2023年社会应急联动工作方案.docx

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1、2023年社会应急联动工作方案为进一步加强全区社会应急联动工作，推进社会治理能力和治理体系现代化，提高应对突发事件和服务群众的能力水平，经研究，提出如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法，按照“政府主导、统一指挥，部门联动、社会参与，运转顺畅、处置高效”原则，进一步健全应急联动机制、完善落实应急预案，有效防范和处置各类突发事件，努力保障社会和谐安定和人民群众安居乐业，全力提升社会应急联动工作的科学化、制度化、规范化水平。二、健全组织领导和指挥体系（一）调整领导机构。调整完善区社会应急联动工作领导小组（以下简称“领导小组”）成

2、员，组长由区政府常务副区长担任，副组长由区政府分管副主任和区公安分局分管负责人、区应急管理局分管负责人担任，成员为各社会应急联动相关单位分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在区公安分局，主任由区公安分局分管局领导兼任，副主任由区公安分局情指联勤中心主任兼任。（二）建立指挥机构。区政府在区公安分局情指联勤中心建立区社会应急联动指挥中心，作为全区社会应急联动处置的指挥、协调机构，履行领导小组办公室职责。区社会应急联动指挥中心主任由区公安分局情指联勤中心主任兼任，副主任由区公安分局情指联勤中心教导员兼任。三、明确社会应急联动工作职责（一）领导小组办公室工作职责。负责协调、推进社会应急联动机制建设

3、，进一步制定完善社会应急联动工作的规划、举措,研究解决工作中存在的问题和困难。向区社会应急联动工作领导小组提出目标管理考核、年度经费保障等工作建议。加强对各地各部门社会应急联动工作的检查指导，定期开展考核通报。（二）区社会应急联动指挥中心工作职责。发挥社会应急联动工作的指挥和枢纽作用，及时接收、协调联动单位处置群众日常报警救援求助事项，先期处置需要启动本级政府专项预案的重大突发事件，认真总结评估事件处置情况。做好情况报告、信息报送工作，并在领导小组领导下，配合有关部门发布准确、权威信息。加强应急处置队伍建设，组织开展业务培训，实现指挥精准、服务热情、工作高效。（三）区社会应急联动单位工作职责。

4、落实“首接负责制接收区社会应急联动指挥中心指令和群众直接求助事项，组织开展救援、救助和处置行动。对不属于自身管辖、职责交叉、法律法规不明确等事项，按照“及时提请区社会应急联动指挥中心协调、主动与相关联动单位沟通”双同步原则，快速高效处置。建立专业应急救援队伍、应急管理专家组，推动社会应急联动队伍建设。制定本部门牵头的社会应急联动工作预案，加强日常演练、物资储备等工作。四、完善社会应急联动工作机制（一）完善分类分级处置机制。根据事件类型，将事件分为“一般”、“紧急”、“危急”三类，实行分类分级处置。“一般”类，为非紧急的政务咨询、投诉、举报、建议等事项，由区社会应急联动指挥中心流转12345政务

5、服务热线中心处置。“紧急”类，为涉及公共安全的事件、危及人民群众生命财产安全的紧急求助，由区社会应急联动指挥中心直接指令联动单位处置。“危急”类，为需要启动政府专项应急预案的突发事件，由区社会应急联动指挥中心先期处置，并及时报告区政府，同时移交处置指挥权，按照政府专项应急预案开展处置。（二）完善分级联动机制。根据日常联动频率及可能发生的突发事件处置需要，确定一级、二级、三级社会应急联动单位，建立分级社会应急联动机制。一级社会应急联动单位，为经常性承担应急处置的部门和单位，必须建立24小时值班制度，按照“四个一”（一间固定值班室、一台警情受理终端、一个值班电话、一支应急处置队伍）要求开展工作，确

