天津市宁河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、天津市宁河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二。一六年前言1一、“十二五”发展回顾2（一）发展基础和条件2（二）经济社会发展成就4二、“十三五”外部环境9（一）发展机遇9（二）面临挑战12三、总体战略和目标16（一）指导思想16（二）战略定位17（三）发展目标18四、打造现代产业体系22（-）聚焦三大关键增长点22（二）培育壮大四大新兴产业25（三）优化提升三大传统产业28（四）提升产业创新能力30（五）集聚产业创新人才33（六）优化产业空间布局35五、推进城乡一体建设40（-）提升新城发展质量40（二）推进新型城镇化建设41（三）打造美丽新乡村45（四）健全基础设施网络48（五）加快城

2、市化进程52六、强化安全宁河建设55（一）健全安全制度体系55（二）强化企业安全生产56（三）加强安全能力建设57（四）保障城市安全运行59（五）强化社会治安管理61七、加快社会事业发展62（一）构建现代教育体系62（二）繁荣公共文化事业64（三）发展公共体育事业66（四）优化医疗卫生服务67（五）加强人口管理服务69（六）大力发展科普事业71（七）努力提升就业水平71（八）完善社会保障体系72八、强化生态环境建设74（-）加强生态资源保护力度74（-）完善城乡环境体系建设76（三）加强工业环境污染整治77（四）完善环境监测管理机制78九、推动开放协同发展80（-）融入天津城市发展格局80（二

3、）推进京津冀协同发展81（四）提升国际化发展水平84十、深化体制机制改革86（-）激发市场主体活力86（二）提升政府治理能力87（三）改善政府服务职能88（四）增强农村发展活力91（五）创新社会领域改革94十一、规划保障措施97（）加强组织领导97（二）强化土地保障98（三）加大资金支持99（四）完善政策扶持101（五）健全监测评估102过去三十年，宁河在“边缘化”中求发展，顺应改革开放大势铸就了乡镇经济的辉煌，也曾错失制造业全球化机遇延缓了区域崛起步伐。进入“十二五”以来，宁河开拓进取、多措并举，引进了一批大项目、搭建了一批新载体，经济社会发展取得了巨大成就。“十三五”是宁河撤县设区后的第一

4、个五年，恰逢全球产业大变革、新常态下大转轨的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。作为发达地区的后发区域，宁河优势明显、蓄势待发、发展正当时，奋起直追谋跨越，是形势所迫，也是大势所趋。积极顺应新变革、主动适应新常态，科学、系统地谋划好、制定好“十三五”发展规划，对宁河实现经济提档进位，实现区域跨越崛起，全面建成高质量小康社会具有重大意义。本规划纲要编制的主要依据是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、中共中央关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、中国制造2025、京津冀协同发展规划纲要以及中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第

5、十三个五年规划的建议等。本规划纲要将成为宁河城乡总体规划、土地利用规划修编以及各专项规划编制的重要依据，是指导宁河“十三五”时期各项工作的行动纲领。一、“十二五”发展回顾宁河在京津冀协同发展国家重大战略中具备得天独厚的区位、生态、人文条件。“十二五”以来，宁河大力实施“六大战略”，主动融入全市“三个层面”协调联动发展格局，经济社会实现全面、协调发展，获批撤县设区，未来科技城、自主创新示范区等国家战略布局宁河，大项目、好项目纷纷落地，为下一步跨越发展积累了宝贵的要素资源。（一）发展基础和条件未来科技城落户宁河，是宁河未来发展的最重要引擎。占地144.8平方公里的天津未来科技城总体规划已获市政府批

6、复，北京市与天津市共建未来科技城京津合作示范区正式签约,起步区正式启动建设。未来科技城智慧经济城、创新先导城的高起点、高层次定位，将对宁河未来经济增长、产业发展、人才集聚、环境营造、城市建设乃至社会进步起到重要辐射带动作用。一汽大众整车项目落户，是宁河“十三五”产业发展可借重的最重要资源。总投资约25亿美元的一汽大众华北生产基地项目落地宁河，项目层级高、产业价值链长，将为宁河汽车及相关产业发展带来重大机遇，是宁河“十三五”产业升级、跨越发展的重大利好和推动力量。七里海生态优良，是宁河最大的“生态名片”和“区域品牌”。七里海环境优美，自然生态优良，生态旅游发展迅速，连续成功举办8届七里海文化旅游

