某县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、XX自治县突发公共事件总体应急预案2023年10月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 工作原则11.4 突发公共事件分类21.5 突发公共事件分级31.6 应急预案体系构成41.7 适用范围52风险分析及应急资源62.1风险分析62.1.1自然灾害分析62.1.2事故灾难风险82.1.3公共卫生风险82.1.4社会安全风险82.2应急资源92.2.1应急队伍92.2.2应急专家92.2.3陆上资源102.2.4医疗资源102.2.5避难场所102.2.6应急装备102.2.7应急物资103组织指挥体系113.1领导机构113.2办事机构133.2.1县突发公共事件应急委员会办公

2、室133. 2.2县突发公共事件应急联动指挥中心143.4 .1乡镇政府（村委会、农场）应急组织机构283.4.2基层应急组织机构293.5 专家组294运行机制304. 1风险防控305. 2监测与预测324.2.1监测324.2.2预测324.3预警334.3.1预警级别334.3.2预警信息发布344.3.3预警响应354.3.4预警变更及解除374.3.5预警信息传播374.4 信息报告374.5 先期处置404.6 6分级响应414.7 指挥协调424.8 协同联动434.9 处置措施444.10 10响应升级464.11社会动员474.12信息发布与舆论引导474. 13应急结束4

3、95后期处置495. 1善后处置495.2 社会救助505.3 保险516应急保障526. 1队伍保障526.2 财力保障536.3 物资保障546.4 医疗卫生保障556.5 交通运输保障566.6治安维护566.7人员防护566.8 通信保障576.9 救援和工程抢险装备保障571.1 10应急避难场所及公共设施保障571.2 11基础信息服务保障587预案管理581.3 1预案编制587.2 预案审批与衔接597.3 预案演练597.4 预案评估与修订607.5 宣传和培训617.6 责任与奖惩618附则629附件621总则1.1 编制目的为贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发

4、事件的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，进一步提升XX县政府应对突发公共事件的能力，最大程度预防和减少突发公共事件的发生，减轻突发公共事件造成的损害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案XX省人民政府突发公共事件总体应急预案XXXX自治县人民政府机构改革方案和国家相关法律、法规，结合XX县实际，制定本预案。1.3 工作原则（1）以人为本、预防为主。树立安全发展理念，弘扬生命至上、人民至上、安全第一的思想，健全公共安全和应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。牢固树立以人为本理

5、念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。贯彻落实“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾新指导思想，坚持应急与预防预警相结合，做好监测预警,强化风险管控，完善隐患排查治理，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。(2)统一领导，分级负责。完善各级党委领导下的行政领导负责制，健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。(3)统筹兼顾，整合资源。统筹利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动。(4)依法管理，科学应对。贯彻落实应急管理相关法律法规，健全配套法规制度，坚持

6、依法依规应对突发公共事件；加强公共安全科学研究和技术开发，加快新技术、新方法和新装备的应用，提高应对突发公共事件的科技水平。(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍、应急管理专家队伍建设，发挥驻地消防救援力量和民兵预备役的骨干作用，动员社会力量参与，优化资源配置，强化协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)透明公开，正确引导。建立健全突发公共事件信息公开制度，完善舆情收集分析和信息发布机制，及时、准确、客观、全面地报道和传播突发公共事件有关信息和进展情况，正确引导社会舆论。1.4 突发公共事件分类本预案

7、所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，危险化学品事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全，职业危害，动物疫情，饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，网络与信息安全事件

8、，民族宗教事件，舆情突发公共事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.5 突发公共事件分级根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发公共事件等级由高到低分为四级，I级(特别重大)、级(重大)、In级(较大)和IV级(一般)。特别重大、重大、较大和一般突发公共事件分级标准参照XX省（或国家）相关预案的适用标准执行（详见附件8）o分级标准作为突发公共事件分级、信息报送和分级响应处置的基本依据。IV级（一般）突发公共事件由我县负责处置；III级

9、（较大）以上突发公共事件由我县负责先期处置应对，其中I级（特别重大）突发公共事件和级（重大）突发公共事件由上级政府负责处置，In级（较大）突发公共事件经省政府授权委托，可由我县负责处置应对。1.6 应急预案体系构成县突发公共事件应急预案体系由总体应急预案，专项应急预案，部门应急预案，乡镇应急预案，企事业单位应急预案和重大活动应急预案六大类组成。（1）总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对突发公共事件的规范性文件，由县应急管理局负责编制。经专家评审后，报县政府审批并以县政府名义印发，报省应急管理厅备案。（2）专项应急预案主要是县政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共

