关于宅基地三权分置改革试点基础情况的调研报告.docx

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1、关于宅基地三权分置改革试点的调研报告自主题教育开展以来，县自然资源局始终把主题教育作为当前重大政治任务，认真学习、积极讨论、深入调研，活动成效显著。现将宅基地三权分置改革试点调研情况报告如下：一、宅基地地籍调查情况XX县行政辖区总面积2XXXX1平方公里。全县辖XX3个乡镇。根据我县2023年末变更数据，我县村庄为面积22323.XXXX公顷，农村宅基地共33.XXXX万户，宅基地面积XX2XXXX.31公顷。闲置农房XX.XXXX万户（其中：一户多宅闲置土坯房XX.XX3万户，全家长年外出闲置土坯房2.XX1万户，全家长年外出闲置砖房约1万户），闲置农房和宅基地面积所占比例为2XX.XX%。

2、闲置原因及界定：现行宅基地制度存在的问题日益突出，每年有大量农民离开农村、离开故土，人口大量迁进城市，农村出现大量农房、宅基地常年闲置。调查方法：20XX年对全县土坯房及农村房屋全域实地调查，且经过省住建厅、市县相关部门多次复核。二宅基地权属调查农村一户多宅XX.33万户（其中一户多宅土坯房XX.XX3万户，砖房及其他0XX万户），占农村总户数的比例为1XX.XX2%o农村宅基地面积超标：通过2023年全县三权颁证调查及20XX年土坯房核查，农村宅基地面积超标户数约1XX.XX万户，占农村总户数的比例为XXXX.0%o违法建设：约1万户，占农村总户数的比例为3.0%,主要为未批先建、违规搭建、

3、超面积建设，新村聚居点建设无规划指标先行建设。非集体经济组织成员继承：约0.33万户，占农村总户数的比例为1.0%o三、宅基地确权登记发证情况2023年全县镇乡共颁发农村宅基地使用权证：33.XXXX万宗，发证面积XX2XXXX.31公顷。根据XX省中华人民共和国土地管理法实施办法（2023年修正本）第五十二、五十三条规定进行的宅基地集体经济组织成员资格界定括集体经济组织成员资格界定，以本组（或社、队）为集体经济组织。宅基地面积标准：以户为单位，3人户人均不超过30平方,3人以下按3人计算；30人以上每增加1人增加30平方，最高不超过IXXo平方。违规超占等遗留问题处理：多年以前修建超占面积的

4、在前期颁发集体土地使用权证时，按宅基地人均享受标准颁分，超占部分在证书备注说明。新修建的严格控制宅基地面积。面积超占的农户再次申请改建时严格按户籍人口划分宅基地，超占部分退还集体经济组织。四、户有所居的实现方式XX县多种模式收导农民户有所居。在农村丘区多数实行按户内人数宅基地标准实行一户一宅。在脱贫攻坚、土坯房拆除整治、城乡建设用地增减挂钩建新区中，收导农民建房实行统一规划、集中居民点建设；一户只能唯一处土坯房，在土坯房整治中，可以购买其他农户安全住房，可以投亲靠友，也可以在城区或乡镇购买商品房，拆除原土坯房后宅基地退还给集体经济组织，采用统一规划，集中建设农民住宅小区模式等。五、宅基地用途管

5、制全县近年来完善提升乡村建设规划，加强农村建设规划管理。严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农村村民建房实行村、乡镇、国土、住建等部门层层审批制，严控宅基地建设用地规模、建筑质量和风貌。积极支持将乡村旅游、休闲农业、共享农庄及配套基础设施建设等美丽乡村建设用地，纳入土地利用总体规划和年度用地计划。在符合全县总体规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与企业、个人共同投资民宿、餐饮、共享农庄等乡村旅游项目。鼓励利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃村小学、

6、村庄空闲地等建设用地，采取租赁、入股、联营、整合、置换等方式，发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农村三产融合发展。六配套改革基础工作（一）农村房屋产权发放情况我县2023年启动了农村房屋所有权登记发证工作，已完成2XX个乡镇农村房产测绘并录入系统，其中中太XXXXOO个农村房屋所有权证已发放，XX个乡镇3.2万户农村房屋所有权证已登记结束待发证。通过前期调查摸底，因后分户等原因，全县农村房屋3XX.XX万户，户均2XX0-2XX0平方米。（二）宅基地权属调查我县在2023年已完成了该项工作，应确权登记XX3XXXX宗（面积2XXXXXXXX0.XXXX公顷），已确权登记XXXXXX1宗（面积2X