7、节和6届七里海河蟹节，生态旅游知名度不断扩大。2014年“十一”黄金周期间，七里海日均接待游客近2万人次，同比增长40%,带动周边1万多名农民就业。围绕七里海着力提升生态旅游发展水平和品牌知名度，是塑造宁河未来发展独特个性的最大优势。文化资源丰富，丰台古镇、天尊阁、盆罐陶艺、木版年画等成为符号代表,展现了宁河文化的深厚底蕴。坚持传承发展,宁河先后形成了以于方舟烈士故居、红旗谱影视基地为代表的红色文化，以天津历史道教三大阁之一的天尊阁为代表的宗教文化，以丰台古镇、宁河古镇为代表的古镇文化，以盆罐陶艺、木版年画为代表的民间工艺文化，以芦台春、义聚永为代表的酒文化等十余种特色文化。深厚的文化底蕴、丰

8、富的文化资源,将为宁河的城市化和现代化建设注入独特内涵。地处京津唐城市群几何中心，毗邻滨海新区，是天津连接东北的门户，拥有绝佳的区位优势。宁河处在天津东部沿海发展带和北部生态涵养区，位于京津唐城市群几何中心，紧邻滨海新区，位于“一带一路”中蒙俄经济走廊节点和海陆联运大通道上，是京津冀区域合作的重要承载区、试验区。在京津冀协同发展和“一带一路”战略大背景下，宁河成为辐射天津北翼、链接京唐的枢纽，区位优势将愈发凸显。拥有京津合作示范区、津冀协同发展示范区等一批重要载体。随着京津冀协同发展国家重大战略的深入实施，京津合作示范区、津冀协同发展示范区将成为宁河融入区域发展大格局的重要资源平台。充分把握飞

9、地资源优势，在京津冀区域产业协同、环境治理、交通一体化等方面探索先行示范，争当京津冀协同发展的示范区，是宁河“十三五”时期融入京津冀发展大格局的重要突破口。三大工业园区纳入天津国家自主创新示范区分园，将打造成为宁河创新驱动发展的动力平台。2015年7月，天津国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2023年)经部际协调小组第一次会议审议通过，宁河现代产业区、潘庄工业区、经济开发区正式纳入天津国家自主创新示范区分园。借重国家战略，大力建设国家自主创新示范区，将成为宁河“十三五”产业、园区转型升级的重要契机和全区创新驱动发展的动力平台。(二)经济社会发展成就经济规模保持快速增长。依托大项目带动，

10、宁河经济实现快速发展，各项指标占全市份额比重稳步上升。2014年全区实现地区生产总值501.81亿元，实现五年翻三倍，年均复合增速超过30%,占全市比重由2010年的178%上升至3.19%o完成工业总产值867.8亿元，是2010年的1.74倍，年均增速达14.9%。固定资产投资总额达到596.45亿元，占全市比重由2011年的3.8%上升至2014年的5.1%o外贸出口额达到32311万元，是2010年的3.6倍,年均增长37.7%o经济结构持续调整优化。2012年，宁河农业增加值历史以来首次降至地区生产总值的10%以内，国民经济进入新拐点，标志着宁河传统个体农业经营模式向现代化、规模化大

11、农业转型迈进。2014年，全区三产比例进一步调整至6.1:49.4:44.5,服务业比重进一步提升，为宁河“十三五”经济结构调整、产业转型升级奠定了坚实基础。全区民营经济市场主体达到19243家，同比增长18.1%,其中民营企业达到6000家，成为宁河经济发展的重要支撑力量。产业发展内涵持续丰富。农业规模化初见成效。2014年，农业总产值实现64亿元，“十二五”年均增速达10.4%,建成六大国家级育种基地，形成种源农业、设施农业、生态休闲农业等特色农业类型。工业发展水平持续提升。金属制品、高档包装纸、新能源新材料、机械装备、食品加工五大主导产业集聚发展，2014年全区规上工业企业达264家，实

