洛阳市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见.docx

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1、洛阳市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见（洛政2023）29号）各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：为贯彻落实国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见（国发2023）5号）和河南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见（豫政2023）16号）精神，深入推进预算管理制度改革，全面提升预算对落实重大决策部署的保障能力，结合我市实际，现提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新

2、发展格局，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦加快建强副中心、形成增长极，按照“紧日子保基本、调结构保战略”原则，加快健全现代预算制度，提升预算对落实重大决策部署的保障能力；树牢“大财政”理念，加强财政与金融政策协同配合，创新丰富财政支持工具，充分发挥财政资金引导撬动作用，进一步提升财政政策效能；更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌提供有力财政支撑。（二）目标任务。围绕构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度要求，全面对标对表，不折不扣落实各项改革任务，着力提升预算管理规范化、科学化、标准化水平

3、和预算透明度。以加强财政资源统筹为抓手，聚焦解决总量问题、效益问题、发展问题，突出集中财力办大事，实现有限公共资源与政策目标有效匹配，提高重大决策部署财政保障能力。以提高资源配置效率为导向，加强财政与金融政策协同配合，优化财政支出结构，完善财政政策调控功能，加大对社会资本引导力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府再分配调节功能。以创新预算管理模式为支撑，推动预算管理各项制度的系统集成、协同高效，着力构建“制度+技术”的现代化预算管理机制，发挥绩效管理的引导约束作用，将绩效理念、要求和方法贯穿于预算管理全过程，推动预算管理和绩效管理深度融合。以强化预算刚性约束为重点，树牢依法理

4、财观念，切实强化年度预算、中期财政规划和债务管理约束，严肃财经纪律，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。以防范财政运行风险为底线，统筹好当前和长远、整体和局部、发展和安全的关系，确保预算安排与经济发展相协调、与财力状况相匹配，杜绝脱离实际过高承诺，增强财政运行可持续性。二、重点工作（一）全面加强财政资源统筹，增强财政保障能力。1 .加强政府性资源统筹管理。加大预算统筹力度，完善政府性资源资产市场化出租出借和交易处置制度，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入、特许经营权拍卖收入、以政府名义接受的各类捐赠收入等全面纳入预算。强化地方政府债券资金的统筹配置，优先安排用于经济社会效益好的资本性支

5、出项目。落实国家统一部署，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的有机衔接。加强本级预算和上级补助资金统筹，对政策目标相近、资金投向类同、管理方式相近的上级转移支付和本级项目，加大统筹使用力度。进一步完善国有资本经营预算制度，根据企业生产经营状况合理确定国有资本收益上缴比例，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，更多用于保障和改善民生。2 .规范政府收入预算管理。各级各部门要客观评估经济运行和实施减税降费政策等因素影响，严格落实收入预算由约束性向预期性转变要求，实事求是、科学合理编制收入预算，在不折不扣落实各项减税降费政策的基础上，依法依规及时足额征收应征的预算收入；持续深化综

6、合治税，着力培植骨干税源，加快培育新兴财源，提高财政收入质量；严禁虚收空转，严禁收取过头税费、违规设置收费项目；进一步规范政府非税收入预算管理，各项非税收入按规定及时足额缴库。抢抓重大战略机遇，积极争取上级财政政策和资金支持，抓好资金日常使用管理，全力推动上级政策资金落地见效。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单管理制度，确保清单之外无收费，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。3 .推进部门和单位收入统筹。各部门（单位）要依法依规将取得的财政拨款收入、非财政拨款的事业收入、事业单位经营收入等各类收入完整足额纳入部门（单位）预算，未纳入预算的收入不得安排支出。对部门非财政拨款收入实行综合预

7、算管理，非财政拨款收入能够满足需要时，原则上不再安排财政拨款，有条件的部门（单位）可在下属单位之间统筹调配非财政拨款收入；对非财政拨款收入长期存在大额结余的部门（单位），财政部门可要求其将结余资金按一定比例上缴国库。行政事业性国有资产出租、处置等收入要按规定及时足额上缴国库或纳入部门（单位）预算统一核算、统一管理。4 .积极盘活存量资金资源。严格执行盘活存量资金有关政策规定，除另有规定外，对财政拨款结余和连续两年未用完的结转资金，一律收回财政统筹使用，对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可由财政部门收回统筹用于其他急需领域；预计难以支出或不需按原用途使用的当年预算资金，可按规定交回财政统筹

8、安排。可进一步提高政府性基金预算结转资金调入一般公共预算统筹使用的比例。加强行政事业性国有资产统筹管理，落实新增资产配置与资产存量挂钩机制，严格执行资产配置标准，依法依规编制相关支出预算；健全国有资产共享共用机制，推动长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产在部门内部和跨部门调剂使用，提高政府资源配置效益。严格行政事业单位各类资产登记和核算，所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记，确保资产安全完整、高效利用。完善政府公物仓制度，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，临时机构和由财政负担经费的临时活动所需资产优先从公物仓中调剂解决。（二）调整优化财政支出结构，提高资源配置效率。5

9、.建立大事要事保障机制。各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署以及省委、省政府和市委、市政府重点工作作为首要任务，增强对重大战略任务、发展规划的资金保障。综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，运用系统化思维重构财政政策体系，建立和完善大事要事保障清单机制，合理确定保障重点和保障顺序。坚持“增量优方向”与“存量调结构”相结合，强化大事要事保障清单刚性约束，在做好事前绩效评估论证前提下，统筹资金优先保障清单事项，未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展性支出。坚持“量入为出”原则，合理确定支出预算规模，通过动用预算稳定调节基金等手段，完善跨年度预算平衡机制，实现财力的动态平衡。6 .

