《河北省农业可发展规划（2016-2030年）》.docx

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1、河北省农业可持续发展规划(2016-2030年)为贯彻落实关于加快推进生态文明建设的意见、京津冀协同发展规划纲要和全国农业可持续发展规划(2016-2030年)，推进我省农业可持续发展，制定本规划。第1章发展成就与面临形势1.1 发展成就1.1.1 农业综合生产能力稳步提升农业经济总量和质量效益保持平稳增长，主要经济指标长期居于全国前列。2015年，全省农林牧渔业增加值3439.4亿元，比2010年增长34.2%,主要粮食作物和菜篮子产品继续保持稳定增长。粮食播种面积9588万亩，总产量3363.81万吨，比2010年增长13.04%,夏粮实现十二连增；果品种植面积2737万亩，居全国第一位，

2、总产量1467万吨，居全国第二位；蔬菜播种面积2035万亩，总产量8852.3万吨，居全国第二位，其中设施蔬菜面积占总播种面积的51%；禽蛋和奶类产量分别达到373.6万吨和481万吨，比2010年增长10.2%和7.1%,产量均居全国第3位，肉类产量达到462万吨，比2010年增长10.8%,产量位居全国第5位；水产品总量129.3万吨，比2010年增长21.6%。农民增收实现“十二连快，连续六年快于城镇居民收入增速，农村居民人均可支配收入达到11051元，农业农村经济发展保持了良好势头。1.1.2 农业结构调整成效显著优势产业继续保持稳定发展，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业产值占全省农业总产

3、值的比重达到71%。农业生产力布局趋于合理，主要农产品生产向优势产区集中，形成了粮棉油产业带、七大优势果品基地、四大蔬菜优势产区，畜牧业形成了瘦肉型猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛、肉羊六大优势产业带，水产业形成了沿海高效型、山区坝上生态型、大中城市周边休闲型三大优势养殖带。1.1.3 农业资源高效利用初见成效积极推动耕地、水资源节约高效利用工作，以节地为重点，大力推广立体种养和间作套种技术，粮菜间作、粮果间作、林粮间作、林下经济等种植模式快速发展。以节水为重点，发展微喷、滴灌、管灌等节水灌溉技术，2015年，农业节水灌溉面积达4700万亩，亩均毛灌溉用水量降低到198立方米，农田灌溉水有效利用系数

4、提高到0.67。推广测土配方施肥和水肥一体化技术，全省测土配方施肥面积9400万亩，水肥一体化面积700万亩。开展专业化统防统治（含杂草合鼠害）面积9816余万亩次，覆盖面积3860万亩，其中小麦1149.5万亩，玉米1117.3万亩。建立绿色防控示范区，实施面积63万亩。1.1.4 农林牧渔生态保护建设力度不断加大一一加大渔业资源养护力度。严格执行休渔禁渔和渔船“双控制度，近海捕捞强度得到有效控制。十二五期间累计投入资金1.78亿元，在全省海域及内陆大中型湖泊、水库增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、鲤、端等各类海淡水苗种276亿尾（只）。建设国家级水产种质资源保护区17个、海洋牧场示范区8万亩、

5、投放人工渔礁120万空方。水生生物多样性逐步恢复，渔业水域生态环境不断改善，渔业资源得到有效养护和修复。一一持续实施草原生态保护补助奖励政策。省政府出台了关于促进半牧区又好又快发展的实施意见，十二五期间落实财政资金10.98亿元，在丰宁、围场、张北、康保、沽源、尚义等6个半牧区县（含管理区、牧场）实施草原禁牧1571.76万亩，人工草场良种补贴72万亩，农牧民生产资料补贴34.63万户，草原生态环境恶化的趋势得到基本遏制。一一建立了较为完善的湿地保护体系。建立湿地类型自然保护区11处，面积20.28万公顷，其中国家级3处、省级8处；建立湿地公园50处，面积7.47万公顷，其中国家湿地公园17处

