对新形势下加强消防救援队伍基层党组织建设的调研思考.docx

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1、对新形势下加强消防救援队伍基层党组织建设的调研思考对新形势下加强消防救援队伍基层党组织建设的调研思考党要管党，全面从严治党，是新时代党的建设的根本要求。随着消防救援队伍改革的深入推进，加强基层党组织规范化建设，不断提高基层党组织建设质量，探索新形势下如何加强消防救援队伍基层党组织建设工作，着力提升队伍组织力，是一个急需研究解决的问题。本文结合国庆70周年消防安保蹲点和大队级单位巡察工作实际，通过实地走访、集中座谈、个别谈话、查阅资料等形式，对当前消防救援队伍基层党组织建设中存在的突出问题进行了归纳总结，分析了导致问题的原因，提出了建强基层党组织的建议和对策。一、深察实际，直面问题不回避近年来，

2、在支队党委的坚强领导下，全市消防救援队伍基层各级党组织认真贯彻和落实党的重大方针政策、不断优化组织结构，坚持围绕防火、灭火中心任务，全面推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，不断增强改革创新能力和领率发展能力。特别是改制转隶之后继续把基层党组织建设摆在突出位置，深入贯彻“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，为全市消防救援队伍的安全稳定、各项工作任务的圆满完成提供了坚强的组织保证，在肯定成绩的同时，也应当清醒地认识到存在的问题:（一）党的领导地位不突出。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。基层大中队的一切重大事务，本来理应由党组织集体研究决定，实行集中统一领导

3、。但从实际情况看，当前基层单位的工作有以行政领导代替党的领导的倾向。具体表现为有的党委（支部）议事决策走过场，议而不决、决而不议现象较为普遍，有的对重大事务甚至根本没有开会研究，或只是在行政会议上进行研究，事后再指定人员补记录。有的单位党委（支部）书记、副书记确定上会议题和会议预案很少征求委员意见，把党委会、支委会开成布置工作的行政会；有的党委（支部）书记、副书记在议事中摆不正自己的位置，提前定调子、划框框，“家长”作风严重；有的委员觉得自己位卑言轻，习惯于听书记的、看大家的，参与不主动，发言不积极。有的同志对集体领导与个人分工负责的关系搞不明白，重大问题提交党委会、支委会研究的意识不强；有的

4、同志把分工负责当成责任分解，使集体领导成了无人负责。（二）党的组织运行不规范。不少基层党组织在落实组织生活制度时，要么借口“工作忙”而人为删减内容，要么认为“没必要”而人为合并内容，要么推脱“没效果”而人为简化内容，落实组织生活制度不完整、不彻底，随意性非常大，与全面从严治党的要求格格不入。有些单位和个别领导没有组织生活的时间观念，经常搞一些临时性、突击性的活动，违背党内原则和制度规定。不少单位不按时召开党员大会、支委会、党小组会，会前准备不充分,会议议题不集中，会议讨论不充分，会议记录不严肃认真，甚至出现由消防员代写党委会议记录的现象。基层党组织运行情况总体是大队党委好于中队党支部，中队党支

5、部好于大队部党支部，大队部党支部组织生活基本未正常开展，更多的是靠补写记录、补填资料。部分单位党务工作由指导员一人“包干”，甚至有的党组织成员对组织生活开展情况一无所知、一头雾水。（三）党的作用发挥不明显。党对各项工作的领导，不仅体现在研究部署上，更要体现在推动落实上。与基层党组织对重大事务的研究部署不力相对应的是，基层党组织在推动各项工作落实方面也存在方法不多、措施不实、合力不够等问题，特别是在一些工作的推进实施过程中，很少进行分析研判、通报调度，存在重部署、轻落实，重开头、轻结果的现象。此外，各级党组织在充分调动、发挥党员先锋模范作用方面着力不多、载体不够，如在重大火灾隐患整治、重大灭火救

6、援行动、重大消防安保任务等工作中，更多还是按照传统方法、固有措施、老旧套路进行，没有攻坚克难、出奇制胜的“妙招”，没有弯道超车、后来居上“金术”。随着队伍中党员比例的逐渐提高，部分党员党性意识弱化，“入党前拼命干，入党后松一半”，平时看不出来，关键时候冲不上来；甚至还有个别党员理想信念动摇，把自己混同于普通群众，甚至连普通群众都不如，有的还出现违规违纪行为。二、深入剖析，查找根源不含糊导致当前基层党组织建设问题的原因是多方面的，如一些党员甚至是领导干部党性意识不强、业务能力欠缺等等，但从工作机制角度分析，归结起来主要有以下三个方面的原因：（一）党建责任未压实。根据规定，党委（支部）书记是党建工

