《湖北省全民健身条例》实施中的阻力与路径研究.docx

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1、湖北省全民健身条例实施中的阻力与路径研究林志峰夏雪尚云1研究对象与方法1. 1研究对象本研究结合条例中的主要条款内容，以“湖北全民健身状况”为研究对象，对条例中各个义务主体（政府、社区、学校）落实全民健身工作情况进行研究。1.2 研究方法1.3 . 1文献资料法“健康中国”“全民健身”为关键词，通过中文期刊（中国知网、万方、维普等）数据库检索相关期刊论文、新闻报刊以及相关法律政策，访问相关网站，收集资料，进行分析与归纳总结，为本研究提供相关理论基础。1.2.2访谈法与实地调查法本研究针对湖北省全民健身条例中相关义务主体，制定针对各主体部门的访问提纲。于2022年3月一4月对湖北省荆门市、宜昌市

2、、武汉市、潜江市、仙桃市的各主体部门进行实地调查研究，并对相关负责人进行访谈。了解湖北省各市区、学校、街道对于全民健身事业的贯彻与实施情况，具体调研走访部门见表1。2研究结果2.1湖北省全民健身事业实施现状2. 1. 1全民健身政策分析全民健身事业的发展需要配套相关政策作为推手以贯彻实施，保障公民的健身权力。全民健身政策是政府部门为满足人民的健身需求而采取的宏观调控、监督优化全民健身运动发展的政治行为和准则。通过梳理全省全民健身相关的政策，能够清楚地了解到目前省内全民健身事业发展的难点与需求，从而更加有针对性地对全民健身事业发展提供保障建议。为贯彻实施湖北全民健身事业发展，推进体育强省建设，在

3、我国全民健身条例全民健身计划(2022-2022年)等政策引领下,湖北省相继出台一系列政策文件以推动本省全民健身事业的改革创新，向前发展。湖北省2022年颁布实施湖北省全民健身条例旨在实施国家法律法规，全面推进湖北省全民健身事业加快发展，保障了全省人民在全民健身活动中的合法权益;2022年颁布湖北省全民健身实施计划(20222022年)，规划出2022至2022五年间全民健身发展方向，丰富完善全民健身活动体系，稳步增加经常参加体育锻炼的人口，并且要建成“15分钟健身圈”，实施计划的颁布为全省全民健身事业的发展提供了方向引领；湖北体育发展“十三五”规划指出：“引导广大人民群众树立以健身促健康的新

4、观念，推广参与性强、普及面广、易于坚持的健身休闲项目”；2022年“健康湖北2030“行动纲要在贯彻落实“健康中国”发展战略的同时,从全民健康的角度体现全省全民健身工作的重要地位；关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见绕群众体育、竞技体育、体育产业、基础建设、组织保障等方面提出了具体意见;2022年，关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见旨在满足人民群众快速增长的体育消费需求，推动体育产业高质量发展。此类政策文件的颁布与实施，为推动湖北省全民健身事业改革创新、转型升级和高质量发展指明了发展方向和实现路径，提供了政策保障。2.1.2 居民参与体育锻炼状况在健康中国与全民健

5、身国家战略背景下，体育在增强人民体质、改善人民生活质量中的作用越来越突出。湖北省唱响“崇尚人人体育、共创美好生活”全民健身新主题，全省人民健身热情高涨，积极参与体育锻炼，锻炼身体的同时营造出浓烈的运动氛围。2022年，湖北省各省市每周参加1次以上体育锻炼的人数与经常参加体育锻炼比例之间存在不平衡甚至是成反比的现象。造成这种现象的原因是各地市州人口数量的差异可能会导致一些市区每周参与锻炼的人数较少,但参加体育锻炼的比例较高。在此基础上，调研组选取其中具有代表性的个别市区进行实地调研访谈（仙桃、潜江、宜昌、荆门），以了解当地全民健身开展实施情况。通过实地调研，仙桃市经常参加体育锻炼比例较高的原因是

