县低温天气应急预案.docx

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1、县低温天气应急预案1总则1.1编制目的按照“保生活、保生产、保设施”的原则，建立低温天气应急机制，推动我县低温天气应急工作规范有序高效开展，提高防范应对能力，有效保障生产生活秩序正常运行，最大程度减少人民群众生命财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例福建省气象条例福建省突发公共事件总体应急预案福建省低温天气应急预案（暂行）等法律法规和预案，结合实际制定本预案。1.3工作原则（1）以人为本。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。（2）分级负责。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应

2、急预案，明确责任人和责权范围。（3）防救并举。各有关部门、单位和企业要高度重视低温天气可能对生产生活和运输造成的重大影响，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。（4）依靠科学。遵循科学原理，积极发挥专业应急救援队伍和专家的作用，依靠先进设备，科学决策，依法施救。（5）资源共享。建立健全联动联防机制，合理有效利用社会各种救援力量，实现资源共享。（6）平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急准备与应急救援相结合。1.4适用范围本预案适用于甲地县行政区域内低温天气防范应对工作。甲地县域内出现低温天气，生产生活和运

3、输发生紧急状况时适用本预案。本预案所称紧急状况是指：由于低温（霜冻、冰冻、雪、寒潮）天气造成突发事故，出现城区大面积停电、停水、停气或通讯中断;由于低温天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；县内重点企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产。2组织指挥体系及有关部门职责2.1组织指挥体系甲地县减灾委员会（以下简称“县减灾委”）在县委、县政府和上级减灾委的领导下，负责组织开展全县低温天气防范应对工作，县减灾委员会办公室（设在县应急管理局，以下简称“县减灾办”）承担日常工作，县减灾委各成员单位按照职责分工开展低温天气防范应对工作。必要时，县减

4、灾委可请其他有关部门参与低温天气防范应对工作。2.2工作职责2.2.1县减灾委职责负责统筹、指挥、监督全县低温天气防范应对工作，研究决定保民生、保交通、保供电、保安全的重大措施，指挥调度低温天气应急抢险救援工作。2. 2.2县减灾办职责(1)传达县减灾委防范应对低温天气工作部署，提出防范应对低温天气工作措施等意见建议；(2)掌握低温天气动态，收集汇总低温灾情和防范应对工作动态，对外发布有关信息；(3)组织协调县有关部门和乡镇的防范应对工作；(4)组织协调和指挥应急专业队伍开展抢险救援工作；(5)完成县减灾委交办的其他工作。2. 2.3部门职责县气象局：负责低温天气的监测预警预报,及时发布降温、

5、雪灾、霜冻和道路结冰预警信息；及时提供气象信息，为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。县委宣传部：组织协调新闻媒体开展低温天气防范应对宣传报道工作，加强舆情监测和舆论引导。县教育局：组织指导学校和幼儿园防范应对低温天气。根据避险需要，适时调整教学安排，保障在校师生生命安全；会同有关部门指导、督促做好中小学危房除险加固和因灾毁损校舍恢复重建工作，确保校舍安全；指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序。县工信局：牵头组织煤电油保障工作；根据应急响应需要，组织协调应急救援物资设备的生产和调运；保障灾区主要生活必需品和成品油等物资稳定供应；按程序动用县级商业储备稳定市场；组织对因灾受损的通信设

6、施进行抢修，保障公用通信设施正常运行。县公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区公共安全；维护受灾路段交通秩序;及时疏导、分流滞留车辆,保障道路交通畅通；协助提供部分道路信息；遇有较大低温雨雪冰冻灾害时，视情况实行交通管制；会同有关部门处置突发事件。县民政局：在低温天气期间，组织指导救助站对生活无着流浪人员给予相应救助；对符合条件的受灾困难群众及时给予临时救助；对养老服务机构、福利院等服务设施进行安全隐患排查。县财政局：负责县级救灾资金预算管理，会同县减灾委相关成员单位及时分配下达县级救灾资金，并按规定做好资金绩效管理工作。县住建局：组织指导保障城市道路、供水等市政设施正常运行。县城管局：组

7、织指导保障城市供气设施的正常运行。县交通运输局：组织协调公路的除冰、解冻和清障工作，保障交通畅通；组织指导各乡镇对公路急弯、陡坡、桥梁及越岭等重要路段加强监控，保证道路正常通行；支持抗灾救灾人员物资运输。县水利局：负责做好水利工程设施应对低温天气防御部署工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理；指导协调因灾损毁水利工程设施的恢复重建，保障水利设施安全稳定运行。县农业农村局：负责做好突发性低温雨雪冰冻引发的农业灾害的预防、应急处置工作；会同应急部门查核、评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复农业生产。县发改局：采购、储备和配合调拨管理救灾物资。县文体旅局：组织指导旅行社，配合旅游

8、景区主管部门和属地政府指导旅游景区开展低温天气防范应对和人员疏散工作；加强低温天气体育比赛事宜的管理。县卫健局：负责做好医疗救灾工作准备，加强冬季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制，组织协调医护人员对因灾伤病人员进行医疗卫生救援。县林业局：负责做好突发性低温雨雪冰冻引发的林业灾害的预防、应急处置工作；会同应急部门查核、评估林业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复林业生产。县海洋与渔业局：负责做好突发性低温雨雪冰冻引发的渔业灾害的预防、应急处置工作；会同应急部门查核、评估渔业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复渔业生产。县消防救援大队：组织所属应急救援力量参加低温灾害抢险救灾工