6、（含试点），省级湿地公园33处。纳入保护体系的湿地面积达38.64万公顷，湿地保护率为41.02%o每年安排3.29亿元基金开展重要湿地及林业国家级自然保护区和生态效益补偿。一一野生动植物保护力度不断加强。建立野生动植物自然保护区34处、935万亩，占全省国土面积的3.3%。85%的国家重点保护野生动植物物种通过自然保护区得到有效保护。组织开展了陆生野生动物资源和重点保护野生植物资源调查，更新、充实野生动植物资源基础信息。建立国家级农业野生动物保护点15个，保护面积8235亩，建立了国内首个农业野生植物资源调查地理信息系统。利用世界野生动植物日、爱鸟周、保护野生动物宣传月、禁猎区和禁猎期，开展

7、形式多样、内容多彩的保护野生动物宣传活动。一一防沙治沙工程成效显著。全省完成防沙治沙工程1061.7万亩。其中京津风沙源治理工程完成796.5万亩，三北防护林工程完成248.8万亩，全国防沙治沙综合示范区建设项目完成4.8万亩，黄河故道沙化土地综合治理项目完成11.6万亩，其他工程完成32.3万亩。完成张家口市坝上地区退化林分更新改造作业25万亩，其中采伐更新10万亩、择伐更新15万亩。全省土地沙化、荒漠化面积分别减少了32.8万亩和173.5万亩。1.1.5 农村环境综合整治工作全面推开全省实施了农村环境整治”示范引路工作，重点开展了环境敏感重点区域省定村庄的环境整治提升任务，积极推进生态县

8、、乡镇、村庄等生态细胞工程建设，优选了82个片区、668个村庄，以农村生活垃圾、污水治理为重点，开展农村环境整治，同步实施了道路硬化、环境美化、村庄绿化等，村容村貌等得到明显改观。全省所有村庄完成四清（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、四化（净化、绿化、亮化、美化），赞皇镇、嶂石岩乡等136个乡镇获得省级优美城镇称号，平泉、涉县通过省级环保模范城验收。建设国家级农村清洁工程示范村102个，农村物业综合管理站102处，农田废弃物收集池1252个，街巷垃圾池或废弃物处理池813个，污水处理池3775个，完成“四改建设4535户，建设农村管网5.5万米，农村污水和农村垃圾得到有效处理，村容村貌明

9、显提升。1.2 制约因素1.2.1 耕地资源硬约束日趋加剧全省人均耕地仅为1.4亩，与全国平均水平基本持平，耕地复种指数高达140%,用地养地矛盾相当突出，随着工业化、城镇化进程加快，耕地呈刚性减少趋势，后备耕地资源严重匮乏。耕地质量总体状况有所提升，但局部地区仍然存在土壤板结、次生盐渍化、养分失衡等突出问题，中低产田比重达58%,个别地区土壤还存在重金属污染等问题，给农产品质量安全带来隐患，制约了农业可持续发展。1.2.2 水资源供需矛盾突出全省多年平均用水总量为220亿立方米左右，一般年份缺水近50亿立方米，根据第二次全省水资源评价成果，人均水资源量为307立方米，只有全国平均值的1/7,

10、远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准，属于极度缺水地区，其中农业用水占全省用水总量的70%,农田水利基础设施落后，加剧水资源危机；全省多年平均地下水超采量60亿立方米，超采区面积达到6.7万平方公里，其中深层超采区达到4.2万平方公里，浅层超采区达到3.4万平方公里，重叠面积0.9万平方公里；降水时空分布不均，降水量自太行山、燕山迎风坡多雨区分别向西北和东南两侧递减，汛期69月份的降水量占全年降水量的70%80%,但缺少配套水资源调蓄设施及条件，洪涝干旱等自然灾害交替发生。1.2.3 农业面源污染形势依然严峻一一化肥、农药高耗低效问题突出。总体上，全省化肥消费增长率呈下降趋势，但化肥

11、投入量仍然偏大。2015年，全省农用化肥、农业农药使用量分别为333.49万吨、4.1万吨，用量持续高位，玉米、小麦等主要农作物农药利用率35%,化肥利用率只有35%左右，远低于发达国家50%的水平，造成农田土壤和地下水污染。一一畜禽粪便资源化利用率较低。2015年，全省畜禽养殖粪便排放量约1.12亿吨，生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊和奶牛规模化养殖比例分别达到63.1%、68.2%、75.6%、38.4%、65.1%和100%,但养殖废弃物处理设施建设相对滞后，配套建设粪污处理设施的规模化养殖场比例仅为55.1%,大量畜禽粪便未得到有效处理利用，造成农业面源污染。一一病死畜禽无害化处理方式落后

