解读国新办就《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》举行发布会（学习笔记重点红色标注版）.docx

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1、解读I国新办就关于进一步加强矿山安全生产工作的意见举行发布会国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人谢应君：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中办、国办印发的关于进一步加强矿山安全生产工作的意见已向社会公布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到国家矿山安全监察局副局长张昕先生，请他向大家介绍意见的有关情况,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光先生，非煤矿山安全监察司司长李峰先生，安全基础司司长孙庆国先生。下面，我们先请张昕先生介绍情况。国家矿山安全监察局副局长张昕：各位媒体朋友，上午好！首先，我代

2、表国家矿山安全监察局感谢大家长期以来对矿山安全生产工作的关心和支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的意见，9月6日已向社会公布。下面，我简要介绍一下意见的出台背景、主要内容、重要作用和重大意义。【出台背景】党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对矿山安全生产作出重要指示批示，为做好新时代矿山安全生产提供了根本遵循和行动指南。矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，是安全生产的重中之重。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下，在各级有关部门和矿山企业共同努力下，全国矿山安全生产形势总体平

3、稳。但同时也出现了一些新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应，能够引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。意见出台，恰逢其时。【主要内容】意见共7部分24项内容。第一至第六部分是重点任务，从严格矿山安全准入、推进矿山转型升级、防范化解重大安全风险、强化企业主体责任、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任、推进矿山安全依法治理等6个方面作出针对性部署安排。第七部分是强化组织实施，从加强组织领导、研究配套政策、加强资金保障、建立协调机制、强化责任追究等提出具体工作要求。【重要作用】意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二

4、十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，既坚持以往好的做法经验，又注重解决当前突出问题，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，提出一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措，对进一步推动我国矿山安全治理模式向事前预防转型、确保矿山安全高质量发展具有十分重要的作用。【重大意义】意见是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，充分体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视，是新体制新机制下做好矿山安全生产工作的基本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。一是全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的迫切需要，意

5、见提出的一系列任务措施是习近平总书记重要指示批示精神的内化、深化、转化，为推动矿山安全深入发展指明了方向、提供了遵循。二是加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型的迫切需要，意见建立了一套全过程风险动态管控工作机制，为推动矿山安全治理模式向事前预防转型提供了方法路径。三是大力提升矿山安全治理效能的迫切需要，意见强调了源头治理、系统治理、综合治理和依法治理,为推动矿山安全转变治理理念、完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能提供了制度保障。四是压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要，意见构建了一条完整的安全生产责任链，明确要求地方党委政府、监管监察部门、矿山企业要落实安全责任，为推动矿山安全责任进一步

6、落实提供了深化措施。五是不断推进矿山行业高质量发展的迫切需要，意见明确了灾害严重煤矿准入、非煤矿山源头管控、整合重组、升级改造、智能化开采等要求，为推动矿山行业高质量发展提供了强有力的支撑。我先介绍这些。下面，我和我的同事很愿意回答各位记者朋友的问题。谢谢。谢应君：现在欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。总台央视记者：与以往工作相比，这次意见主要作了哪些思路性和方向性调整？谢谢。张昕：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。意见起草过程中，我们始终坚持的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，完善和落实

7、“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力推进安全生产责任落实，着力推动产业结构优化升级，着力夯实安全生产基层基础，着力提升安全生产法治水平，着力防范化解重大安全风险，推动矿山实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家营造良好安全生产环境。我们明确了几个方向。一是坚持问题导向。意见显著的特点就是“务实”，直奔主题、直面问题，什么问题突出就解决什么问题。聚焦当前矿山安全生产深层次矛盾和突出问题，既从体制、法制、机制等方面作出一系列部署，又从党委政府、部门、企业等层面提出一系列要求，着力推动实现“两个

8、根本”。二是坚持源头管控。意见突出了从源头上把关，有效避免规划上、设计上、建设上的先天缺陷。提出分类处置不具备安全生产条件的矿山、尾矿库闭库销号、非煤矿山整合重组、加快矿山升级改造等具体要求，着力推动矿山安全高质量发展。三是坚持系统观念。意见体现了前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进矿山安全生产工作，既统筹政府和企业、煤矿和非煤，又注重立足当前、着眼长远，标本兼治、综合施策，对“人、机、环、管”各个重点环节作出全方位的制度性安排，着力推动矿山向本质安全迈进。四是坚持守正创新。意见总结了煤矿安全生产方面积累的成功经验，拓展到非煤矿山，推动非煤矿山做大做强、提质增效，整体提升办矿水平。又对各地在矿山

9、安全治理方面行之有效的做法固化为制度，形成长效机制，提出一系列创新举措，着力以新安全格局保障新发展格局。谢谢。香港中评社记者：近几年，国家矿山安全监察局为推进矿山安全依法治理方面做了很多工作，请问下一步在哪些方面进一步完善矿山安全法律法规标准？谢谢。国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光:国家矿山安全监察局高度重视矿山安全法治建设，近年来一些全国人大代表、政协委员多次呼吁加强矿山安全生产的立法工作，这次出台的意见专门对推进矿山安全依法治理作了突出强调。下一步，我们重点从三个方面完善矿山安全生产法律法规标准：一是全面修订中华人民共和国矿山安全法，现行的矿山安全法是1993年开始施行的，

