司法局关于机关党建和社区矫正业务深度融合的调研报告.docx

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1、司法局关于机关党建和社区矫正业务深度融合的调研报告习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这一重要论述，为做好新时代机关党建工作指明了方向，提供了根本遵循。近年来，XX县司法局认真学习贯彻习近平关于党的建设重要思想和习近平法治思想，在县级社区矫正体制机制构建、党建引领业务发展、信息化建设等方面进行集成改革创新，推动机关党建和社区矫正工作深度融合，成功打造社区矫正工作的“沂蒙样板”。一、XX县司法局“机关党建+社区矫正”的基本情况和创新性做法XX县常年社区矫正对象550余人，在安置帮教期内的刑满释放、解除矫正人员常年在2700余人

2、。截至2023年9月，全县累计接收矫正对象6798人，无脱管、漏管现象发生。（一）突出战斗堡垒作用，促进“党建+队建”引领发展坚持党对社区矫正工作的全面领导是确保将社区矫正科学的社会治理理念全面有效落实的重要保证。XX县司法局深化社区矫正大队党支部标准化、规范化建设，建立“攻坚支部”，坚持“一盘棋”统筹，建立社区矫正党建共融共建体系，坚持党建与业务同步考评、齐抓共管，实现党建和业务工作双赢的局面。1 .坚持以党建带队建。落实落细“把支部建队上”，建立社区矫正党建共融共建体系，形成“1+1+5”的社区矫正运转模式，即1个党支部为“战斗堡垒”，1个大队为“业务指导”，5个中队为“执行主体”的社区矫

3、正执法格局。2 .坚持党建与业务深度融合。支部书记同时是社区矫正大队负责人，中队长既是部门负责人也是党支部委员会委员，坚持党建与业务同步考评、齐抓共管，切实履行好“一岗双责”。各项考核评比以中队为党小组的模式运行,明确党建与业务融合的责任，实现党建和业务双赢。3 .坚持社会参与教育帮扶。社区矫正大队党支部同县心理学会和“心连心”等12家公益组织合作，同25家劳动密集型企业签订劳动帮教协议，通过心理疏导、行为纠正、技能培训等方式，为社区矫正对象回归社会提供“造血式”帮扶。目前，已组织社区矫正对象参与普法宣传等志愿服务IoOo余人次，接受技能培训、心理疏导800余人次。（二）建立健全工作体制，实行

4、“党建十队建”集成改革着力推进工作体制创新，形成了以社区矫正委员会统筹协调，以社区矫正大队、中队为管理主体，以事业、公益性岗位为辅助的社区矫正工作体制。1 .加强领导，统筹协调社区矫正工作。成立XX县社区矫正委员会，建立起党委政府统一领导，司法行政部门组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的“责任共担、各司其职、齐抓共管”的责任机制。结合社区矫正中队建设实际，成立了以驻地镇（街）政府主要负责同志为主任，辖区内各镇（街）分管领导为副主任的辖区社区矫正委员会，统筹协调和指导辖区内的社区矫正工作。全面梳理现行社区矫正工作制度规范，编写完成包含党建、职责及评价机制、职业化建设、执行规范、教育帮扶

5、、运行机制等6篇33个章节20余万字的XX县社区矫正综合运行规范。制定XX县社区矫正大队社区矫正刑事执行权力清单XX县社区矫正中队社区矫正刑事执行权力清单和XX县社区矫正对象义务清单“三张清单”，理顺了事权关系、层级关系。充分发挥考核“指挥棒”作用，制定XX县社区矫正工作考核细则和XX县社区矫正对象考核细则，将社区矫正工作纳入全县经济社会发展综合考核“法治建设、平安建设”指标体系。2 .主动探索，首创全省唯一独立列户立编的社区矫正执法队伍。2019年10月，县委编办印发关于调整县司法局社区矫正工作机构的批复，成立XX县社区矫正大队，核定政法专项编制5名，设大队长1名，副大队长1名；按照区域相邻

