基于专利视角的京津冀信息安全产业协同发展战略.docx

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1、基于专利视角的京津冀信息安全产业协同发展战略薛菲燕娜郭建伟摘要：信息的互联互通是区域间和产业内部的重要纽带，信息安全是京津冀产业协同发展中信息资源共享、共建顺利开展的重要保障。文章在对国内外信息安全相关研究与发展进行总结归纳的基础上，通过分析近十年京津冀信息安全专利情况，找出三地信息安全产业发展的一致性和差异性，阐述了京津冀信息安全发展中的优势和存在的问题,结合信息安全产业发展现状和趋势，从顶层设计、产业布局、技术引领、产学研合作等角度提出对京津冀信息安全产业发展的建议。关键词：信息安全;京津冀；协同发展;专利中图分类号：TP3；F127 文献标识码：ADOI ：10.19881/ki. 10

2、06-3676. 2022. 05. 09在知识经济背景下，以信息技术为核心的科技高速发展，信息产业正在重塑传统产业和其他产业，甚至是影响了整个经济格局，成为信息产业的重中之重。信息产业是促进我国经济增长、结构升级的支柱型产业，其在世界范围内都是重要的战略性产业。近年来，信息安全问题已逐渐成为信息产业的热点，尤其是在大数据时代信息爆炸式发展下，无论是国际还是国内都对信息安全高度关注。一、信息安全研究概述在信息时代，信息化进程全面加快，信息技术在被广泛利用的同时,信息泄露、窃取、非法使用等安全问题频现。近年来，各国纷纷制定、研究信息安全相关的国家、地方、行业标准，推动信息安全标准化工作。国外一些

3、官方机构对信息安全(Informationsecurity)进行了定义。国际标准化组织(ISO)认为，信息安全技术即保障信息安全的技术，信息安全是为数据处理系统建立和采取的技术和管理的安全保护，保护计算机硬件、软件和数据不因偶然或恶意的原因而遭到破坏、更改和泄漏。美国政府将信息安全定义为保护信息系统免受意外或故意的非授权泄漏、传递、修改或破坏。lMarkStamp教授在Informationsecurity： principlesandpractice一书中将信息安全内容划分为密码学技术、访问控制、协议和软件安全四大主题并详细阐述了其内涵。2我国对信息安全的定义多来源于学术组织。信息科学研究领

4、域通常认为，信息安全是指信息在生产、传输、处理和储存过程中不被泄漏或破坏，确保信息的可用性、保密性、完整性和不可否认性，并保证信息系统的可靠性和可控性。我国信息安全国家重点实验室认为，信息安全涉及信息的保密性、可用性、完整性和可控性。3保密性就是保证信息不泄漏给未经授权的人，可用性就是保证信息以及信息系统确实为授权使用者所用，完整性就是抵抗对手的主动攻击，防止信息被篡改，可控性就是对信息以及信息系统实施安全监控。综合来说,就是要保障电子信息的有效性。冯登国等学者从信息安全的基本特征出发，将信息安全的基本属性从早期传统的机密性、完整性和可用性三要素扩至包含非否认性、真实性和可控性的6个属性，并在

5、此基础上提出了包含对信息伪装、验证和对信息系统保护等方面的信息安全技术体系。4-5从信息安全技术体系出发，可将信息安全技术归纳为核心基础安全技术、安全基础设施技术、基础设施安全技术、应用安全技术及支撑安全技术5类。6从国际上来看，美国和欧盟诸国制定并实施了一系列综合性信息安全战略。基于各国政治、经济、文化、社会等多方面的差异，各国的信息安全法规政策各有侧重。在信息安全方面，美国是从政府到社会再到个人的信息安全以及信息基础设施的保护，立法偏向分散性和自律性。相较于美国，欧盟在信息安全的角度更加注重对个人权利的保障,在立法上偏向统一性和强制性。虽然各国都很重视信息安全和互联网信息保护，并形成了一系

