中国共产党百年能源治理的演变及展望.docx

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1、中国共产党百年能源治理的演变及展望李松洋摘要：能源是人类赖以生存的基本物质基础，中国是世界能源生产和消费大国，能源治理具有重要意义。中国共产党成立以来，带领中国人民取得了重大能源治理成果，能源生产总量与可再生能源装机容量居世界第一，在能源治理的过程中积累了坚持党的领导、坚持人民立场、抓住主要矛盾等宝贵经验。当前，中国的能源发展仍然面临着巨大的挑战，对外应重点推进与深化“一带一路”能源合作，加强、加快“一带一路”能源合作伙伴关系机制建设，重点推进能源金融合作；对内应推进能源法体系建设并加快能源法（草案）审议、石油天然气法立法工作，增强国家能源局职权与践，总结经验与特点，探索百年能源治理的发展规律

2、，立于百年发展之路口，展望未来前进之方向，有利于党在新的历史条件下对未来能源治理有更为宏观和精准的把握，有利于党从历史发展的进程中总结能源发展的必然规律，有利于党带领人民构建绿色、安全、高效的能源体系。一、中国共产党百年能源治理的发展历程能源作为人类社会赖以生存的物质基础，在国家经济和社会发展中扮演着重要的角色，能源的重要性决定了其在党的百年发展历程中占有重要地位。能源治理依赖于党的路线方针政策，而党在不同历史时期面临着不同的历史环境，承担一定历史时期下特定的历史任务，这就决定了党对于能源治理的认识是吸取经验而不断深化的过程。（一）争取能源主权时期（19211949年）中国共产党在1921年至

3、1949年期间，主要工作是领导中人民建立一个人民当家作主的新民主主义国家。具体到能源领域，其能源治理体现在对外争取能源主权，对内保障革命根据地和解放区的能源供应。中华人民共和国成立前，列强长期在华攫取非法的经济利益,肆意践踏中国主权。以1926年的数据为例:列强占有中国煤矿总投资的72.1%,控制中国煤矿总产量的53.中1。因此，党的一大提出：“废除资本私有制，没收一切生产资料归社会所有。”随后党的二大提出：“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立。”中共扩大的六中全会政治决议案提出：“没收外国资本的企业。” 244在早期革命活动中，党的能源工作主要采取领导工人罢工的方法，一方面改善工人

4、待遇，另一方面强调能源资源主权。如1922年10月，在共产党人的指挥下，开滦煤矿约5万名工人举行罢工3。土地革命、抗日战争、解放战争时期，党主要从保障革命根据地和解放区能源供应及破坏日占区敌人的能源厂矿两方面着手能源工作。比如，1932年党组织东北抗日义勇军袭击、破坏抚顺煤矿的发电厂2 136；在百团大战阶段，八路军部队摧毁日军重要燃料基地井隆煤矿在解放区的“大生产运动”中，党中央号召党政机关、院校、部队开展战争条件下的生产运动，并大力发展陕甘宁边区工业，建立工厂炼油，同时开发了诸多煤矿4163-169。（二）建设社会主义基本能源工业体系时期（19491978年）这一时期，中国共产党成功带领人

5、民建立中华人民共和国,实现了民族独立，并逐步完成了向社会主义社会的过渡。中源价格与供应、对外国资本和官僚资本进行国有化、有计划地组织能源产业建设。中华人民共和国成立前后，动荡的局势导致生产生活物资供应紧缺、物价上涨。所以，从1949年11月起，中央财经委员会从全国大量调运煤炭等物资，一方面指示国营公司控制主要物资，另一方面要求国营公司采取经济手段遏制投机551o1949年1月，党中央发出关于接收官僚资本企业的指示,确定对官僚资本采取国有化的方法552。在中华人民共和国成立前后，党和政府没收与接管的能源企业有“发电厂138个,采油采煤企业120个” 6278。1948年末至1949年初，党中央提

6、出取消帝国主义在华一切特权522。同时党积极与社会主义国家开展平等外交，其中最为著名的是：1949年毛泽东同志访问苏联，达成合营创办石油公司的协议；随后1953年，中、苏签署了经济援助协定等文件，该协定为中华人民共和国的基本工业体系建设提供了资金、技术与物质支持，为“一五计划”打下了基础533o1955年，中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划颁布，该计划以发展重工业为主，同时在能源产业开展大规模建设，并提出能源工业产品的生产指标。2.社会主义能源工业建设探索阶段（19561978年）。“一五计划”后，党的八大提出“尽可能迅速地实现国家工业化” 5369。接着，党的八大决议提到，“积极扩大

7、电力工业、煤炭工业、石油工业的建设，积极建立和发展原子能工业的建设等” 7。但由于我们缺乏社会建设经验，建设社会主义先进工业国的迫切渴望导致能源建设出现了偏差。1958年至1960年发生的“大跃进”运动忽视了生产关系必须与生产力相适应的客观规律，给国家和人民造成了极大损失5503。因此，1961年党的八届九中全会提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针5 576 o97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D随后，党中央提出不少关于发展能源产业的政策，但因“文化大革命“，能源产业现代化建设中断了。可这时期仍然取得一定成绩，如原油产量在1975年达到8716万吨；建成

