XX镇安全生产领域“打非治违”行动方案.docx

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1、XX镇安全生产领域打非治违行动方案为贯彻落实省委、省政府关于安全生产的决策部署和市委、市政府主要领导重要指示精神，推动XX市安全生产领域“打非治违”三年行动落实落细，强化“强执法、防事故”，切实消除重大安全风险隐患，坚决打好全市安全生产翻身仗,牢牢守住安全生产基本盘，根据XX镇实际情况，将“打非治违”工作方案修正如下。一、组织领导1、成立镇安全生产领域“打非治违”工作组，成员名单如下：指导长：指挥长：常务副指挥长：副指挥长：成员单位：派出所、市场监督管理所、应急办、城市管理执法大队、镇党委政府将按照“政府牵头、属地管理、部门联动、联合执法”的原则，组织派出所、应急办、综治办、市场和质量监督管理

2、所、村（居）干部等有关单位和人员。“打非治违”工作组下设办公室，地点：XX镇应急办XX室，由XX同志兼任办公室主任,XX同志任办公室副主任。二、工作目标严格督导各市县区（园区）安委会、市县安委会各相关成员单位认真贯彻落实XX市安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案（X安委（2023）X号），在全市县安全生产领域形成“打非治违”工作合力，统一思想，重拳出击,打出声势，治出效果，强力推进“打非治违”工作。进一步强化责任，真督实导，压紧压实“打非治违”主体责任，形成“打非治违”严抓共管浓厚氛围，坚决同危及人民群众生命财产安全的非法违法生产、事故隐患作斗争，确保安全生产领域不发生较大及以上生产安全事

3、故，全力维护全市平安稳定，为XX市加快推进区域中心化进程、打好“发展六仗”筑牢安全屏障。三、工作任务“打非治违”工作督导专班具体督导协调各县市区（园区）安委会、市安委会各相关成员单位严厉打击非法企业，严格管理合法企业，严惩安全生产领域非法违法行为，抓好XX市安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案（X安委（2023）X号）“打非治违”重点任务落实。（一）共性问题1无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动的;2 .被暂扣证照或被责令停产整顿未经复查合格擅自组织生产经营的；3 .非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；4 .存在重大安

4、全隐患不按时按要求落实整改的；5 .不具备安全生产条件从事生产经营活动的；6 .特种作业人员未持证上岗的；7 .未通过复工复产验收，擅自组织生产经营的；8 .未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”，要求落实企业安全生产主体责任的。（二）专项问题1煤矿（1）严厉打击五类非法违法行为：证照不齐、过期失效非法生产行为；停产整顿煤矿超出批准的作业区域、下井人数、火工品使用量以及以整改之名行生产之实违法违规生产作业行为；技改煤矿的边技改边生产违法生产行为；煤矿“五假五超（即：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证件超期）及“五

5、作假”（即：工作面作假、人员定位作假、安全监控作假、人员登记作假、管理人员签字作假）等违法违规行为；煤矿隐头隐面、多头多面，井下采掘、维修头面劳务发包分包转包、以包代管等违法生产行为。(2)着力整治五类违规违章行为：系统不完善违规生产作业行为，重点解决通风系统不完善、不可靠，无风、微风、循环风生产作业等问题；非正规开采违规生产作业行为，重点解决巷道式开采、以掘代采、乱采滥挖等问题；瓦斯水害等重大灾害防治措施不落实违规生产作业行为，重点解决瓦斯抽采不达标、防突措施不落实、监控系统运转不正常、瓦斯超限不按规定处置及水情不清、探放水措施不落实、违规开采防隔水煤柱、违规使用和储存火工产品等问题；安全管

6、理制度不落实违规生产行为，重点解决安全管理机构和人员配备不到位、矿领导不按规定带班下井、人员培训持证上岗制度不落实、“三违”等问题；存在重大安全隐患违章冒险生产作业行为，重点解决煤矿存在重大安全隐患不按规定停产整改、违规冒险作业等问题。1 3)严格落实“四关闭一到位“：坚决依法关闭限期退出煤矿，坚决依法关闭超深越界开采煤矿，坚决依法关闭边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿，坚决关闭违规分包转包整改不到位的煤矿，确保煤矿重大事故隐患排查整改到位。2 .金属与非金属矿山(1)非法盗采、超深越界开采矿产资源；(2)未依法履行有关审批程序，擅自从事建设、生产和勘探，或以采代探违法开采矿产资源;(3

7、)地下矿山未按设计组织生产；(4)矿井通风系统不完善或主通风机随意停开；(5)露天矿山开采不分台阶开采；(6)尾矿库违规排放。3 .烟花爆竹(1)烟花爆竹非法违法生产、经营、储存、运输和燃放；(2)下店上宅、前店后宅、集中连片经营。4 .危险化学品(1)非法违法生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的，或未经许可或超许可范围生产经营危险化学品；(2)无证或超许可范围从业、违反作业规程、安全距离不足，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载；(3)违规进行倒罐、动火、受限空间作业，罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂；(4)未进行重大危险源评估、备案；(5)冠名“生物”“科技”“新材料”等

8、企业的注册生产经营范围与实际不一致；(6)存在重大事故隐患未整改而继续生产、经营。5 .道路交通及交通运输(1)“两客一危一校”车辆“五不两确保”措施不落实；(2)超载、超速、超员、疲劳驾驶，酒驾毒驾以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶营运车辆；(3)非客运车辆违法载人；(4)货车“大吨小标”及非法改装车辆从事运输；(4)不具备营运资格车辆非法跨区域营运；(6)客运车辆擅自变更行驶路线或驾驶员私拉乱运、异地经营；(7)客车不进客运站，在旅客集散地非法违法载客；(8)旅游包车未取得包车证或持空白包车证；(9)其他交通问题顽瘴痼疾。6 .建筑施工(1)将工程发包给不具备相应资质、无

