浅议运政执法工作要求及对策1.docx

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1、你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来亲戚、朋友、纠集非法运营人员对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。（三）、源头监管秩序维护难。客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是客运市场的“黑车”冲击运输市场现象较为严重,处罚取证又困难，而且他们

2、大多数是农民、残障人员或企业下岗职工,乏，有效措施不多。八是、运管执法的一个特点，是执法对象往往都是自然人。比如，失地的社会困难者，城市下岗失业人员、农村无业人员等，对于他们来说，开辆“黑车”是为了养家糊口。在人们眼里运管执法者处在强势的一方，被管理者处于弱势的一方，同情弱者是人们的共同心理,所以，对于运管执法，很多人都有抵触情绪或相反同情“黑车”司机。在目前社会保障体系尚未完整建立的情况下，很容易引发一系列社会问题。九是、缺少奖励激励机制。客运执法队伍的人员来源一部分是城客办原有的执法编制人员，一部分是招聘人员，由于待遇差别比较大,奖惩机制不健全，实践中只有惩罚，从优待运落实不到位，致使一线

3、执法人员在工作中不同程度的会出现畏难情绪，不能充分调动工作热情，不利于充分发挥执法人员的工作积极性。二、改善和加强客运执法质量的措施及思路。中华人民共和国道路运输条例及网络预约出租汽车经营服行办法、巡游出租汽车经营服务管理规定等相关部门规章机遇,以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性。首先制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；2、执法人员与记

4、录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；4、违法行为发生（发现）的时间、地点、拉了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。（三）、收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件。1、收集直接证据，如非法营运车辆的使用性即机动车保险证上界定的车辆营运性质；2、收集相关证据，如非法运营车辆驾驶员收取乘客的现金，乘客的搭乘路线、乘客的

5、基本情况及联系方式等；3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据行办法、巡游出租汽车经营服务管理规定等相关部门规章机遇,以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性。首先制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；4、违法行为发生（

6、发现）的时间、地点、拉了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。（三）、收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件。1、收集直接证据，如非法营运车辆的使用性即机动车保险证上界定的车辆营运性质；2、收集相关证据，如非法运营车辆驾驶员收取乘客的现金，乘客的搭乘路线、乘客的基本情况及联系方式等；3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据5新旧程度、存放地点等；要搞清被取

7、证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，并邀请相关组织、人员到场签字佐证，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。（四）、视听材料要注意明析性。要注重证据的逻辑链条在日常检查中，往往会遇到这样一种情况，路查中发现该车载有乘客，我们执法人员认为该车是在营运，但是当事人用一些理由就不承认是营运，如果我们在没有其他证据的情况下就定性进行扣车、处罚，显然证据不够充分。我们要进一步调查该车的拉客地、到达地、有没有运费结算的情况等，如果以上情况弄不清楚，我们就不能盲目定性，我们只有尽力完善该条证据，当做其中的一条证据存档，在以后的路查中在继续进行证据收集，形成证据链后再进行定性

8、处罚。（五）慎用自由裁量权，维护执法权威和公正。中华人民共和国道路运输条例所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。（六）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案二要提高运政执法

9、质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制

10、,对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。（七）、综合治理，促进和提高运政执法质量。改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。部门联动,提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位

11、、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。三、客运执法实施现场查处的基本要求。执法实践证明，遵循现场查处的基本要求，有效地组织实施现场查处，可以达到预期的效果。对于现场检查的基本要求，可以简要归纳为如下三点：（一）依法实施现场查处工作。现场查处非法运营行为必须依照法律法规授权和法定程序进行。当前，城市客运部门可依据行政强制法、行政处耨法、中华人民共和国道路运输条例及网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法、巡游出租汽车经营服务管理规定等多项

12、法律法规、规章XX市地方行政法规赋予的相关职权，遵循相关程序规定，实施现场查处。只有依法检查、调查，才能确保查处工作及提取的证据合法、有效。（1）事前抓策划。实施查处之前，办案单位应尽量收集情况，做好案情分析。根据具体案件的难易程度，预测、设定工作方案，明确现场指挥员，出发前，要让参加查处的客运执法人员熟悉案情，明确本次检查、查处的预期目标，以及每一位参战人员进入现场后的具体位置、任务。对于何时，哪条道路，如何开展查处工作，谁做检查笔录，谁控制重要现场、查扣车辆，谁负责对当事人进行教育谈话等等，均应作精心安排。同时，要有几套方案对付可能出现的问题。对规模大、情况复杂的现场或夜间行动，应尽量请公

13、安机关派警力协助。（2）临场抓配合。执法人员按预定方案进入现场后，要做到既分工又协作，同心协力地在现场指挥员的组织下，围绕总目标，集中精力，抓紧时间，首先控制现场的人、财、物不走失，然后分头定位检查取证。现场情况千变万化，指挥人员要使自己处于核心机动位置,充分掌握现场情况，灵活调动人员，控制工作进度，尽力以速战速结的方式达到预期目标。（3）重点抓证据。由于现场检查调查中所取得的证据可信程度高，因此执法人员在检查调查中要重点抓好证据收集。检查调查时,要通过询问、查看、清理，细心收集和控制住现场证据，并须不断地运用已发现的证据，再发掘新证据及涉案财物。与此同时，必须制作好现场检查笔录，以固定现场违

14、法事实。此外，还应当做好对涉案财物的登记保存或封存扣留，以避免危害后果的延续。五、创新客运行政执法队伍建设的几种思路（一）要树立公众治理的意识。在客运行政执法中，往往客运部门独立作战，成众矢之的，效果不是很好，这与我们的工作没有群众基础和良好的社会环境有相当关联。为此，我们应该改变这种状况,将客运部门管理向政府部门、客运企业、社会群众延伸，从而改变客运执法的社会环境，建立具有社会转型期特色的行政执法体系，使客运工作与社会相协调。如近年来，XXX省XXX市城市客运部门建立了市xxx职能部门、客运企业、xxx区法院等部门间的行政执法联动和信息互通机制，达到原先各自为政的职能有机地整合到一起，形成社

15、会综合治理的网络。由于这些措施立足于社会基础所以取得了一定效果。（二）应关注“黑车”背后的民生。长期以来，我们与无证营运“黑车”车主处于对立与冲突之中，必然产生被管理者“以牙还牙”，使“打黑”越打越难，一味地依靠罚款一打击一再罚款，这不是绝招。运管执法对象往往有不少是社会困难者，他们大多没有年龄优势和技术优势，更没有资金优势。考一个驾照，买一辆二手车拉客成了他们“投资少、见效快”的谋生之路。他们跑黑车，部分人并不是有意和国家作对，而是为了养家糊口。我们不妨和他们进行交流、沟通，听听他们的诉求和意见，尤其要注重对那些因家庭贫困、无经济能力的非法营运从业者的扶持和帮助，为他们提供就业信息，推荐正当就业。不使打击“黑车”的治理活动与解决低收入人员的民生需求形成矛盾。（三）建立畅通的诉求和有效的协商渠道。由于社会利益的分化导致社会矛盾日益激化，和解与协商在行政执法过程中的采用有助于政府权力与公民权利的平衡，并达到社会的和谐与稳定。应当在以法律的基本精