6、仙桃市于2022-2022年期间，在“十三五规划”以及湖北省全民健身条例指导下，各政府部门、社会组织以及人民群众皆倾心倾力谋划思路,整合资源开展仙桃市全民健身计划，集中力量建设全民健身设施、全民健身组织网络、社会体育指导员及志愿服务队伍、全民体育活动等。2.1.3 学生体质健康水平现状青少年的健康成长既是每个家长的心愿，也关系着祖国的未来与发展。为贯彻落实健康中国行动（2022-2030年）于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见，教育部颁发教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知要求提高体育教学质量、完善体质健康管理评价考核体系、做好体质健康监测。湖北省在贯彻实施国家体质健康

7、标准中，各地市县均出台了相关的配套措施，明晰遵循工作原则和方法。调研结果中显示，湖北省中小学体质健康测试优秀达标率地区差异显著。其中黄冈、宜昌、随州、荆门、潜江学生体质监测优秀达标率整体偏高；而孝感、咸宁、鄂州、恩施、神农架与仙桃市学生体质监测优秀达标率较低。导致各市学生体质检测优秀达标率差异显著的原因，一方面为各市对学校体育工作的重视程度不同，部分体测优秀达标率偏低的市区普遍将学校体育工作边缘化。通过实地走访调研得知，在中、高考的压力下，部分学校一切都为文化课让路，体育课活动逐渐被边缘化,成为了学生眼中的“万能课”。同时，体育课开设不足的现状也使学生对于体育活动的兴趣逐渐减退，体育活动积极性

8、不足；另一方面，各市学校场地设施的差异也是导致各市学生体测优秀达标率差异明显的因素之一。部分学校体育场地设施配套不齐、场地陈旧缺乏维护等，导致学生日常体育活动受限，间接影响学生体质健康水平。2.1.4 全民健身设施发展状况通过实施农民体育健身工程、全民健身路径工程、雪炭工程、助力工程和新全民健身示范工程，让人民群众健身触手可及、举步可就。“十三五”期间，累计投入6. 75亿元建设全民健身场地设施，省体育局创新实施新全民健身示范工程，补齐场地设施不足的短板。新全民健身示范工程项目内容着眼城乡需求，体现了时代性；项目布局聚焦人群密集区，提升了实用性;项目监管一体化推进，保证了持续性;项目投放错落有

9、致，增强了示范性。大力建设体育公园、足球公园、多功能运动场、村级文体广场、健身步道等，资助新建全民健身示范工程项目近千个。到2022年底，人均体育场地面积达到2. 17平方米，建成社会足球场地1200片，全省每万人足球场地数0. 8块，建成城市社区15分钟健身圈（平均15分钟健身拳覆盖率97%）,行政村农民体育健身工程基本实现全覆盖（平均覆盖率为94%）。2.1.5 全民健身经费投入情况经费是全民健身活动开展的基础性保障，体育设施的建设与维护、全民健身活动的组织与管理都需要经费的投入支持。其中彩票公益金是全民健身活动开展的重要经费来源之一，为全民健身事业的发展提供基础保障，目前湖北省各地级市彩

10、票公益金投入全民健身经费总体保持在65%至100%之间；人均全民健身经费投入是保障全民健身活动开展质量的指标之一，目前湖北省除十堰、荆门、神农架、潜江人均全民健身经费投入较高以外，其余各市人均全民健身经费投入均处于一个低水平状态。2.1.6 2湖北省全民健身实施障碍通过对省内各市、社区、学校等主体进行调查研究、对各主体负责人进行访谈，对湖北省全民健身工作中出现的问题进行总结与思考（见表2）。2.1.7 2.1全民健身宣传力度不足全民健身活动的宣传是促使民众了解全民健身、广泛参与全民健身活动的重要途径，也是激发民众体育锻炼意识的有效手段。湖北省全民健身条例中第三十七条明确指出：“各级人民政府体育