6、保首批应急处置力量20分钟内到达现场。二级社会应急联动单位，为非经常性承担应急处置的部门和单位，确定专门应急处置人员，按照“三个有”（有联络人员、有专业人员、有专业装备）要求开展工作。三级社会应急联动单位，为涉及社会应急联动综合协调、服务保障职能的部门和单位，按照“两个定”（定分管领导、定联络人员）要求开展工作。（三）完善社会动员机制。研究制定动员和鼓励志愿者参与社会应急联动的政策和办法，把具有相关专业技能的社会组织、志愿者纳入社会应急联动队伍。督促指导大中型企业特别是高危行业建立专、兼职应急救援队伍，并纳入区社会应急联动指挥、处置体系。（四）完善监督例会机制。将社会应急联动工作纳入政府目标管

7、理考核范畴，加大绩效评估力度。建立健全相关考核办法，落实工作例会制度，定期通报交流工作情况，协调解决存在问题。对工作不重视、履职不到位造成严重后果的，严肃追责问责。五、加强对社会应急联动工作的综合保障各成员单位要进一步加强对社会应急联动工作的领导，把社会应急联动工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，切实保障应急装备、物资储备更新、应急车辆、科技建设以及相关人员经费。要不断加强社会应急联动能力建设，积极推进社会应急联动指挥信息化建设，实现联动单位的网络和移动终端派单，为快速、高效处置各类突发事件提供有力的技术支撑。要加强社会应急联动队伍建设，完善公共突发事件预案体系建设，并经常性开展演练演习。

8、要扎实做好应急物资、装备的储备和管理，为应对各类突发事件提供各类保障。要加强信息发布和舆论引导工作，及时消除可能引发的不良影响，为推进社会应急联动工作营造良好的舆论氛围。各成员单位要根据本实施方案要求，结合实际，进一步完善工作机制，细化制定具体办法，并报区社会应急联动指挥中心备案。六、其他本实施方案自发文之日起生效，市委办公室市政府办公室关于加强社会应急联动工作的实施意见（市委办（2012）127号）同时废止。附件：1.区社会应急联动工作领导小组成员名单2 .区社会应急联动单位名单3 .区社会应急联动单位职责区府办区公安分局区应急管理局区信访局区发改局区公安分局区民政局区人力社保局区住建局区交

9、通局区水利局区农业农村局区文广旅体局区卫生健康局区市场监管局区综合执法局开发区管委会附件1区社会应急联动工作领导小组成员名单组长：傅岳炳副组长：孙时松竺永芳顾静东成员：杨齐芬翁贤鑫郭震山范良葵夏广沈海松俞之伟金新根方林龙王淡炎唐明彪赵善忠方宇平方士芳宋斌滨海旅游区管委会吕静宁南管委会严小敏区消防救援大队陈东军区自然资源规划分局郭仕军区生态环境分局金立军区烟草专卖局夏家峰国网供电公司周国宝中国电信分公司王磊中国移动分公司张成中国联通分公司孙晶锦屏街道办事处陈万里岳林街道办事处吴承凯跳湖街道办事处方照西坞街道办事处王仕军尚田街道办事处谢祖锵萧王庙街道办事处竺侃侃江口街道办事处宋向华方桥街道办事处吴

10、辉溪口镇政府张伟通大堰镇政府吕明裘村镇政府单华锋松禾镇政府领导小组下设办公室。办公室设在区公安分局，由公安分局党委副书记、副局长竺永芳兼任办公室主任，公安分局情指联勤中心主任郭震山兼任办公室副主任。附件2区社会应急联动单位名单为确保社会应急联动工作顺利开展，形成统一、顺畅、高效的工作体系，综合各联动单位承担职责、联动频率等情况，划分为一级联动单位、二级联动单位、三级联动单位。一级联动单位,为经常性承担应急处置的部门和单位；二级联动单位，为非经常性承担应急处置的部门和单位；三级联动单位，为涉及社会应急联动综合协调、服务保障职能的部门和单位。具体名单如下：一、一级联动单位区公安分局、区人力社保局、

11、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、开发区管委会、滨海旅游区管委会、宁南管委会、区消防救援大队、区融媒体中心、国网供电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、海警局工作站、海巡执法大队、区120急救中心、区水务公司、华润燃气集团公司及各镇（政府）、街道（办事处）。二、二级联动单位区发改局、区水利局、区文广旅体局、区卫生健康局、区自然资源规划分局、区烟草专卖局、中石化分公司、中石油分公司、区殡仪馆、区救助站。三、三级联动单位区委宣传部（网信办）、区民宗局、区信访局（12345政务服务热线中心）、区教育局、区民政局、区司法局、区