6、、交通便利的原则，打破镇街行政区划的限制，同步设立5个社区矫正中队，分别核定政法专项编制3名，各设中队长1名。社区矫正大队、中队的设立，保证了执法的相对独立。3 .加强协作，建立闭环式社区矫正执行体系。2023年初,在充分调研论证并报市司法局、县政府同意后，联合公安机关、检察机关在全省范围内率先出台关于向县司法局社区矫正大队派驻刑事执行中队的意见关于向县司法局社区矫正大队派驻驻队检察室的意见，设立6名民警组成的驻警中队和2名检察人员组成的驻队检察室，实现刑事执行、联合惩戒等工作机制一体化、闭环式联动。这一首创新做法得到司法部、省司法厅充分肯定，在全省社区矫正改革创新工作会议上进行了重点介绍。4

7、 .多元融合，为队伍建设注入新活力。2023年1月，县委编办批复成立XX县法治建设服务中心，为副科级事业机构，核定事业编制26名。内设特殊人群教育帮扶科，编制6人，具体承担社区矫正、安置帮教辅助工作。2023年，招录5名公益性岗位人员充实到各社区矫正中队，专门从事社区矫正教育帮扶工作，2023年，招录7名辅助性岗位人员，专门从事社区矫正辅助管理工作，充实了社区矫正专职化队伍，从人力资源配置上做强做实社区矫正工作。（三）积极探索智慧矫正，助推“党建十队建”创新提质在社区矫正改革过程中，认真贯彻司法部关于加快推进全国“智慧矫正”建设的实施意见要求及省司法厅创建部级“智慧矫正中心”的工作部署，以智能

8、化、大数据、区块链等现代化科技创新为突破，系统推进“工作智能化、业务数字化、管理一体化”。1 .强化“智慧+机制”构建，做实组织管理与规划设计。将“智慧矫正中心”建设纳入全县数字化改革大局中，按照司法部“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的要求，结合自身实际制定XX县“智慧矫正”整体规划XX县“智慧矫正”运行管理规范等一系列制度文件，组建“智慧矫正”工作专班，主要领导靠上抓。加强与县大数据局、网络运营商等信息化部门的沟通，先后开展调研9次，充分开展信息化需求分析。做强资金、人力保障，将“智慧矫正”建设经费纳入本级政府财政预算,县财政对智慧矫正建设重点保障，资金优先拨付。配足配齐

9、信息化工作人员，专兼职工作人员达10人。2 .深化“智慧+平台”模式运转，实现监管“数字赋能”。依托“山东省社区矫正综合管理平台”，做到数据采集自动化、工作流程规范化、业务衔接标准化、工作考核公开化、质效评估客观化，实现全业务、全流程、全方位统一管理。针对社区矫正对象监督管理、教育帮扶、矫务监督与公开、质效评价等4大项14小项业务均实现“一网通办”。充分发挥XX县是“雪亮工程”发源地的优势，积极对接县委政法委，县智慧矫正指挥中心与“雪亮工程”互联，实现远程视频督查。全县社区矫正工作场所共安装4K超高清网络摄像探头90余个，实现社区矫正大队与各中队互联互通，一般性业务均实现视频远程办理。3 .优

10、化“智慧+终端”，信息化资源向基层下沉。投资300余万元打造县级“智慧矫正中心”，购置“智慧矫正”终端20余台套，投放到各社区矫正工作场所和比较偏远的村居。社区矫正大队和5个社区矫正中队均配备支持5G技术的智能执法记录仪、移动执法终端和人脸识别无感签到系统。在社区矫正大队专门配备3DVR模拟监狱、5G移动执法车以及符合司法部标准的定位装置等智慧矫正终端，推动执法作业全流程、全战线智慧化。利用矫务通、在矫通、协矫通等远程手机端APP,自主开发报到微信小程序，实现对矫正对象的远程教育管理，提高教育矫正的时效性和便捷性，实现“工作在掌上，管理在指尖”的智能化管理。利用山东省社区矫正智能监管平台贯通公

11、安、法院、人社、民政、市场监督管理等部门之间的信息共享渠道，信息大数据共享信息化、便捷化、掌上化，有效提高社区矫正工作效率。（四）打通教育帮扶新路径，提升“党建+队建”社会效果创新“一体两翼三品牌”教育帮扶新路径，全面夯实社区矫正安全稳定根基。1 .打造正德育人新平台。成立全国首家设在县级社区矫正机构的孔子学堂，通过开发传统文化课程和优化师资力量，推动儒家“仁爱文化”“孝善文化”深度融入社区矫正教育体系。目前，已实现县域社区矫正对象传统文化教育全覆盖，累计开展传统文化教育培训200余场次，覆盖全部社区矫正对象。2 .建立暖心帮扶新机制。以公益联盟、教育基金为帮扶“两翼”，联合“心连心”“阳光公