11、主管部门应当开展经常性的全民健身宣传教育活动，鼓励和引导人民群众积极参与健身。”对湖北省全民健身各责任主体进行访谈与实地调研中得知，目前全省全民健身宣传力度不足，主要体现在：各部门对全民健身相关法律法规认识不足、各中小学校对全民健身宣传的匮乏、各个社区街道对全民健身相关知识宣传仅依托活动进行开展、部分地区民众的全民健身意识不够，缺乏相关知识普及。从走访调查看，宣传力度不足主要体现在以下两个方面。第一，各市区没有制定专门的全民健身宣传计划，导致宣传工作没有系统进行，没有全盘考虑；第二，缺乏对全民健身宣传效果的评价，活动中宣传效果没有进行归纳总结，成为了一种例行公事。2.2.2全民健身经费投入单一

12、根据走访调研得知，湖北省各地市区全民健身活动方面的经费投入呈逐年增多的趋势，但是由于地区发展不平衡，导致很多的市区经费问题依然严峻。目前全民健身经费主要来源是体彩公益金，一些市区体育彩票公益金占全民健身活动经费的100虬 缺乏活动自身“造血功能”与各项赞助支持，使得活动开展苦苦支撑。尽管全省各市区将全民健身经费纳入本级财政预算，但多年来该项经费并未随国民经济和财政收入增长而增加，且因各地经济发展水平不同，使得部分地市州出现经费明显不足的情况。社区内全民健身除了政府投入，社会捐赠和企业用于全民健身的资金来源相对较少。并且市县两级财政投入有限，社会资本参与积极性不高，还存在部分地方将体彩公益金挪用

13、情况，普遍存在人均体育事业经费不足问题。2. 2. 3学校体育设施开放机制不畅为充分利用我省现有体育场馆，推行全民健身活动，湖北省全民健身条例第三十四条已经做出明确的规定：”鼓励学校在不影响教学和安全的情况下，有组织地向公众开放体育埸馆与设施”。通过实地调研发现，实施效果并没有达到预期。学校体育场馆开放后产生的安全问题主要在两个方面：一方面是开放后校园内的人口流动增多,无形中会影响到学生的学习状态，甚至是人身安全问题；另一方面是开放后社会人员在场馆内活动时难免会出现冲突与受伤等问题。因此,大部分学校因为安全和管理的原因，对向公众开放体育设施的态度并不积极，而有些学校在开放一段时间后产生的问题得

14、不到有效解决，不得不取消开放。这对条例中学校体育设施开放的相关内容产生了极大的影响。3湖北省全民健身应对举措3. 1加强全民健身宣传力度坚持政府部门主导，体育协会、社团以及社会体育指导员相结合的宣传方式，形成对不同群体全覆盖的宣传效应。明确县级以上政府体育部门、教育部门等拥有执法权限的行政部门的宣传普法义务，以全民健身条例为基本要求，以结合本地区实际情况制定的全民健身计划为中心，对人民群众开展宣传工作，结合特定赛事、特定活动、特定节日进行有针对性地宣传。突出社会体育指导员在本区域的作用,在对群众进行的健身知识普及的同时，将全民健身活动的内容输送给民众。学校在开展体育教学活动的同时，培养学生的健

15、身意识、健身技能，宣传全民健身内容。由体育部门带头，集中在健身中心、体育场馆等地方设立宣传牌，形成良好的宣传氛围。3.2拓宽全民健身经费渠道在提高湖北省全民健身事业发展的过程中，需要强有力的经济保障，社会经济的发展也直接影响到了全民健身事业发展，并且提供直接地支持。坚持把全民健身工作纳入国民经济和社会发展规划，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步增加对全民健身的投入。严格按照国家相关规定用好体育彩票公益金，支持全民健身事业发展。积极动员社会力量参与全民健身事业，扩大社会资本进入全民健身事业，通过安排扶持资金、设立专项投资基金、政府购买服务等方式,多层次、多渠道增加全民健身投入，夯实全民健身工作基础，推进全民健身工作。3. 3完善学校场地开放机制针对学校体育场馆对外开放困难的问题，一是通过化整为零的方式，在不干扰校内正常教学活动的基础之上进行分层次、分时段的开放。不断完善学校体育场馆