12、财政局、区人防办、区商务局、区金融办、区妇联、区气象局。其他部门对区社会应急联动指挥中心转达或群众直接反映的涉及区域政府部门职责范围内的问题，也应及时采取措施，予以处置。附件3区社会应急联动单位职责一、一级联动单位（一）区公安分局：完善区应急联动指挥中心、快速反应机制和应急联动机制建设；对应急联动各成员单位执行社会服务和应急联动处置情况进行检查指导和考核通报；受理各类刑事、治安案件的报警及各类急、难、险的求助；对报警求助的案（事）件进行先期处置、急救抢险、维护现场和沿途交通秩序等工作。（二）区人力社保局：负责处置因劳资、职业介绍及企业改制改组、关闭、破产等引发的群体性事件；对因劳资、职业介绍等

13、引起的各类纠纷的处理；会同有关部门依法落实参与突发公共事件应急处置工作人员的工（公）伤待遇等。（三）区生态环境分局：负责处置因环境污染纠纷引发的群体性事件及调查处理；对突发公共事件或事故中产生的废弃物等有害物的处置提出建议，并协助有关部门进行处理；对水、空气、放射源及其他严重污染环境，危及人身健康方面的报警求助的检测、控制和处置工作；查处有关噪音、工业“三废”（废水、废气、废渣）、化学品泄漏、放射性物质、电磁波辐射等污染的环境违法行为；参与对建筑施工单位影响群众生活的噪声等方面的处置。（四）区住建局：负责组织区住建局应急抢险队伍对建筑工程的安全生产事故开展应急救援；做好建筑工程质量安全事故的应

14、急处置，为事故处置提供所需工程设备和相关技术支持；协调落实建筑工地的疫情防控和防台防汛等工作。（五）区交通局：负责处置公路、水运交通和出租车经营管理等引发的群体性事件；参与公路、水上重大事故的搜寻救助，以及突发公共事件应急处置所需人员和物资的运送工作；负责道路、桥梁及交通设施损毁的抢修；交通检查站、收费站应配合公安机关做好拦截、协查等工作；对管养公路、航道、隧道、桥梁以及设施造成交通运输中断等损失的报警或举报的抢修抢通工作；负责处理群众提出的涉及道路客货运输的，可能造成人身伤害、重大财产损失和较大社会影响等严重后果事件的投诉和举报。（六）区农业农村局：负责处置因土地承包、农产品安全、动植物疫情

15、、涉农负担、农村财务及农牧业开发中的土地性质、权属纠纷等问题引发的群体性事件；内河非法电鱼、非法捕捞（垂钓除外）的报警处置。（七）区应急管理局：负责应急管理工作，指导全区各级各部门应对安全生产类（工矿商贸、危险化学品和矿山等）、自然灾害类（地质灾害、森林火灾、地震和防汛抗旱等）等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。根据应急联动工作需要，统一协调指挥全区各类应急专业队伍，推进指挥平台对接，衔接驻奉部队参与应急救援工作。（八）区市场监管局：协助I1O报警台接报的电梯类案件的现场故障处理；依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为；组织、

16、指导价格收费，查处违法违规、不正当竞争、违法直销、传销，侵犯商标、专利知识产权和制售假冒伪劣行为；规范商品交易市场、农贸市场秩序；指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为；负责食品安全监督管理；负责药品（含中药、民族药）、医疗器械、化妆品安全监督管理，组织第一类医疗器械产品生产备案、检查和处罚，药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚的具体工作。（九）区综合执法局：负责处置因城市管理（城市市政、市容环卫、园林绿化、燃气热力）中产生纠纷引发的群体性事件和公共突发性事件；处置群众对突发性危伏倒树及广告牌、商铺招牌断裂、倒塌、下坠等危急情况的报告；对因冰雪及城市道路污染等可能发生危害的情况进行处置；对违反环保管理规定的部分社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业油烟污染以及无照流动商