XX市关于开展完善坚决遏制新增违法用地问题工作机制的调研报告.docx

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1、XX市关于开展完善坚决遏制新增违法用地问题工作机制的调研报告省自然资源厅：根据自然资源部司局函关于开展完善坚决遏制新增违法用地问题工作机制书面调研的通知要求，我局立即行动,迅速组织各地认真开展完善坚决遏制新增违法用地问题调研，现就有关情况汇报如下：一、“开前门”，做好用地保障方面存在的困难与问题（一）两规不符问题突出。土地利用总体规划和城市、乡镇总体规划不一致，容易导致土地不能报批、土地批而不能供等问题，严重阻碍合理的用地需求，导致自然资源违法用地滋生。目前，对于符合城市、乡镇总体规划但是不符合土地利用总体规划的图斑（在城镇村建设用地扩展边界内）,可以依据XX省土地利用总体规划实施管理办法（试

2、行）（国土资规【2018】4号）的规定，通过修改或者调整土地利用总体规划实现“两规一致”，但是对于符合城市、乡镇总体规划但是不符合土地利用总体规划的图斑（在城镇村建设用地扩展边界外）和符合土地利用总体规划但是不符合城市、乡镇总体规划的图斑，难以实现“两规一致”。（二）用地手续办理耗时长。项目用地审查阶段涉及的流程多，预审、基本农田补划及多次反复踏勘、安置点选址、规划修改、临时用地审批、社保费用落实、林地审批、政策调整等情况，耗时长，影响项目审批进度，省级以上重点工程对项目建设工期、竣工时间要求紧，容易造成程序性违法。二、“堵后门提高卫片执法时效性、精确性和系统性（一）简化部、省审查工作程序。部

3、、省不搞图斑密集审核或重复审核。对批供套合达100%的合法性图斑审核，建议系统通过后不要再复核。对违法图斑的整改销号程序建议简化，通过后直接销号。上级应减少各种报表工作量，以减轻基层负担。（二）减少合法图斑的重复监测次数。自2019年季度卫片开始，卫片执法工作存在着“卫片下发的太繁杂、太频繁”的现象，卫片下发后，从内外业核查、到查处整改、到上报结果、再会审修改、最后到成果上报，执法部门要消耗大量的时间与精力来开展此项工作。但是合法报批道路图斑多次监测，重复下发，反复举证，增加了不少不必要的工作量。（三）保障好系统软件正常运行。系统中外业核查下发影像图分辨率不高，存在看不清实物现状等问题。卫片外

4、业核查小程序在外业核查操作时，不够稳定，影响外业工作开展，建议加强后台维护和管理。三、两点工作建议一是在市、县以及乡镇国土空间总体规划批准前的过渡期内，省自然资源厅尽快出台“两规一致性”处理的政策性文件，明确具体的操作流程，解决“两规”的矛盾冲突。对于符合城市、乡镇总体规划但是不符合土地利用总体规划的图斑（在城镇村建设用地扩展边界外），建议取消城镇村建设用地扩展边界的限制，对符合城市、乡镇总体规划但位于土地利用总体规划确定的限制建设区（不含永久基本农田）的图斑，可以按规定修改或调整土地利用总体规划；对于符合土地利用总体规划但是不符合城市、乡镇总体规划的图斑,建议可以按照法定程序修改城市、乡镇总体规划，其中，不涉及城市、乡镇总体规划强制性内容的，可以简化流程、缩短审批时限。二是建立违法用地与政绩考核联动机制。建立卫片违法图斑永久责任制，当地政府主要负责人对辖区内新发生的违法用地负主要责任，直至违法用地图斑整改到位。虽然各级文件和会议一直在强调整改主体是政府，但一些地方公共设施类的违法用地现象仍没有的得到有效遏制，其根源就是没有根本上的责任约束，关于违法用地整改的各种问责机制也只是头痛医头，脚痛医脚，并不足以推动当地政府和部门从问题根源上下功夫。2020年11月10日