合利用。以无废城市建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源(含尾矿)综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资

14、源化利用、包装废弃物回收处理等。7、生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。8、其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。八、EOD项目的三大落地方式1、PPP在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。2、ABO在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指

15、授权(Authorize)建设(Build)运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。3、流域治理+片区开发在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用流域治理+片区开发方式实施项目。九、EOD融资筹措方式EOD项目涉及生态修复、环境景观打造等公共领域的工程，投资额较大，对项目实施主体的资金筹措能力提出了更高的要求。考虑到EOD项目的公共产品属性及部分生态产品的经济属性，财政补贴支持及绿色金融的支持是当前EOD项目的重要资金来源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多元化投融资筹措路径1、政府债券模式。是最容易实施，且落地性最强的投融资模式。其核心优势在