上海市人民政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》的通知.docx

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1、上海市人民政府印发关于加快推进南北转型发展的实施意见的通知（沪府发（2022） 5号）各区人民政府，市政府各委、办、局：现将关于加快推进南北转型发展的实施意见印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府2022年6月13日关于加快推进南北转型发展的实施意见南北地区（宝山区、金山区）具备宝贵的发展空间，是全市重要的产业承载地。以国家和上海重大发展战略为导向，按照本市构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局要求，现就加快推进南北转型发展提出实施意见如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书

2、记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以产业转型为核心全面统筹空间转型和治理转型，通过整体性、系统性转型将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎，为上海更好服务构建新发展格局提供坚实支撑。（二）基本原则一坚持勇担使命、服务全局。着眼于贯彻落实国家战略部署和服务全市发展大局，充分发挥南北地区优势，在主动服务国家长江经济带、长三角一体化发展、科创中心建设、虹桥国际开放枢纽等重大战略协同中提升集中度和显示度。一坚持创新引领、绿色发展。着眼于融入现

3、代化经济体系建设，强化科技创新和数字化赋能，加快新旧动能转换，着力提高产业发展质量效益。走生态优先、绿色低碳的转型道路，努力推进生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进，不断创造综合效益。一坚持系统谋划、分步推进。着眼于整体性推进和全局性谋划，全面深化重点领域和关键环节改革的顶层设计和系统集成。立足当前、着眼长远，有计划有步骤、因地制宜推动精准转型，着力解决制约发展的结构性、制度性问题。坚持市区联动、以区为主。着眼于凝聚强大发展合力，强化宝山区、金山区主体责任，激发基层转型动力，充分发挥市级部门的指导支持、政策保障作用，推动市属企业参与配合，促进多要素联动、多领域合作、多部门协同，务

4、求转型取得实效。（三）转型目标到2025年，南北地区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，服务国家战略和全市大局的能力进一步增强，竞争力和影响力显著提升，地区生产总值力争达到4000亿元，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。南北转型发展主要指标序号指标名称指标属性2025年目标1地区生产总值年均增长率预期性高于全市平均水平2新增规上业总产值占全市新增规上业总产值比重预期性20 %以上3.业投资额占全区固定资产投资比重预期性宝山区大于25%金山区大于30%序号指标名称指标属性2025年目标战略性新兴产业总产值占全区规模以二工业总产值比重预期性达到全市平均水

5、平5规模以上服务业企业营业收入预期性比“十三五”期末,宝山区增长50%、金山区增长100%6高新技术企业数星预期性比“十三五”期末宝山区增长300%、金山区增长100%7单位生产总值能耗和：氧化碳排放降低率约束性完成全市下达任务8空气质量优良天数比例约束性不低于全市平均水平9主要污染物减排约束性超额完成全市下达要求10城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率预期性达到全市平均水平二、加强功能引领，全面释放南北地区转型动能(-)精准锚定发展定位，凸显转型特色功能宝山区按照“全域转型、产城融合、战新集聚、绿色低碳”的总体要求，全力构筑创新主体活跃、创新人才集聚、创新功能突出、创新生态优良的上海科

6、创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区，成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济发展新的增长极。金山区按照“智造集聚、文旅赋能、门户枢纽、生态宜居”的总体要求，全面推动转型新发展、全力塑造城市新形象，建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角一体化发展的桥头堡，成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点和上海南部经济发展新的增长极。（二）持续推动全面发展，激发转型内在活力推动产业转型，促进产业向精细、绿色、高技术、高效益的方向发展，加快传统产业数字化和数字产业规模化，培育高质量市场主体，推进产业链创新链深度协同、制造业

7、服务业融合发展。推动空间转型，打通沿江沿湾大通道，优化内部交通体系，促进城市功能空间合理布局，打造重点转型载体和空间新地标。推动治理转型，用便利的营商环境吸引市场主体，用精细的城市管理改善城市面貌，用智能的数字服务赋能城市治理，用优质的公共产品服务人民群众。（三）坚定不移底线约束，筑牢转型安全防线明确南北转型用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，有效调控能源消耗，确保资源能源消耗总量在可承载范围内。把绿色生态要求作为转型工作的红线，确保生态空间只增不减

8、，推动生态空间保育、修复和拓展。牢牢守住城市安全底线，坚持以防为主、以控为要，提高突发事件的应急应变能力。不断优化治理方式和治理流程，进一步推进城市精细化管理，为转型营造科学规范的城市环境。三、以产业转型为核心，构建高端现代产业体系（一）推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变打破南北地区“主导产业依赖高、新兴产业能级低、基础产业配套差”的结构性桎梏，推动制造业向高端化、智能化、集群化、特色化转型，推动基础性材料产业向特而强、专而大的新材料产业转型，培育生物医药、智能装备、新一代信息技术三大新支柱产业。同时，立足南北产业基础和全市产业定位，坚决遏制“高能耗、高排放”项目盲目发展，加快布局氢能源、