8、葛洲坝水电站；建成中国第一条长距离输油管道（大庆至秦皇岛）5974o（三）市埸化改革时期（19782022年）此时期，党深刻吸取建设初期的经验教训，意识到能源对于国家安全和社会文明与经济发展的重要作用。党领导下的能源建设从一味地开发利用转变成为更加注重能源发展的质量和效益，同时注重对能源发展进行政策布局，有计划、有步骤地推进能源可持续发展。1978年12月，邓小平同志作了题为解放思想，实事求是，团结一致向前看的讲话，提出“最迫切的是扩大厂矿企业的生产自主权” 8。因此，1979年7月国务院印发关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定等5个文件,以指导扩大企业自主权试点9220。1993年1

9、1月，党的十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中多项决定与能源产业发展密切相关。1999年9月的关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定强调：“使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。” 10该决定是促使国有企业改革的重要文件，之后的国有企业股份制改革、国有企业上市都是在该决定基础上推动的；随后中国的大中型国有能源企业基本采取公司制、股份制，并大多成为上市公司。1999年，党中央把西部大开发上升为国家战略，随后成立西部地区开发领导小组，第一任组长由时任国务院总理朱镭基同志担任9349。这是“西气东输” “西电东送”工程的缘起。2000年后，党把“走出去

10、”上升为国家战略，江泽民同志多次在讲话中鼓励企业“走出去”。2022年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。“走出去”与加入世界贸易组织为中国能源企业国际化提供了政策与法律空间，促使中国能源企业在国际市场上参与竞争、不断发展。2022年10月，中共中央、国务院发布关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。2022年8月国务院批复东北地区振兴规划，提出将东北建设成为国家新型原材料和能源的保障基地1194。2022年，党的十七大报告全面阐述了 “科学发展观”，提出转变经济发展方式，高度关注生态问题；“坚持走中国特色新型工业化道路，即高科技、高效益、高就业、低能耗、低污染”党的十七届二中全会

11、通过的关于深化行政管理体制改革的意见就能源治理方面设立了国家能源委员会、国家能源局、环保部，这是改革开放后能源管理体制的一次重大调整。2022年国务院办公厅转发国家发展和改革委员会关于2022年深化经济体制改革工作的意见，该意见要求进一步推动电力市场改革、电网分离，深化农村小水电改革，推动油气价格市场的形成等。（四）能源产业治理新时代（2022年至今）党的十八大以来，随着中国经济发展步入新常态，能源消费增速放缓，能源发展质量和效率成为突出问题。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在新的历史条件下结合我国能源发展实际提出能源发展新思想，部署我国能源发展新格局,推动我国能源向可持续方向发展。202

12、2年3月，第十二届全国人民代表大会第一次会议批准草案决定重新组建国家海洋局和国家能源局，将当时国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局。这是能源管理部门的重大改革，加强了国家能源局的职台匕可匕。2022年9月，务院印发大气污染防治行动计划，该计划有多项工作与能源相关，主要有：提升燃油品质，控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率，发挥市场机制调节作用等。该计划是首次较详细的国家层面的大气污染防治与能源绿色改革相结合的政策集合。2022年6月13日，习近平同志在中央财经领导小组第六次会议上就有关国家能源安全战略提出“四个革命，一个合作的能源战

13、略思想，即“推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命、全面加强国际合作“，为新时代能源建设指明了方向。党的十九大报告在阐述加快生态文明体制改革、建设美丽中国的要求时，提出要“发展绿色金融，壮大清洁能源产业”，构建“清洁低碳、安全高效的能源体系”。2022年10月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议涉及能源方面的主要内容有“能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高”和“推进能源革命”，并就实现碳中和目标提出制定2030年前碳达峰行动方案，推进碳排放权市场化交易。二、中国共产党百年能源治理的主要成就中国共产党在始终坚持马克思主义基本原理同中

14、国具体实际相结合、始终坚持走社会主义道路的前提下，百年能源治理取得辉煌成就，主要在制度建设和产业建设两个方面取得显著成就，基本建成了中国特色社会主义能源法律体系与政策体系，以及门类完整、规模宏大、科技先进的能源产业体系。（一）基本建成中国特色社会主义能源法律体系与政策体系能源治理的百年历程中，党始终坚持推进和完善制度建设,从直接和间接的能源基本法律、能源行政法规、双边与多边能源合作等角度重点突破，基本建成了中国特色社会主义能源法律体系与政策体系（见表1）。L基本建成直接规制能源领域的法律体系。能源领域的立法主要是基于对不同能源分类进行规制，对具体类别的能源进行专门的立法有利于能源管理工作明确、

15、适用法律清晰，通过对能源的直接规制进而形成完整的能源法律体系。这方面的法律主要有：中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国电力法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法中华人民共和国核安全法 等。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D2 .基本建成间接规制能源领域的法律体系。在环境保护、污染防治、资源节约等方面或多或少会涉及到对于能源的利用规范，形成对能源的间接规制，成为能源治理的重要规范依据。这方面的法律主要有：中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国大气污染防治法