12、益”等12家社会公益组织，成立社区矫正教育帮扶社会公益联盟，引导社区矫正对象积极参与“志愿沂蒙”等系列活动600余场次。设立“社区矫正教育帮扶基金”，定向开展家庭困难社区矫正对象帮扶活动13次。3 .培树教育帮扶新品牌。聚焦心理疏导、未成年关护、再就业指导等重点内容，实施“正心”“护苗”“赋能”三大品牌建设，推出传统教育“正心”课堂、打造未成年人关护帮教基地、开展定向技能培训等方式，引导矫正对象回归家庭、走向社会。截至目前，先后建立同XX县电子商务创业园、金银花产业园等40余处实训基地，与25家劳动密集型企业建立合作关系，累计为260余名社区矫正对象解决就业问题。二、XX县司法局“机关党建+社

13、区矫正”的成效和经验启示（一）工作成效通过实行矫正队建制综合集成改革，社区矫正工作由专门机构、专业队伍负责开展，充分整合了各类资源，实现了机构明确、队伍专职、运行规范，推动全县社区矫正工作不断取得新成效。1 .工作机制体制充分理顺。一是领导体系全建立。目前,县、镇两级社区矫正委员会全部组建，委员会负责统筹协调和指导社区矫正工作，工作组织保障明显加强。二是工作网格全建立。构建“大队一中队”两级垂直管理工作网络，实现社区矫正工作“扁平快”高效顺畅运转。三是制度机制全建立。XX县社区矫正综合运行规范等制度的制定为工作规范运行提供了遵循依据。在全省社区矫正综合能力提升培训会议上XX县就如何构建社区矫正

14、领导体制作典型发言。2 .工作质效显著提升。一是规范执法效能凸显。日常执法活动严格按照运行规范开展，社区矫正对象季度考核、季度走访得到全方位落实，判前评估意见被采信率达到100%,未发生脱管、漏管事件。圆满完成庆祝新中国成立70周年、党的二十大等重大活动安保维稳工作。疫情期间,社区矫正队建制制度优势得到充分展现，全县689名社区矫正对象人全部处于监管之中，实现社区矫正对象懂疫情，零违规，无感染，被司法部授予“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。2023年9月，XX县司法局社区矫正大队被中共临沂市委组织部表彰为“沂蒙榜样群体”。二是工作效率有效提升。通过信息化监管全覆盖、流程再造

15、全覆盖等措施，工作效率大幅提升。改革后，完成判前社会调查18C)C)余起，调查评估时间缩短30%,未发生1起超期现象，累计对社区矫正对象训诫203人，警告115人，收监执行9人，执行效率大幅提升。三是“溢出效应”充分显现。司法所从繁重的社区矫正工作中解脱出来，将更多的精力投入到基层法治建设、公共法律服务等工作中,法治宣传效果明显提升，宣传频次同比提高30%,一般性矛盾纠纷调处率达IC)0%、调处成功率达99%,行政执法协调监督、重大决策事项合法性审查实现镇街全覆盖。3 .社区矫正综合改革创新品牌不断擦亮。一是改革成果得到上级充分认可。司法部先后于2019年10月和2023年5月到XX开展调研，

16、对我县改革创新实践表示充分认可。2023年11月，XX县司法局在山东省司法行政改革工作推进会上作改革创新工作书面交流发言。2023年，XX县社区矫正大队被人社部、司法部联合表彰为全国司法行政系统先进集体。二是改革有关做法得到推广。2023年3月，全省司法行政改革工作推进会暨社区矫正队建制改革现场观摩会在XX召开，有关做法在全省乃至全国范围内得到推广，截至目前，已有来自5个省的60余个考察团到XX交流学习社区矫正改革创新工作经验。三是改革经验得到广泛传播。司法部机关刊物司法所工作人民调解相继刊载XX县有关经验做法，法治网、“长安实践”微信公众号等省级以上媒体均对XX县改革经验进行专题报道，形成了“县级社区矫正改革创新看XX”的强大舆论氛围。（二）经验启示1 .改革创新必须把握政治性，坚持政治引领。一是坚持党建统领。在成立社区矫正大队过程中同步推进党组织建设，成立了全省首个设立