2023年12月会议纪要版：中央经济工作会议逐条解读.docx

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1、会议纪要版：中央经济工作会议逐条解读会议名称：中央经济工作会议时间地点：点月11日至12日在北京举行。参加人员：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。会议议程：1

2、、习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。2、李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。会议主要内容：一、【全面总结2023年经济工作】会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安

3、全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。（整体评价保持与政治局会议大体一致）二、【深刻分析当前经济形势】会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。（三个方面分析当前经济形势，一是总体经济表现：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，二是从内部看：

4、国内大循环存在堵点，三是从外部看：外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。总的判断是：有利条件强于不利因素，所以要增强信心和底气）三、【总结工作经验，得出“五个必须”的规律性认识】会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（发展才是硬道理，这句耳熟能详的话，这里进一步强调提出了“高质量发展作为新时代的硬道理”，进一步强化了这一首要任务的重要性）必须坚持深化供给侧结构性改革和着力

5、扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。四、【明年经济工作的指导思想】会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新

6、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。（指导思想与政治局会议提出的一致）五、【明年经济工作的总要求】会议要求，明年要坚持

7、稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。稳健的货币政策要灵活

8、适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。（工作总要求强调了稳中求进、以进促稳、先立后破的原则，并分别从财政政策、货币政策、宏观政策

9、三个方面进行了强调，这些要求与12月8日的政治局会议强调的一脉相承、也更具体。从总要求中可以看出，明年工作的总基调积极进取的，从多出有利于、强化、积极、用好、合理扩大、预期目标、加大、促进、加强等措辞也可以感受出扑面而来的积极进取风。此外，进一步深化政治局会议上提出的“加强经济宣传和舆论引导要“唱响中国经济光明论”）六、【明年经济工作重点任务】会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键,扎实做好经济工作。（政治局会议提出了“八个要”作为明年经济工作的着力点，这里对应提出了九项任务进行详细部署，其中第六、七项“坚持不懈抓好三农工作”“推动城乡融合、区域协调发展”，是对“八个要”中第六

10、个要“要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展”的分开阐述）一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动,加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

11、（科技始终是重点，而且是关键，所以第一项重点任务就是对科技的部署强调，具体来讲，本次会议进一步强化了今年和近年来特别强调的新质生产力、新型工业化等发展方向，这些都是重点发展和支持的）二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和

12、消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。（正如前述分析当前经济形势指出的有效需求不足、社会预期偏弱，扩大内需就是针对这种状况的有力举措。这里提到的新的消费增长点、大宗消费、大规模设备更新、以旧换新等及时需求的应用场景，也是投资支持的方向，金融行业相关贷款投放、债券发行等在这些方面存在着业务机会。同时，这里也提出政府投资的带动作用和社会资本参与，就是要发挥好投资的带动作用。此外，讲消费，最根本的还是要讲收入，这里也提出了增加收入的任务）

13、三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。（明年的重点改革领域：涉及民营经济发展的可以说有五条:两个毫不动摇、民营企业、专精特新、全国统一大市场、

14、物流成本，可见当前民营经济面临的堵点是当前改革的重点，这对民营经济发展是很好的利好。涉及国有经济的除两个毫不动摇外，主要是国有企业改革深化提升行动。分税制改革后的“土地财政”目前面临房地产低迷的状况，财税体制已显露出于新发展阶段不太相符的一些特点，因此，要谋划新一轮财税体制改革。止匕外，这里特别强调要落实金融体制改革，年初印发的党和国家机构改革方案，中央金融委、中央金融工委均已成立亮相，一行一局一会等管理部门也逐步在各自内部落实了改革要求，但庞大的金融系统党的建设领导以及中央金融工作会议部署的一些列重点任务还没有完全落地，这些都是明年需要抓好的改革举措。）四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸

15、新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。（外贸外资和出口，这些都是我们要确保保住的）放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。（放宽市场准入，继续释放开放信号，同时对外资、境外关注集中的数据跨境流动、外籍人员来华等提出的具体涉外问题，要在明年认真解决）抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和，小而美”民生项目。（今年举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛

16、提出的相关政策和承诺，明年要抓好落实落地，必须说到做到）五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。（政治局会议没有特别提出房地产的相关内容，但这里在强调防范化解三大风险时，着力用了三句话来详细阐述：一视同仁满足合理融资需求、三大工程建设、构建新模式，与中央金融工作会议提出的相关政策要求一脉相承，同时也基本确定了房地产政策明年主要从这三个方面继续发力，相关政策和举