7、作的第一责任人，但目前这个责任还没有得到很好地压实，结果是党建工作抓与不抓一个样、抓好与抓坏一个样。有的党组织书记对履行党建责任重视不够，履职不到位，从严治党的担当意识不强；有的党组织书记对党建工作责任制缺乏必要的研究，对于责任制是什么、该如何落实不是太清楚，不知道自己该抓什么。同时，有的党组织书记对自身职责认识不清，对自身定位把握不准，把抓党的建设与开展政治工作混为一谈。还有一些党员参与党建工作的意识不强，总觉得党建工作是正、副书记的事，不叫不动，叫了应付。（二）党建考核欠严实。当前在党建工作目标考核内容的设置上还不尽科学，基本都是定量考核，缺乏定性分析考核，导致在实际考核评价中不好准确定位

8、；还有，考核内容中本来以业务工作成果检验党建工作成效（业务工作占党建考核较大的比重）的初衷是好的，但在实际考核过程中有过于强调业务工作的倾向，反而弱化了对党建工作本身的考查，导致出现业务考核代替党建考核等本末倒置、舍本逐末的现象。此外，党建考核体系中对党组织书记、副书记及其他委员、党员的责任定位不够明晰，出了问题不能精准确定责任人。考核奖惩应用不够，存在强考核、弱问责的情况。（三）党建保障不厚实。当前消防救援队伍还处于改革转隶的推进过程，一些人错误地认为从军队改到地方，党建工作没必要这么严格，对党建工作的推进造成观念上的冲击。同时，党建工作方面旧的制度机制新形势下已经不适用，新的制度机制正在制

9、定尚未出台，导致部分单位对党建工作不敢抓、不愿抓、不会抓等诸多问题。加之三定方案还未落实，干部人事没有调整，部分单位党组织书记、副书记空缺也对党建工作正常开展造成一定的影响。三、深抓落实，严格规范不懈怠党要管党，全面从严治党，是新时代党的建设的根本要求。开展主题教育，学习贯彻习近平总书记重要训词精神，建设应急救援“主力军”“国家队”，都要求我们把加强基层党组织建设作为重要工作来抓。要结合主题教育和支队正在开展的全省消防救援队伍党（团）组织规范化建设试点，以党的政治建设为统领，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，把基层党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，为消防救援工作和队伍建

10、设提供坚强的组织保证。（一）弘扬传统浓氛围。重视党的建设、常抓党的建设，是消防救援队伍的优良传统。在现役体制下，支队本级、基层大队和中队都曾经开展过党组织规范化建设试点，总结形成了一整套行之有效的经验做法。要大力弘扬这种优良传统，把加强党的建设作为推进消防救援工作和队伍建设的首要工程来抓，在全体指战员特别是全体党员指战员、各级领导干部头脑中牢固树立严抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，使重党建、抓党建成为每一级组织、每一名的同志的自觉行动。要按照“政治建队”要求，在各级营区营造浓厚的党建文化氛围，建好用好党团活动室、党团会议室，以及队史馆、荣誉室、文化墙等设施，进一步筑牢基

11、层党建工作“主阵地”，全面夯实党建工作基础。（二）严明责任抓关键。党的建设搞得好不好、抓得实不实，从广义来说，所有的党组织、党员干部和普通党员都有义务、有责任，但第一位的是各级党组织书记。书记是否重视党建工作，会不会抓党建工作，能不能抓好党建工作，不仅是工作能力问题，更是一个政治态度问题。党建工作要抓住党组织书记这个“关键少数”，要认真落实总队此前下发的党务工作和党组织书记任务清单，使党组织书记明白自己的责任、明了自己的方向、明确自己的任务，从而一五一十、逐条逐项抓落实。在责任考核上，要借鉴业务工作中的有效做法，定期对基层党组织书记落实党建工作责任情况进行检查，对工作不力、推进不实的，采取约谈