10、创新财政资金投入方式。切实转变思想观念，不断创新重大项目投融资机制，以市场化逻辑创新公共服务多元供给模式，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。深化专项资金管理改革，打破专项资金行业分割、部门分配的支出固化格局，统筹整合产业专项资金，强化对具有正外部性“风口”产业发展的支持。完善重大产业化项目基金投运体系，采取政策刚性加基金弹性叠加投入，发挥财政资金对社会资本的撬动作用；集成运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿等财政金融政策优化专项资金支持模式，对科技、产业、人才等领域原则上采取事后奖补方式，提高财政资金投放效率；规范整合各类财政资金池，鼓励和引导社会资本、金融机构加大对科技创新、产业发展、城市

11、提质和乡村振兴的投入支持力度。积极发挥专项债券对经济社会发展的拉动作用，用好用活“专项债券+市场化融资”“专项债券+项目资本金”等政策。充分利用国际金融组织、外国政府贷款以及各类专项贷款，争取更多国际资源支持全市经济社会高质量发展。优化国有企业财政资金注入方式，探索构建基于政策目标、企业类型、项目特性、资金效益的财政支持多元适配机制，支持国有企业联合社会资本、引进金融资本实施片区综合开发、参与重大项目建设，推动国有资本布局优化和结构调整。7 .推进支出标准体系建设。健全以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准为主体的财政支出标准体系。加强基本支出定员定额管理，完善公用经费分类分档定额

12、标准体系，精准保障运转需求。推进项目支出标准体系建设，选取具备条件的行业和领域作为试点，根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，逐步建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，并结合实际变化进行动态调整。做好项目支出标准与预算评审、绩效评价的衔接，加强对项目执行情况的分析和结果运用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，充分衔接基本公共服务保障国家基础标准和省级支出标准，结合我市公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方基本公共服务标准，按程序报上级备案后执行。各县区要围绕“三保”（保基本民生、保工资、保运转

13、）等基本需要，研究制定县（区）级标准。将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。8 .落实落细过紧日子要求。将党政机关过紧日子作为预算管理长期坚持的方针政策，厉行节约办一切事业，推动建立节约型财政保障机制。从严从紧控制一般性支出、“三公”经费和资产配置标准，确保非刚性、非重点支出应压尽压，腾出财力优先保障“三保”等重点支出。提倡通过市场化方式举办展会、庆典、论坛、赛事等活动，使用财政资金举办活动的应严格按规定程序报批。对应由本单位正常履行职责的工作事项，不得通过政府购买服务方式变相增加经费预算。强化机构编制刚性约束，严格控制编外聘用人员。严控政府性楼堂馆所建设及维修改造；严禁建设形

14、象工程、政绩工程以及脱离财力可能的项目。（三）严格预算编制和执行管理，深化预算绩效管理。9 .改进收支预算编制管理。政府的全部收入和支出都应当依法依规纳入预算，执行统一的预算管理制度。坚持量入为出、精打细算，结合财力状况和实际需求，在综合平衡的基础上编制预算。各级各部门应当依法依规将上级政府提前下达的转移支付全部如实编入本级预算并落实到具体项目和地区，明确财政事权和支出责任划分，提高转移支付预算指向性和精准性，推动自身财力和上级资金统筹安排。加大零基预算实施力度，预算安排坚持从实际需要与可能出发，立足全局系统谋划年度目标任务，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数

15、概念和支出固化格局。坚持“先谋事、再排钱”，预算支出全部以项目形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目不得安排预算。建立健全项目入库评审机制和滚动管理机制。做实做细项目储备，夯实可行性研究论证、具体实施计划等前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。调整完善相关重点支出的预算编制程序，全面落实国家和省清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩等有关要求，重点支出应根据改革需要、确需保障内容和项目成熟度进行统筹安排，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。进一步完善预算安排同项目准备情况、预算执行情况、绩效评价结果、审计反馈问题、预算评审

16、情况等挂钩的预算分配机制，注重预算安排的精准性、公平性、规范性。规范国有资本经营预算编制，经本级人大或其常委会批准，国有资本规模较小或国有企业数量较少的县区可以不编制本级国有资本经营预算。严格预算代编事项管理，除应急、救灾等特殊事项外，部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。10 .强化预算执行约束控制。各级各部门要严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。规范预算指标核算管理，坚持量入为出、以收定支，建立先有预算、再有指标、后有支出的控制机制，实现预算指标对执行的有效控制。年度预算执行中除救灾等应急事项外，一般不出台增加当年支出的政策；严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为，各部门（单位）不得随意调剂支出预算科目、级次和用途，确需调剂的，按规定程序办理。进一步加强财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出，建立健全暂付性款项消化机制。强化对政府