12、现产值700.18亿元，主导产业占规上工业总产值的8134%。服务业实现高速增长。2014年实现增加值223.2亿元，“十二五”期间年均增速达41.66%。旅游业发展迅猛，七里海湿地公园获批国家4A级景区，2014年接待游客超150万人次，文化旅游业总收入达3亿元。产业发展载体不断升级。积极推动企业退城进园、集聚发展，产业园区形态类型不断丰富，现代产业区、潘庄工业区、经济开发区等产业园区建设稳步推进，成为“十二五”期间全区产业发展的主要载体。2015年，三大工业园区成功纳入天津国家自主创新示范区宁河分园，园区发展进入新阶段。同时，积极规划建设宁东物流加工区、津东工业园区等工业园，以及新华科技城

13、、嘉禾产业园、普洛斯物流园等特色专业园，为“十三五”宁河产业发展打造了重要载体平台。新型城镇新农村建设进展顺利。宁河新城（桥北新区）、潘庄示范小城镇、北淮淀示范小城镇建设工作有序推进。截至2014年底，全区城镇建设规模达41.83平方公里，提前8年实现规划目标。宁河通过验收获得“社会主义新农村建设档案工作示范县”等称号，岳龙镇小闫村新农村获得“天津十大美丽乡村”等多项荣誉称号。基础设施建设逐步完善,京津高速、滨保高速、塘承高速、津宁高速等项目相继竣工,“十二五”末公路网密度超In公里/百平方公里，完成新型低压管道节水灌溉试点项目建设，铺设管网4万余亩。城市管理水平持续提升，建设工程招投标、住房

14、保障、物业管理等多项工作实现100%电子信息管理。社会事业各领域全面发展。科教文卫体等社会事业工作成效明显，82所基础教育学校达到天津市现代化建设标准,新建和改建各类学校19所，完成“三通两平台”基础建设。成功申报贵达水上文化长廊、七里海文化产业示范园等11个市文化大发展大繁荣攻坚战重点项目，全民健身活动丰富多样。居民健康水平明显提高，截至2014年全区婴儿死亡率降至2O3%o,孕产妇死亡率为0,人均期望寿命达81.08岁。就业服务水平不断提高，累计举办专场招聘会90余场，服务求职者66350人次，累计新增就业42353人。医疗服务体系不断完善，区医院被评定为市三级综合性医院，中医院通过市二甲

15、复审，15所乡镇卫生院“国医堂”投入使用。社会保障体系日益完善，截至2014年城乡居民基本养老保险累计参保42061人，医保登记参保298909人。社会救助体系基本建立，救急难、慈善救助等救助工作进展顺利。生态环境建设步伐加快。深入实施“美丽宁河一号工程”，生态环境建设成效显著。七里海自然生态保护力度加强，累计投入20亿元进行修复保护建设，湿地鸟类和野生植物分别恢复到182种、153种。推广实施“河长制”长效管理机制，全区一级河道达到或优于V类水体比例达到55%以上。全面实施清新空气行动，完成全区10蒸吨以下锅炉改造，提前完成“十二五”规划目标。集中实施对城区内居民区、城乡结合部的清脏治乱行动，城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率达到100%。建成七里海大道绿化带、郊野公园、永定新河绿化带等一批亮点工程，累计造林23.8万亩，2014年林木覆盖率由2010年的12.3%提高到27.7%o创建国家三级环境监测站，完成污染源在线监测平台建设。开放协同发展成效卓著。大力实施对外开放，区县联动、招商引资、科技合作、文化交流等方面成效显著。先后与天津高新区、保税区、东丽区、河东区等签署战略合作协议，开展近百场“引进来”、“走出去”招商活动，未来科技城引进近百个重大项目。截至2014年底，全区引进科技型