12、。全省每年无害化处理病死猪达到200万头左右，在处理方式上，采取化制、发酵、碳化等专业集中无害化处理方式处理约占30%,采取直接深埋和化尸窖等原始方式处理占到60%,病死畜禽无害化处理体系和机制建设滞后，任务艰巨。一一农作物秸秆综合利用有待优化。2015年，全省主要农作物秸秆产生量约6176万吨，综合利用率95%。目前，农作物秸秆利用方式仍以肥料化和饲料化利用为主，能源化、基料化利用比例有待进一步提高，高值利用方式有待进一步开发。秸秆收储运体系不健全，成功的商业模式较少，部分地区布局不合理。一一地膜残留问题亟待破解。2015年，全省地膜用量约6.5万吨，超薄地膜使用量仍然较大，残膜回收利用政策

13、措施还不完善，当季残膜回收率不足40%,农田地膜残留污染问题仍然突出。1.2.4 生态系统比较脆弱一一森林资源总量不足、森林植被破坏问题突出。全省人均有林地面积108亩，仅为全国平均水平的1/3,人均活立木蓄积167立方米，只有全国水平的1/8；天然林中次生林多，林分质量下降，郁闭度低；人工林中纯林多、混交林少，单层林多、复层林少；局部林分老化退化明显，森林水源涵养、防风固沙、水土保持等生态功能亟待提升。一一防沙治沙任务仍然艰巨。虽然防沙治沙工作已经取得了一定成效，但河北省仍然是全国土地沙化面积大、危害严重的省份之一，土地沙化导致生态环境不断恶化，已经形成了坝上、坝下五大沙滩、永定河中下游、冀

14、西、黄河故道和冀东沿海等六大沙区，一定程度上制约了区域经济发展。全省现有沙化土地3188万亩，占总面积的11.3%,有明显沙化趋势土地333万亩，荒漠化土地3204万亩，占总面积的11.4%,土地沙化问题仍然突出。一一草原保护建设仍需加强。草原生态局部改善、总体恶化趋势尚未根本扭转，三化草原面积仍有217万公顷，占草原面积的43.3%；天然草原水土流失加剧，草原资源的承载压力不断加大；草原畜牧业经营粗放、管理落后、效益低下等问题还十分突出；草原基础设施建设依然落后。一一渔业生态环境保护能力急待提升。渔业资源利用过度，捕捞强度居高不下，经济鱼类种类数量锐减，渔获物低龄、低值、小型化明显；海水水质

15、达标率仅为62.18%,赤潮频发，海底荒漠化趋势未能得到有效遏制，工业化、城镇化挤压渔业发展空间，破坏渔业生态环境，填海造地、争抢滩涂水面造成失海、失水问题突出，鱼虾蟹贝类天然产卵场与栖息地大量丧失，渔业生态环境保护能力急待提升。1.3 发展机遇一一党中央系列大政方针指明了新方向。党的十八大从战略和全局的高度，对推进我国改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建成小康社会宏伟目标做出了全面部署，从新的历史起点出发，做出大力推进生态文明建设的战略决策。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进河北省农业可持续发展，是坚持节约资源和保护环境基本国策的根本实践，也是实现五位一

16、体战略布局的必然选择，还是农业现代化的发展方向。一一京津冀协同发展战略提供了新机遇。河北环绕京津，区位优势独特，交通便利，既是京津冀区域的菜篮子和果园子，又是生态屏障，区位优势十分突出。国家实施京津冀协同发展战略，要着力推进生态建设协同，加强资源保育，净化产地环境，全面改善区域农业生态，必将加快政策、资金、科技、人才等资源要素集聚河北，不仅为河北省加快发展现代农业提供强有力的支撑，而且为河北省农业可持续发展提供了难得的战略机遇。一一农产品市场供给充足创造了新机会。当前，从国际市场上看，谷物总体上供大于需，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，这为利用国际资源、国际市场调剂国内市场供需关系提供了现实可能和操作空间。从国内市场上看，我国主要农产品库存充裕，玉米等农产品库存达到历史高点，国内外经济增长放缓，使农产品出口、消费和加工需求增长有所减弱，农