9、干细胞与再生医学等一批面向未来的先导产业。鼓励宝山区、金山区结合地区资源，因地制宜推动特色产业发展。L新材料产业。推动钢铁、化工等产业向产业链下游延伸、向价值链高端拓展、向突破核心关键技术“卡脖子”领域布局，向新兴产业和社会发展需求转移，实现重点领域关键材料的自主保障。宝山区重点聚焦集成电路关键材料、生物医药复合材料、电子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等领域所需的高性能钢材等特殊金属材料，打造先进材料产业集群。金山区在绿色化工基础上，聚焦碳纤维复合材料、绿色高端涂料、高性能弹性体、电子化学品等细分领域，重点发展高分子材料、高性能合金材料、高端复合材料等重点领域，做深做

10、精新材料产业集群。2 .生物医药产业。打通“张江研发-南北转化落地”产业创新协同机制，推动产医融合、产研融合，依托重点产业平台，打造具有核心竞争力的生命健康全产业链。宝山区聚焦生物医药制造、医疗器械装备生产、生物研发服务等领域，打造北上海生物医药产业园。金山区聚焦新型抗体药物、新型疫苗等生物制品和医疗器械的研发和产业化，加快推进新型化学制剂、高附加值原料药等产品创新，发展精准医疗、数字医疗等健康服务业，建设上海生命健康产业重要承载区。3 .智能装备产业。依托机器人、无人机等特色产业基础，促进整机和核心零部件协同发展，提高自主设计、制造和系统集成能力。宝山区聚焦智能机器人本体制造、高性能模拟和高

11、精准反馈智能控制系统等核心部件研发制造、服务与特种机器人集成应用、新能源与智能网联汽车关键控制装备、低空轨道交通整车装备与控制系统、海洋工程与船舶关键智能装备，提升智能制造产业能级。金山区聚焦无人机制造和场景应用，加快形成“无人机设计测试-整机制造-运营服务”全产业链条，持续打造民用无人驾驶航空试验基地（试验区）；聚焦成套装备、控制装备、机器人、航空电子等产业，推动人工智能芯片等数字制造业和工业软件发展，做大做强智能装备产业集群。4 .新一代信息技术产业。推动电子信息产业向研发设计、中高端制造、市场营销等价值链高端环节延伸，提高产业链影响力和辐射力。宝山区聚焦新一代信息技术在工业互联网、智能制

12、造、软件研发、智慧城市等领域应用，深化建设中国产业互联网创新实践区。金山区聚焦新型显示产业，加强工业软件、工业互联网、人工智能在传统产业改造升级中的应用，打造国内新型显示战略高地。培育壮大第三代化合物半导体产业，构建集成电路产业链。（二）推动服务业从“配套性”向“特色化”升级1 .提升科技服务业水平。培育壮大科技服务机构，重点发展知识产权、技术转移、创业孵化、研发设计、检验检测认证等专业服务业。宝山区依托宝武中央研究院与高校共同建设新型研发机构。加快石墨烯、超导等功能型平台提升能级。金山区加强与高校、科研院所合作，按照市级研发与转化功能型平台标准，持续推进上海碳纤维复合材料创新研究院建设。2

13、.做强做优文旅产业。推动文旅深度融合、创新发展，打造全域旅游特色品牌。宝山区以建设邮轮旅游发展示范区为引领，高标准建设具有全球影响力的上海国际邮轮旅游度假区，拓展邮轮经济产业链，打造具有国际邮轮特色、海上门户标识度的文旅新地标。推动长江口水上运动体验中心建设。金山区以乐高乐园为首发项目，建设融教文娱购等为一体的长三角亲子度假区。依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态，加快滨海国际文化旅游度假区建设。依托枫泾、张堰等中国历史文化名镇，推动“文旅+农业”等多业态融合发展，打造乡村文化旅游精品线路。3 .做大做精平台经济。聚焦钢铁、有色、化工等重点领域，立足服务现货，提升国际资源配置能力和定价话语权。

14、宝山区打造以钢铁交易平台为首的各类大宗商品交易平台，培育一批产业互联网服务平台。金山区打造基于化工产业的工业互联网平台，培育发展化工电商平台、新材料交易平台等大宗商品交易平台。4 .构建区域消费中心。培育发展首发经济、品牌经济、夜间经济，打造新型商业文化娱乐业态，规划建设具有区域特色的消费综合体。加快商业模式创新，发展线上消费、体验消费、健康消费等新消费。持续开展长三角路演中心建设，推动“老字号”品牌发展。（三）推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化1 .大力发展都市现代绿色农业。做精都市休闲农业，推进绿色田园先行片区建设，示范引领都市农业高质量发展。宝山区建设农业科技试验田，发展高端设施农

15、业、现代花卉等土地集约型农业。金山区聚焦“百里花园、百里果园、百里菜园”，全面深化国家现代农业产业园建设，引进和培育农业龙头企业，推广高附加值经济作物种植，提升农业特色品牌影响力。2 .推动乡村产业融合发展。打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等全产业链，推进乡村新产业、新业态融合发展。围绕旅游古镇、特色村落、乡村民宿等，提升休闲农业和乡村旅游水平。宝山区杨行、月浦、罗店三镇打造农旅融合体验区，营造江南水乡风貌，带动一批特色农旅产业发展，成为优质产业发展承载地。金山区加快向农产品精深加工等高端价值链延伸，加快推进郊野生态公园功能提升，打造一批农旅融合功能区，争创一批国家A级景区。3 .增强农业科技自主创新能力。推动建设农业智能化生产基地，探索基于5G通信技术的农业物联集成应用模式，打造无人农场、绿色生