9、作。南昌铁路局集团有限公司甲地站：组织开展铁路低温天气防范应对工作，及时组织抢修受损铁路设施；妥善安置铁路车站因灾滞留旅客。国网甲地县供电公司：加强对县内电网的维护，及时组织专业人员抢修受损电力设施，保障电网正常运行。其他相关单位各司其职、各负其责开展低温天气防范应对工作。2.3工作组启动本预案级响应后，县减灾委可根据需要设立综合协调、信息发布、抢险救援组、技术支撑、后勤保障等工作组，分工负责低温天气防范应对各项工作。(1)综合协调组：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办市减灾办的其他事项。(县应急局牵头，县委宣传部、县文体旅局、县气象局、受灾地乡

10、镇人民政府为成员单位)(2)生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、住、医等基本生活。(县应急局牵头，县民政局、县财政局、县工信局、县卫健局、县发改局、县红十字会、受灾地乡镇人民政府为成员单位)(3)交通保障组：负责高速公路、干线公路、城市主次干道、码头渡口的保畅和客货运输保障以及道路交通疏导管制工作，做好滞留司乘人员和旅客生活、安全、稳定的协调安排，指导受灾乡镇做好县乡道路的保畅工作；统计高速公路和国省市道中断里程和交通滞留人员数量；全力为高速公路上滞留的司乘人员提供食品、饮水等保障;做好城市公交系统的调度工作，确保城市公交系统正常

11、运营。必要时协调沿线乡镇人民政府组织群众为公路滞留人员提供食物、饮水等保障。（县公安局、县交通运输局为牵头单位，县住建局、驻甲地部队、武警部队和民兵、预备役部队、受灾地乡镇人民政府、甲地县高速公司为成员单位）（4）市场供应组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源市场供应和成品油、水电气供应，维护市场稳定。（县工信局、县发改局牵头，县农业农村局、县财政局、县住建局、县城管局、县市场监管局、县供电公司、受灾地乡镇人民政府为成员单位）（5）医疗卫生救助组：负责组织做好因灾伤病群众的医疗救治、灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫生监测报告等工作。（县卫健局牵头，县市场监管局、县工信局、受灾地乡镇人

12、民政府为成员单位）（6）根据实际应急处置工作需要成立的其它保障工作组。3预报预警2.1 预测预报县气象局要建立健全低温灾害监测预报预警体系，提高重大低温灾害天气预报预警的及时性和准确性，加强低温天气监测、分析研判和预报，及时报告低温天气情况，并发布预警信息。县气象部门要与应急、教育、工信、交通运输、住建、城管、文体旅、农业农村、林业、海洋渔业、铁路、通信运营企业、电力等部门进一步加强气象灾害信息共享机制建设，实现气象信息的及时共享。3. 2预警标准低温（霜冻、冰冻、雪）预警级别按照以下标准由低到高分为IV、II1三个等级。（一）IV级预警：预计有3个及以上乡镇最低气温下降到4以下。（二）III

13、级预警：预计有1个及以上乡镇最低气温下降到0以下，并将持续3天以上。（三）II级预警：预计有1个及以上乡镇最低气温下降到以下，并将持续5天以上。3. 3预警信息发布低温天气预警信息由甲地县气象局依据甲地县县级气象灾害预警发布办法相关规定，负责制作并按预警级别分级发布。通过甲地县突发事件预警信息发布系统，以及广播、电视、互联网、手机短信、微信、微博等传播手段，及时向社会公众发布预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，气象部门要及时向相关部门通报和向社会发布。各部门要充分发挥甲地县突发事件预警信息发布系统作用,发布本部门与低温天气灾害有关的风险提示防范信息。4应急响应4. 1响应级别按照低

14、温天气的严重程度和影响范围，将应急响应级别由低到高分为ni、二个等级；应急响应启动和终止的决定由县减灾办统一发布。5. 2应急响应6. 2.1In级响应4.2.1.1响应启动当县气象台发布低温In级预警，或者低温、冰冻天气已经对我县两个及以上的乡镇（开发区）大部分地区的主要农作物、交通运输、人们日常生活等造成较大影响，并且该影响将持续，县减灾办主任主持召开会商会，根据农业、渔业、道路交通受影响情况等因素提出启动In级应急响应或级应急响应的建议，报县减灾委副主任（县应急局局长）决定启动应急响应。4.2.1.2响应行动（一）县减灾办响应措施1 .县减灾办印发通知部署全县防范应对工作；密切关注低温天

15、气发展趋势，做好上传下达工作。2 .加强值班值守和信息报告。（二）县有关部门响应措施1 .县气象局每天16时报告天气监测信息。2 .县农业农村、海洋渔业等部门部署本行业防范应对工作。3 .重要情况及时报告。1 .部署防范应对措施；密切关注低温天气发展趋势，做好上传下达工作。2 .加强值班值守和信息报告。（四）提级响应如启动II级应急响应，各乡镇各有关部门按照II级应急响应的措施组织开展低温天气防范应对工作。4.2.2II级响应4.2.2.1响应启动当县气象台发布低温II级预警；或者低温、冰冻天气已经对我县两个及以上的乡镇（开发区）大部分地区的主要农作物、交通运输、人们日常生活等造成严重影响，并且该影响将持续，县减灾委副主任（县应急局局长）主持召开会商会，研判低温天气对我县社会生产生活的影响程度，决定启动II级应急响应；报县减灾委主任（县政府分管领导）决定是否启动级应急响应。4.2.2.2响应行动（一）县减灾委及其办公室响应措施1 .县减灾委副主任主持召开全县防范应对工作会议。2 .县减灾委印发通知部署防范应对工作，做好上传下达工作。3 .每日一次会商、两日一次调度。4 .县减灾委派出指导服务组对重点地区开展督促指导工作。5 .县减灾办加强值班值守和信息报告、领导带班。（二）县有关部门响应措施1县气象局每天9时、16时报告