6、列的法规政策，但是在实践中存在一些问题。首先，法规政策的滞后性与信息技术发展的迅速性存在“时差”的矛盾。其次，数据隐私存在于信息传输、存储、使用、销毁的各个环节中，各国政府无法达成共识，比如各国法律通常会规定服务商的数据存留期限，却很难控制云端服务器运营商对数据删除后的处理，这增加了维权的难度。我国不断总结自身发展特点并吸取各阈经验，把保障国家信息化发展的信息安全作为战略重点，在动态过程中加强并逐步完善信息安全战略。2022年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中数次提到网络安全、数据安全，涉及国家经济、公共、数据、网络等多个领域。2022年9月，数据

7、安全法正式施行，成为我国首部数据安全领域的基础性立法。2022年12月，中央网络安全和信息化委员会印发的“十四五”国家信息化规划中提出，将培育先进安全的数字产业体系作为重大任务和重点工程之一。二、从专利角度看京津冀信息安全发展情况专利指由政府或区域性组织依申请而颁发，记载发明创造的内容，经过专利权人许可他人才可实施的文件。专利文献记载了最有效的技术信息，并且囊括了国内外最多的技术信息源。信息安全产业属于技术性较强的领域，从专利的角度进行战略分析，一方面可以反映出该产业现有技术的先进性和创新性，体现信息安全产业的发展优势；另一方面，10年的专利变化发展，反映出的旧技术分化或与其他技术的融合，可以

8、为未来信息安全产业发展提供参考。通过专利角度的定量数据分析，从多领域发展态势的客观情况，分析京津冀与长三角、珠三角的比较优势以及京津冀内部3个省市的差距。笔者借助壹专利工具，以“信息安全”为关键词检索20222022年间中国专利共命中21791条，从专利数量、区域分布、申请人等角度对京津冀三省信息安全相关专利情况进行分析,通过先进的技术信息为京津冀信息安全产业发展提供前瞻性参考。（一）京津冀区域内信息安全研究水平差异较大从申请人合作关系来看（见表1）,合作申请数量排名前十的申请人所属省份全部为北京，其中有合作关系的59个申请人中，只有3%的合作人来自河北或天津，合作关系中申请人绝大多数来自北京

9、。由此可以看出，北京在信息安全相关研究的水平上在全国属于绝对领先地位，要明显高于天津和河北，但北京在信息安全研究方面与天津、河北的合作较少，带动效应不明显。（二）京津冀区域信息安全创新能力较强我国的专利主要分为发明、实用新型和外观设计3种类型。从我国信息安全相关专利总ft情况来看（见表2）, 20222022年间专利一直呈现增长趋势，其中发明专利的数量增长明显高于实用新型和外观设计，并且保持了较为稳定的增长率。我国在信息安全方面的科研水平稳步提升，技术发展活跃且已经达到一定的水平，具有较高创新力。1 .京津冀与长三角、珠三角相比，信息安全创新能力较强从20222022年专利数量的排名来看，北京

10、市的专利数量（6650项）遥遥领先于其他省市，排名第二的广东省也明显高于其他省市，天津市和河北省分别排名第12位和第18位。从区域角度来看,20222022年，长三角区域专利总体数量5189项，和珠三角区域总体数量3456项差距不大。虽然天津市和河北省专利数量（天津293项、河北159项）较少，但由于北京市专利数量稳居高位（北京6650项），京津冀区域总体数量仍然明显高于其他两个区域。2 .京津冀区域内部来看，北京信息安全创新能力较强20222022年，从排名前十的申请人情况来看，信息安全申请专利数量主要集中在北京、浙江、广东、四川4个省份，其中所属地在北京的申请人占申请人总数的70%；从信息