10、是我国第一部安全生产的专门法，对我国安全生产法治建设意义重大。但是，随着经济社会发展也暴露出一些突出问题，目前我们已正式启动了矿山安全法的全面修订工作，正在结合工作实际开展研究论证和起草工作。二是制定煤矿安全生产条例。煤矿是安全生产重中之重，当前我国煤矿安全生产形势总体上是平稳的，但是随着开采强度、开采深度的增加，特别是各类灾害耦合叠加，煤矿安全生产面临的风险和压力越来越大。我们合并修订原来的煤矿安全监察条例，出台新的煤矿安全生产条例十分必要。目前,煤矿安全生产条例已经列入国务院2023年度立法工作计划，我们正在加快立法进度，将在司法部和应急管理部的指导下，全力做好条例制定出台落实工作。三是进

11、一步加强矿山标准化工作。近年来，我们积极推动矿山安全标准的制修订工作，取得了显著成效。目前，初步形成了以煤矿安全规程、金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程这三大规程为主的矿山安全技术标准规范体系。上个月，国家标准化管理委员会批复同意了国家矿山安全监察局设立矿山安全行业标准代号(KA),这是对矿山安全标准化工作的有力推动。我们将进一步完善矿山安全标准工作的体制和技术支撑机制，以高质量标准规范来引领矿山的高质量发展。谢谢。人民网记者：为了强化非煤矿山安全监管工作，请问国家矿山安全监察局在推进非煤矿山规范化建设方面做了哪些工作？谢谢。国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司司长李峰：谢谢您的提问。我们

12、始终把推进非煤矿山安全监管规范化建设作为工作重点，着重从3个方面推进非煤矿山安全监管规范化建设。一是规范监管执法计划编制执行。印发关于组织编制非煤矿山安全监管执法和监察检查计划的通知，从依法依规、分类分级、突出重点、统筹兼顾、创新方式等5个方面规范监管执法计划编制，健全完善监管执法“月调度、季分析、年总结”工作制度，及时研判苗头性问题,指导地方应急管理部门科学编制执行执法计划。二是强化非煤矿山安全风险分级监管。出台非煤矿山安全风险分级监管办法，将金属非金属矿山和尾矿库安全风险从固有风险、安全设备设施、安全生产管理、从业人员素质和正向激励等5个方面综合评估划分等级，从低到高划分为A、B、C、D四

13、个等级，依次对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险。对于A、B级矿山以企业自我管理为主，随机抽查为辅，对于c、D级矿山实施重点安全监管，这样更加有效地实现了监管执法的精准性和有效性。三是规范非煤矿山安全监管执法工作。修订非煤矿山安全监管执法手册，手册涵盖执法程序、行政处罚裁量规则、执法检查事项及行政处罚裁量基准、执法文书式样及说明等内容，明确检查事项，依照现行有效的相关法律法规、部门规章、标准规范及规范性文件要求，结合非煤矿山安全监管执法重点，明确安全检查内容；规范非煤矿山安全监管执法程序，对违法违规行为描述、现场处置依据、处罚依据进行全流程规范，进一步严格规范监管执法环节；细化行政处罚裁量

14、，对照具体违法违规行为明确行政处罚裁量基准，实现事事检查有依据，事事处罚有基准。手册的修订完善进一步规范了监管执法工作，对每项违法违规行为明确了现场处置要求和处罚幅度，从而推动监管执法更加严格、规范、精准、高效。谢谢。凤凰卫视记者：机构改革后非煤矿山安全监管职责划入了国家矿山安全监察局。请问，在规范非煤矿山外包工程管理方面做了哪些工作？主要问题有哪些？下一步将如何改进？谢谢。国家矿山安全监察局安全基础司司长孙庆国:感谢这位记者的提问。机构改革以来，我们在规范非煤矿山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2023年印发了关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定，规范承包单位个数，明

15、确发包单位、承包单位安全生产责任，组织开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治，全国共组织1360个检查组，派出了6800余人，历时7个月，检查外包工程矿山、资源整合煤矿和托管煤矿3895座，发现重大隐患134条，期间清退、转隶外包队伍461个。今年上半年，部署开展的矿山安全生产综合整治，又把外包工程安全管理单独作为一个专项，组织开展全面排查。通过专项整治，非煤矿山外包工程管理进一步规范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人员队伍管理不统一，违规承包、分包，安全责任悬空，安全投入不足等问题。意见对非煤矿山外包工程管理作出进一步的要求，明确了非煤矿山安全责任，对金属非金属地下矿山承包单位数

16、量、承包单位人员配备和学历、爆破作业，以及建立自有采掘队伍都提出了明确要求。下一步，我们将严格落实意见部署要求，坚持目标导向、结果导向、问题导向，在非煤矿山外包工程安全管理暂行办法的基础上,抓紧修订矿山外包工程安全管理办法，持续加强和改进非煤矿山外包工程安全管理，不断提升外包工程管理制度化、规范化水平。谢谢。中宏网记者:党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型，我们注意到意见特别强调了围绕“事前预防转型”提出了一系列措施,能否介绍一下接下来主要从哪些方面进行发力推动事前预防效果的产生？谢谢。张昕：谢谢您的提问，这个问题我来回答。党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，这既是理念，也是方法。意