9、安全生产许可证的单位施工的，施工单位无资质、超资质或未按规定取得安全生产许可证从事施工活动的，挂靠、转包或违法分包施工；(2)工程建设勘察、设计、施工、监理等参建各方未取得资质证书或超越资质许可范围承揽业务的，以及不履行合同、将承揽的业务转包或违法分包；(3)未办理施工许可证或未取得开工报告从事建筑施工活动；(4)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书从事建筑施工活动；(5)不按专项设计方案施工；(6)随意压缩建设工期；(7)停工整改未经复查合格擅自组织施工；(8)抗拒安全执法检查，拒不执行建设行政主管部门停工整改指令。7 .消防(1)生

10、产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离;(2)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准；(3)单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道或者有其他妨碍安全疏散行为；(4)单位消防设施损坏，不能正常运行，擅自关停，或者没有持证上岗、不会操作设施设备；(5)辖区内企业、建筑工地、居民集居区以及车站、码头、超市、商场等人员密集场所存在违章动火作业。8 .民用爆炸物品(1)超许可品种、数量的生产销售行为以及其它非法生产、销售、储存民用爆炸物品;(2)生产销售民爆物

11、品未按规定进行备案，无证、证照不全或超出许可期限；(3)未认真落实工信部关于加强工业雷管生产线安全生产基础条件建设的指导意见关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见等要求的安全专项措施;(4)民爆企业现场安全生产细节管理不到位，存在违法违规生产、现场管理混乱、设备设施带病运行等现象。9 .油气输送管道(1)存在管道打孔盗油违法行为；(2)在油气输送管道安全距离范围之内乱建、乱挖、乱钻、乱采和违规爆破等违法行为；(3)存在管道占压、安全距离不足、管道与市政管网交叉联通、管道穿(跨)越人口密集区等安全隐患；(4)油气输送管道存在安全设施“三同时”不落实、带病投产运行等问题；(5)油气输送管

12、道存在腐蚀、破碎、开裂、变形、老化、跑冒滴漏等隐患而未采取有效措施；(6)油气企业未制定切实可行的管道事故应急预案，未配备专业巡线员、救援队伍和抢险设备，未对停止运行、封存、报废的输送管道采取必要的安全防护措施并建立完整档案。10.工贸八大行业金属冶炼、粉尘防爆及有限空间作业(1)高温熔融作业和煤气使用安全措施不落实；(2)金属冶炼建设项目安全设施“三同时”未依法履行相关手续；(3)粉尘涉爆企业危险场所除尘系统设置不符合规范要求；(4)粉尘涉爆企业除尘系统安全技术措施得不到保障;(5)粉尘爆炸危险作业场所动火措施不符合规范要求;(6)粉尘爆炸危险作业场所无定期清扫制度或执行不力；(7)有限空间

13、作业场所未按照规定设置明显的安全警示标识；(8)有限空间作业未严格实施作业审批制度；(9)有限空间作业未坚持“先通风、再检测、后作业”的作业程序。特种设备(1)无证、超范围或者许可证过期从事特种设备生产、使用、检验检测活动；(2)使用非法特种设备、未经检验或超过检验有效期特种设备、无证上岗；(3)伪造许可证书、检验检测报告；(4)非法生产使用简易升降机、拼装电梯、非法锅炉、报废气瓶;(5)新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用；(6)露天使用的特种设备(包括起重机械、大型游乐设施和客运索道)、公共场所电梯等存在严重安全隐患未消除仍在使用。12.液化石油气(1)非法储存、倒灌、分

14、装、销售瓶装液化气；(2)未取得燃气经营许可证或液化石油气销售定点证,从事瓶装液化气销售；(3)充装无信息标识、已报废等不合格或者超期未检钢瓶；(4)向未取得液化石油气销售定点证的个人或单位提供经营性气源等行为；(5)从事“黑气”运输。13.应急管理(1)未建立应急救援机构或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的，高危企业没有建立救援队伍或未与邻近救援队伍签订救援协议；(2)未制定安全生产事故应急预案，且未按规定进行备案、培训和演练；(3)未在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志;(4)封闭应急救援通道；(5)未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资。四、

15、时间安排从2023年8月开始至12月底结束，约5个月时间。五、职责分工(一)镇应急办负责“清剿行动”的组织协调、督导检查，掌握情况，统筹推进“清剿行动”的深入开展。(二)各单位职贵。各负有烟花爆竹安全监管职能的部门,要明确分工，落实责任，同时要齐抓共管，形成合力。派出所：负责查处烟花爆竹非法运输、燃放，组织对收缴的非法烟花爆竹实施集中销毁。在当地人民政府的统一组织领导下，会同安监、运管、市场和质监等有关部门建立联合执法机制，依法打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输和燃放违法、犯罪行为。应急力、：负责配合有关部门对车辆资质、驾驶员和押运人员资质进行核查并依法依规进行查处。交管站：负责查处无危险货物运输资质车辆、无危险货物运输资格的驾驶员和押运人员承运烟花爆竹行为。市场和质量监督管理所：负责查处无照经营和超营业范围经营等违法违规行为；负责查处打击制售劣质烟花爆竹行为。城建站：负责非法烟花爆竹经营摊点取缔；配合派出所查处非法燃放烟花爆竹。各行政村:按照驻村干部包村、村干部包组的原则以“镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏房”的方式，实施网格化地毯式清查，发现问题及时报告。打非治违行动领导小组举报电话：0734-7840108。六、强化问责按照“党政同