7、X2201.0XX公顷），权属争议地XX22宗（面积12XXXXXX.XXXX公顷）,确权登记完成率为IOO%。七农房财产权利和宅基地使用权放活的具体案例XX市20XX年在XX县南路13个乡镇成立了XX市综合改革实验区，近年以种植牡丹搞乡村旅游，该村八组村民以宅基地使用权XXXXo平方米和房屋1000平方入股景仙旅游股份合作社，以统一管理、统一经营模式经营餐饮、休闲、娱乐等项目，按收益参与年终分红。八、本地区存在的特殊困难和问题（一）现有制度不健全一是宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本，使村民更倾向于尽可能多地占有宅基地，而非集约高效利用土地。二是由于现行法律政策仍然限制农民住房

8、的自由转让，农村不存在合法公开的房地产市场，所以闲置农宅无法在城乡流转和循环利用，造成农村土地资源的巨大浪费。（二）政府性资金投入较高农民出于传统观念以及房屋产权保护意识，不愿轻易自行退出闲置宅基地，如果退出，必须给予一定经济补偿。但这部分补偿资金如何解决，是制约宅基地退出的一个重要因素。九、开展试点工作的打算和政策建议（一）下一步工作打算在省、市的领导下，全县积极开展宅基地三权分置改革试点,争取在落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权、适度放宽宅基地使用权方面取得成果。一是根据省、市宅基地改革试点方案和部署要求，结合XX实际，成立全县改革试点领导组织机构，并制定出台改革试点实施方案。二是出台

9、全县综合整治村庄宅基地的管理等相关意见。促使全县区域的宅基地管理都能有法可依并根据分类区别对待，为下一步开展三权分置工作打好基础。三是先行试点。在全面调研基础上，我县选择建设镇木林村、协和乡红花园村作为两个不同层级的村作为全县乡村振兴和宅基地三权分置改革试点。按照规划先行原则，XX市城乡规划设计院编制完成2个试点村土地利用规划和乡村振兴总体规划。下一步，我县将根据两村实际情况，以城乡建设用地增减挂钩和整理项目为抓手，通过集成推进农村改革、积极探索农村宅基地“三权分置”试点等工作举措，统筹做好土地整理、产业发展、深化改革、生态宜居四篇文章，重点抓好产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，为试点工作

10、打下坚实基础。四是改革试点推动乡村振兴。以处理好农民和土地的关系为主线，探索农村宅基地“三权分置”与城乡建设用地增减挂钩结合起来，与土地整治结合起来，使农民对宅基地的各项权利体现出来。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活宅基地，采取入股、联营等方式发展农村新产业、新业态。将土地增值收益、资源配置更多地投向“三农”，重点支持发展农村一二三产业融合发展、返乡人员创新创业等。五是多渠道筹措建设资金。探索把城乡一体化示范小区建设、农村公共设施建设、货币化安置等办法，多措并举解决资金瓶颈问题。六是深入探索农村新型社区管理模式，全面提高集镇规划建设管理水平，提升集镇承载和集聚能力，有效推动农民居住自

11、愿向集镇集中，节余的宅基地有偿退出等模式。（二）试点建议一是顶层设计。做好立法和法规修订工作，修订土地管理法村民委员会自治法物权法等，出台新的农村宅基地管理办法，切实加强对农村宅基地的管理。在宅基地有偿自愿退出、完善被征地农民多元保障机制、建立城乡统一的建设用地市场、增加农民财产性收入等方面加大改革力度。鉴于宅基地改革涉及法律限制多，建议总结研究全国开展农村宅基地“三权分置”改革成功地区先进实践理念、思路和办法,由省上统一顶层设计，统一部署，统一要求，并组织试点县（市、区）参观学习。二是基层试点。试点县按照省上统一部署，掌握第一手基层宅基地情况，分析宅基地管理中存在的主要问题及成因，找准农村宅

12、基地“三权分置”制度障碍及改革的着力点，激活农村沉睡资产。三是与乡村振兴紧密结合。在保证农村村民住有所居的前提下，在集体所有、农民使用、政府管制、收益共享的基础上，推动宅基地合理配置和节约利用，发挥宅基地的要素作用。强化规划引领，做好村土地利用规划和村镇规划，保障农民公平分享土地增值收益，提升农村土地利用效率，推动乡村振兴。四是金融保障。加快土地金融服务创新，探索农村房屋及其宅基地产权抵质押模式，鼓励银行、保险公司积极参与。五是建立多方利益联结机制。在推进宅基地使用权流转的情况下，既严格维护集体和农户权益，又平等保护各经营使用主体的利益。重点在建立农民利益保障链接机制方面下功夫，维护好农民群众合法权益。六是法律保障。加大政策供给,允许在改革试点中有所创新,有所突破。同时，加强法律法规培训、宣传力度，准确把握法律法规政策规定，不能让宅基地违法违规者通过“三权分置”获取超额利益，不能损害经营使用权者的合法权益。加大农村宅基地三权确认、宅基地退出路径、农村集体建设用地入市、不动产登记、外嫁女宅基地继承权等法律保障。