11、安全申请专利数量排名前十的申请人来看，北京的申请人共申请专利3849项，占总数的70%。从总体地域角度来看，无论是申请人所属地区还是专利数量地域排名,北京、广东都最为突出，尤其是北京，即便天津和河北数量很少，京津冀区域信息安全专利水平仍领先于长三角、珠三角区域，这说明京津冀区域尤其是北京，谋求专利保护的积极性较高、创新能力较强。（三）京津冀信息安全专利总体呈现增长趋势从信息安全专利数量变化趋势来看，排名前十五的省市包括京津冀区域的北京和天津，长三角区域的江苏、上海和浙江，珠三角区域的广东。其中，北京始终保持增长趋势，广东、江苏、上海、浙江偶有波动，总体保持增长趋势，天津只在2022年和2022

12、年有专利，其他年份数量均为零，总体发展不稳定。从京津冀区域来看，信息安全标准的发展与政府对京津冀总体发展规划一致。2022年，京津冀协同发展战略提升到国家战略层面。2022年，工业和信息化部（简称“工信部”）、国家发展和改革委员会（简称“国家发展改革委”）、中共中央网络安全和信息化委员会办公室（简称“中央网信办”）共同批复京津冀大数据综合试验区成立。天津受到两次政策影响，信息安全专利数量在2022年和2022年分别突破了零增长，而北京始终保持了稳步增长，京津冀在北京的带动下信息安全专利数量呈增长趋势。（四）京津冀信息安全专利分布集中从技术领域来看，京津冀信息安全专利主要分布于网络信息产业。我国

13、信息安全专利主要以G （物理）和 （电学）为主（见图1）。具体来看，笔者对专利的发明名称和摘要进行文本聚类分析，通过技术图景（见图2）可以看出，信息安全专利布局的热点集中于信息安全、电子设备、存储介质、处理方法、识别方法、服务器、移动终端等,即计算机信息安全的硬件系统和网络系统。我国信息安全专利申请人中所属地为北京的占绝大多数，而京津冀区域申请人所属地也几乎都为北京，故京津冀区域信息安全专利分布情况符合上述分析，即信息安全专利与网络信息产业密切相关。三、京津冀信息安全产业的发展优势和问题2022年，京津冀协同发展战略成为国家战略后，京津冀与珠三角、长三角一样成为国家重点发展区域。我国高度重视并

14、积极发展信息化建设，信息化进程加速了经济、社会、民生的发展，信息化是满足民生需求、服务战略决策的手段，信息安全是使信息快速、有效传递和共享，提高各方协同发展能力的重要保障。从京津冀信息安全专利情况不难看出，区域内信息安全产业发展态势良好，但同时也存在一些问题。从发展优势来看。第一，京津冀信息安全产业北京带动作用明显。2022年末，京津冀区域内信息传输软件和信息技术服务业法人单位为13.4万家，占第二、三产业法人单位总比重的5. 5%,分别比全国同行业高1. 3个百分点，可见信息产业在京津冀区域属于集聚程度较高的产业。据2022年大数据产业发展指数白皮书可知，长三角、珠三角、京津冀信息产业发展长

15、期领先于成渝经济圈、东北和西北地区；2022年和2022年北京连续两年位居第一，天津位于第二梯队，有一定的发展潜力。第二，京津冀信息安全产业侧重创新研究，知识产权保护意识较强。京津冀信息安全专利关注的重点集中在信息安全技术研究上，京津冀区域信息安全专利水平领先于长三角、珠三角区域，京津冀区域尤其是北京，发明专利明显高于实用新型专利和外观设计专利，说明京津冀具有较高的创新力和技术活跃度；专利数量的连年攀升说明京津冀区域对信息安全技术谋求专利保护的意识和积极性都较高。第三，国家层面信息安全政策对京津冀区域信息安全产业发展起到了积极作用。京津冀信息安全产业受区域协同发展、数据网络发展等政策影响较大，尤其是天津，近十年的两个增长点都出现在国家京津冀协同发展政策出台之后。第四，京津冀信息安全产业发展方向明确。京津冀信息安全产业虽然起步较晚，但行动积极，专利以信息传输和信息处理两个技术方向表现突出，与信息安全技术、网络信息产业密切相关。从应用来看，在政务信息安全方面，通过电子政务信息