12、、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分，以此倒逼基层党建工作责任落实。（三）以考促建树导向。落实从严治党要求，重在严格考核问责，使党建工作责任具体化、能落实，确保管党治党事有人干、责有人担。要用好党建考核这个指挥棒，督促基层党组织书记守好主业,精耕责任田。一方面，要通过细化考核内容、量化考核标准，使党建责任看得见、考得了；采取定期检查、随机抽查、访谈问效、核查资料、现场测试等考核形式，使党建成效看得见、考得了；真正把党建工作的“软指标”变为“硬任务”。另一方面，要摆正党建工作与业务工作的位置，通过党建工作带动业务工作，再以业务工作促进党建工作，防止形成“两张皮”；考核时既要分别量化检查，又

13、要综合比较分析，杜绝“一边倒”、“单循环”现象的发生。（四）多措并举促发展。抓好基层党组织建设，不光要重视责任落实、制度落实，还要立足当下、着眼长远，下大力气解决一些打基础、见长效的问题。首先，在基层党组织书记选任上，要注重将政治定力强、综合素质高、党务业务熟的干部选拔到党组织书记岗位上来，真正做到以岗择人、人岗相适，坚决避免把业务能力偏弱、管理能力不强的干部安排到党组织书记岗位；其次是要加强培训帮带。要定期举办基层党组织书记培训班，并着重在科学设置培训内容、切实提高培训实效上下功夫，让基层党组织书记真正学习掌握抓建基层党组织的政策法规、方法技巧，使之先成为“明白人”，再当好“带头人”。再次是

14、要重视制度机制建设，在部消防救援局、总队制定出台党建工作各项政策规定的基础上，结合实际及时予以细化，使之更具针对性、操作性；同时，要注重将工作实践中好的经验做法上升为制度规范，反过来用以指导党建工作，形成有据可依、有章可循的良好格局，推动党建工作健康有序发展。附:当前消防救援基层干部队伍现状调研报告当前消防救援队伍改革转制正在进行时，处于改革纵深推进的关键期,基层干部队伍作为消防救援队伍的末端力量，是开展各项工作的桥梁和纽带，在灭火救援、队伍管理、工作落实等方面处于承上启下的位置，起着举足轻重的作用。结合主题教育工作开展，通过制作问卷、座谈交流、访谈了解等方式，真实全面了解掌握基层干部队伍思想

15、及工作状态，现将调研有关情况报告如下：一、谈话对象基本情况谈话对象为基层各层级指战员。包括各大中队主官、大队参谋、中队长助理和班长骨干等同志，共计43人。覆盖7个大队，9个中队（含政府专职队）。二、存在的问题现状一是在思想认识上仍有差距。面对消防救援新体制，部分基层干部对未来职业规划不清晰，过于关注自我世界，产生了低欲求、低动力的“安逸佛系”思想，不愿意争当工作中的标兵，对工作中吃苦不感兴趣，不求被表扬，只求不被批评就行。有的基层干部不清楚“有为”与“有位”的关系，缺乏爱岗敬业的精神，认为把自己放在基层岗位上有点屈才，一心想到机关工作，在切身利益面前，一旦达不到自己的意愿，整日牢骚满腹，将情绪

16、带到工作中。特别是改革转制以来，相关配套政策尚未明晰清楚，少数基层干部岗位长期未调整变动，虽正值年富力强,但面对干部编配等情况时较容易出现“天花板”思维，产生“干多干少一个样”“得过且过”等消极认识，进而造成懒政、怠政等问题。二是在能力素质上尚存短板。面对“全灾种”“大应急”新要求，“主力军”“国家队”新定位，基层干部在能力素质上普遍存有较大差距。整体来看，会管理、善教育、能指挥、懂装备的专家能手不多。有的基层干部综合素质不高，有的连自己岗位的工作也研究不深不透,与基层的明白人、实干家、业务的行家里手标准要求有不小差距。有的基层干部不懂组训、不会指挥，开展教育说不过骨干、技能体能比不过消防员。与此同时，平时学习也抓得不到位，大多数干部走上工作岗位后，学习的自觉性降低，加之基层消防工作繁重复杂，常年工作在安保第一线，日常业务量大，接受培训和外出学习机会较少。即使在学习中，不少同志也缺少科学的态度和务实的精神，图形式走过场，使得学习浮在表面。