10、事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的应急预案，由县政府有关部门（单位）牵头制定。经专家评审，县应急管理局备案后，报县政府审批，必要时报县政府常务会议或专题会议审议，以县政府办公室名义印发。（3）部门应急预案是县政府有关部门（单位）根据突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门（单位）职责，为应对某一类型突发公共事件制定的预案。经专家评审后，由本部门（单位）有关会议审议，以本部门（单位）名义印发，报县应急管理局备案。（4）乡镇应急预案包括：乡镇政府（村委会、农场）的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门（单位）应急处置方案及基

11、层群众自治组织应急行动方案。上述预案在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方政府及其有关部门分别制定乡镇政府（村委会、农场）突发公共事件总体应急预案报县应急管理局备案。（5）工业园区和企事业单位应急预案。工业园区和企事业单位应急预案是根据有关法律法规要求制定的应急预案。（6）重大活动应急预案。重大活动应急预案是重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位制定并报相关行政机关备案的应急预案。各类预案应当按照有关法律、法规、规章等规定，根据实际情况变化，由制定单位及时修订、完善。1.7 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在XX县行政区域内，或发生在其他地区、但可能对我县造成重大影

12、响且必须由县政府协调指挥处置的各类突发公共事件。2风险分析及应急资源2.1风险分析我县突发公共事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类。2.1.1自然灾害分析地形地貌：XXXX自治县东南高，西北低，平均海拔268%县西北面临海。从东南至西北分布着山地、丘陵、剥蚀堆积平原、河流堆积平原、滨海堆积平原等地形结构。其中地形构成为山地占45%,丘陵占36%,其他占19%。气候特征：XX县位于XX省西北偏西部，地跨北纬18531930、东经108。381109o17之间。XX是典型的热带季风气候区，年平均气温24.3摄氏度，全年无冬，日照充足。地层：县境内出露地层主要为长城系（Ch

13、）,震旦系（Zn）、青白口系（Qns）、奥陶系（O）、志留系（S）、石炭系（C）、二叠系（P）、白垩系（K）和第四系（Q）。岩浆岩：县境内侵入岩分布广泛，主要分布于昌化镇、十月田镇、石碌镇、红田农场，岩石类型主要为（角闪石）黑云母正长花岗岩、黑云母二长花岗岩、石英闪长岩、片麻状（二长）花岗岩等。地质构造：境内地质构造复杂，境内主要地质构造有中部东西向XX琼海深大断裂构造。境内第四系构造活动活跃，运动方式以间歇性上升为主，主要表现为河流阶地遭受侵蚀、切割和剥蚀，形成各种山地地貌景观。水文地质条件：境内地下水类型主要有第四系松散岩类孔隙潜水、基岩裂隙水和碳酸盐岩类裂隙溶洞水三大类。基岩裂隙水广泛分

14、布于全县境内。基岩裂隙水根据含水层构造特征又分为层状岩类裂隙水和块状岩类裂隙水二个亚类。碳酸盐岩类裂隙溶洞水主要分布于石碌、王下等区域。水文地质条件复杂。工程地质条件：县境内工程地质体可分为岩体和土体两大类，岩体按岩相建造可分为岩浆岩建造、变质岩建造、碎屑岩建造三个岩组；土体按成因类型可分为残积土和沉积土两大类。沿海地区分布有海滩岩和软弱土，工程地质条件复杂。人类工程活动：XX是XX省矿产资源大县，境内矿产资源十分丰富，矿业经济发达，主要矿业有土外山金矿、石碌铁钻铜矿、荔枝岭矿区花岗岩饰面石材矿、丛开岭建筑用花岗岩石料矿、燕窝岭水泥灰岩矿、古榕峰水泥用石灰岩矿、芸红岭矿区水泥原料石灰岩矿等，矿

15、山开发活动，可能会引发地质灾害。XX国际旅游岛上升为国家战略以来，XX的旅游、房地产和基础设施建设发展迅速，对山体地质的稳定性和环境的影响较大，许多地段形成人工高陡边坡，引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能增大，区内人类工程活动总体表现较多。2.1.2事故灾难风险我县公路网建设加快，高速公路交通事故频繁发生；近年来，工矿企业生产、建筑安装施工等事故也时有发生；安全生产的专业抢险救援队伍和应急救援设备不齐，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不完备，人们互救和自我保护能力薄弱，容易造成生命财产的损失。涉及生产经营企业，主要危险有火灾、爆炸、泄漏、中毒、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、起重伤害、粉尘危害、噪声危害、烫伤灼伤等风险。2.1.3公共卫生风险近年来，由于路网建设加快，国道、西线高速公路、西线高铁贯通我县全境，四通八达，辐射全省各地。交通方便快捷，人员密集往来，货物流动加大，各类公共卫生防控难度加大，所引起的发生食源性中毒、炭