上好基层治理“服务课” 下好基层党建“一盘棋”（调研报告）、主题教育阶段性总结汇报供市民政局借鉴两篇.docx

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1、上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”（调研报告）、主题教育阶段性总结汇报供市民政局借鉴两篇上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”（调研报告）治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。一、主要做法（-）建强组织体系，构筑“大党建”工作

2、格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。纵向上形成1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党工委、非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建单位、企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中；在龙头企业、物流

3、企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络体系。（二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项；村（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠民驿站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层群众及区内外游客

4、提供热水、简餐、休息等更多、更全、更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问题12件，干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化基层班子整体功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综合素质，对21名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干进行及时调整，将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子，基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人，“组团式”援藏3批次29人、人才引进20人，依托援藏资源组织村干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比政

5、策、感党恩”主题教育培训1期50人，选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施全链式培训培养，提升基层干部专业能力。（三）建强服务体系，扩大“创新面”激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多网融合、多格合一工作机制，结合“双联户”工作，建立完善党员“三包”工作制度，完成农牧区、县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置中，网格员350人，其中党员278人，占比为79.4%；双联户长489人，其中党员209人，党员占比为42.7%,基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿服务

6、队工作模式，在村（居）、合作社等生产生活一线同有效整合机关党员和村（居）党员志愿服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源，打破志愿服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围，突出业务优势、岗位特点、个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结合，广泛征集居民“微心愿”，涵盖困难帮扶、民生实事等多个方面，根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡镇、村居党组织，优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划，充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带动作用，以基层党建“书记项目”为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻

7、坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”，落实非公企业结对帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治，在增强基层党组织自身组织力号召力凝聚力战斗力的同时，提升基层管理服务水平。二、存在的主要问题(-)主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够,党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结

8、合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”，自上而下的目标任务层层下派，在基层累积并形成压力，特别是在疫情防控期间，层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止，衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为，最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等，协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应，当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等

9、社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位，基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账，企业不方便、无红利。（二）基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴，对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成，存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问

10、题，部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应，不少村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策。（三）智能化水平有待提升。一方面，信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏，大数据人才不足，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中，智能服务能力有待提高。另一方面，长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后，打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“

11、互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大，基层治理难以提升信息化水平。三、下一步工作计划和对策建议（一）把握三个关键，强化治理龙头。“火车跑得快，全靠车头带”，充分发挥“领头雁”示范带动作用，提升基层干部综合能力素质。一是抓住关键，示范带动，抓住党政班子成员这个“关键少数”，加强乡镇党委领导班子建设，规范党委理论中心组学习制度，注重政治能力和专业能力提升，督促干部担当作为、干事创业。二是分类管理、精准施策，持续开展村（居）主干国家通用语言文字教育培训及能力提升工程，对村（居）党支部书记实行星级化管理，落实集中轮训、以会代训齐抓，将学习重点和工作重点有机结合，不断提升党员干部为民服务、改革创新

12、的能力。三是上下联动、同频共振，持续开展点对点全方位互动，坚持一月一谈心（以村为单位）、一季一交流（以乡镇为单位）、一年一汇报（全县范围内），定规矩、重激励、抓帮带，通过实时汇报交流，确保令行禁止、政令畅通，不断提升乡村两级班子的履职、服务能力。（二）管理三支队伍，强化治理载体。统筹联动建好三支队伍,形成工作合力。一是建好融志愿服务、巡逻队巡校、应急救援、安保维稳等功能于一体的党员志愿服务队，坚决落实为党员过政治生日、组织生活制度，坚决推行农牧民党员“亮身份”党员、“三包”、党员“联户”制度，探索党员积分制管理，规范党员行为。二是用好排头兵，持续推进基层党组织标准化规范化建设与乡镇党委分管党建

13、副书记、组织委员队伍建设，发挥基层党务工作者主观能动性，通过入户走访，倾听民意，化解矛盾，在平凡岗位发挥不平凡的作用。三是调动主力军，在全县范围内推广借鉴乃龙乡“五星级文明户”评选工作机制，充分调动起农牧民践行社会主义核心价值观、主动参与村民自治、投身乡村振兴发展的积极性创造性。（三）落实三项举措，完善治理体系。紧扣群众需求，建设完善基层治理体系。一是纵向上“多级联动”。形成县委、乡镇党委、村级党组织三级联动体系，明确县委履行第一责任、乡镇党委履行直接责任、村级党组织履行具体责任，推动责任落实落地。以基层党组织标准化规范化建设为契机，把新时代文明实践、志愿者服务和党群服务中心进行全面融合，做强

14、党群服务中心，形成服务群众工作任务清单化、清单责任化、责任目标化，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。二是横向上“多域连通”。结合“五共五固”联建共创，按照“就近就便”的原则，积极推进基层党建、机关党建、行业党建互联互动，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办”“五联”活动，相互借鉴先进的党建经验、基层治理理念，以先进带后进、让后进变“后劲”，构建全域党建共同体，从源头上为基层治理提供力量保证。三是整体上“多元共治”。在进一步减轻基层负担、减免基层责任、巩固基层减负成绩的基础上，继续给基层赋能、避免“人海战术”。加快推进基层治理数字化转型，积极打造智慧载体，依托“互联网+基

15、层治理”、信息化、大数据、云计算等现代化手段，开发珠峰智慧党建系统“一网通办”功能，打破各职能部门、各乡镇之间信息“壁垒”，加快实现公共服务平台在线互联互通，让信息一次采用、多方共享，推动各乡镇、各部门组织建设、民生服务步调一致、同频共振。供参考关于主题教育阶段性总结汇报供市民政局借鉴主题教育开展以来，市民政局牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进，真正静下心来悟真理、联系实际找差距、凝心聚力干事业，以推动民政工作高质量发展实绩检验主题教育成效。现将有关工作进展情况汇报如下：坚持以学铸魂，筑牢信仰之基。市民政局

16、坚持用党的创新理论武装头脑，不断增强坚定理想信念、铸牢对党忠诚、站稳人民立场的政治自觉、思想自觉和行动自觉。注重理论学习“三结合”，即个人学与集中学、领导带头学与党员干部全覆盖学、重点学与系统学相结合,通过主题教育读书班、参观党性教育现场教学点等形式推动理论学习入脑入心，开展“沿着总书记的足迹”研学活动，组织党员干部参观新松机器人自动化股份有限公司及牡丹社区等，沉浸式学习习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神以及对民政工作的重要指示批示精神，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的主动自觉。强化年轻干部素质提升，制定年轻干部素质提升专项行动日程安排，举办“民政青年说思享论坛”，组织青年干部代表参观养老服务机构、社区及社工站，实地感受推进品质养老、社区治理工作取得的成效。加强对直属单位督导，各单位均能做到“四个有”，即有计划、有载体、有特色、有效果。市民政事务服务中心党委创新开展精品主题党日活动，强化与社区、养老服务机构等对接共建，实行党建工作月述月评制度，营造“比学赶帮超”浓厚氛围。市儿