关于某县市推进林长制改革工作的调研报告.docx

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1、关于某县市推进林长制改革工作的调研报告根据中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于对全市林长制工作开展调研的通知安排，4月3日至4日，市委、市政府林长制调研组先后到XX县、XX市开展林长制专题调研，实地查看了XX基地、XXX花卉苗木基地、XX油茶专业合作社基地、XXX镇林长办、XX油茶种植专业合作社等地，重点了解林长制体制机制建设情况，并分别在XX镇XX村、XX镇政府、XX油茶专合作社基地、XX村召开座谈会,查阅县、乡镇、村三级林长制工作资料，听取意见建议。现将调研情况报告如下：一、推进林长制改革总体情况调研组通过实地查看XX县、XX市三级林长制公示牌设立情况，入户走访林业经营者、受益林农

2、和其他村民，查阅县、乡、村三级林长名录、林长制公示牌登记表、林长责任清单和任务清单相关资料等方式，了解到两地均制定了林长制工作实施方案，设立了县、乡、村三级林长，县、乡两级均设立了林长制办公室，并抽调人员集中办公。截至目前,XX县共设立林长669名，其中县级林长30名、乡镇级林长263名、村级林长376名，聘用护林员785名；XX市共设立林长675名，其中市级林长18名、乡镇级林长243人、村级林长414人，重点镇、村聘用护林员350人。三级林长设立实现全覆盖，推行林长制实施实现全覆盖，林长管理实现无盲区。二、XX县、XX市推进林长制改革情况自2017年7月18日启动实施林长制以来，XX县和X

3、X市以生态文明建设为指引，迅速行动，认真践行习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，全面落实林长制各项任务，推进林长制改革成效明显。（一）XX县主要做法和成效XX县积极探索工作新路径，扎实推进林长管理常态化、林业增绿品质化、林业富民长效化、林业治理体系化和治理能力现代化，初步实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠的目标。1、完善制度建设，建立长效机制。为建立完善林长制工作制度，2017年12月18日，XX县林长办根据XX县林长制工作实施方案编制出台了XX县县级林长制会议制度（试行）、xx县林长制工作督查制度（试行）、XX县林长制工作信息制度（试行）、X

4、X县林长制重大问题报告制度（试行）、xx县护林员日常巡护制度（试行）、XX县林长制工作考核办法（暂行）、XX县林长制工作问责办法（暂行）等7项工作制度。各乡镇结合自身实际，制定了乡镇级林长制实施方案、林长制重点工作责任书，制定了林长制2018年工作任务（要点）及林长制到2023年目标任务，签订了年度目标责任状。明确村级林长工作职责，制定了护林员日常管理细则、考核办法等。进一步明确总林长负总责、林长分级负责、林长制办公室负责日常工作的运行机制。实行县级林长联系乡镇、乡级林长包村、村级林长抓落实的工作格局。一是建立联席会议机制。县级林长联席会议，经总林长同意，原则上每年召开一次，部署安排年度工作。

5、乡级林长联席会议根据工作实际召开。二是建立督导巡查机制。县级总林长适时开展全县林长制工作督导巡查。副总林长经常性地开展县、乡、村三级林长工作督导巡查。县、乡、村三级林长定期或不定期地对落实具体工作情况进行巡查。三是建立信息共享机制。各级林长和林长办对森林防火、林业有害生物防控等重点工作实现信息共享，与相关部门保持互通。四是建立日常巡护机制。护林员分片包保，深入管护区域巡山护林，发现问题及时向村级林长和林业部门报告。五是建立考核奖惩机制。将各级林长工作成效纳入述职述评内容，按照林长制工作考核办法,兑现奖惩。2、探索“三统两合一转”工作模式。“三统”：一是“统功能二以“增绿、增彩、增效”三大工程为

6、平台，加快“生态、生产、生活”三大功能统筹，打造多功能林业，放大生态功能，注重生产功能，提升生活功能。2017年完成人工造林1.1万亩，巩固退耕还林4.7万亩，开展“针退阔进”和环天柱山林相改造工程1.5万亩，发展林业科技示范户100户、示范林场10个，发展森林旅游景区18家、省级森林旅游人家23家，林业总产值达84亿元；二是“统职能”。重点加强党政联动、条块联动、防保联动,以县乡村三级党政主要负责人为核心，设立县级30个、乡级263个、村级376个,实现三级林长“纵向联通”和网格化管理全覆盖。建立以林业、水利、环保等28个政府部门参与的联席会议、督导巡查、信息共享等运行机制，组建216支、2

7、707人县、乡（国有林场）、村三级应急管理队伍，实现部门“横向联动”。县林业、住建、交运、公路、水利、公管六部门印发关于加强工程建设中林木保护管理工作的通知，对工程建设中所涉林木实行最严格的保护；三是“统流转”。各级林长发挥“牵头抓总”和“林农代理人”纽带作用，促进农户林权向林业大户租赁、入股、转包、转让，有效破解了“农户林权难流出、大户林地难流进”的供需壁垒，让林业资源“活”起来。推进以“三权分置”为重点的林权制度改革，撬动分散林权有序流动，开展林权管理、林权流转和综合服务，通过“外引内扶”等方式，发展林业企业580家、经营大户270户、家庭林场188家、专业合作社31家，培育新型林业经营主

8、体，发挥示范引领和辐射带动效应。以省林业厅“三变”联系点古墩村为着力点，不断加大林业“三权分置”改革工作，撬动社会资金、银行抵押贷款投入林业，累计办理林权抵押贷款58人（单位）次、抵押贷款5770万元、抵押面积7820亩。发展林下经济24.44万亩，其中林下种植12.7万亩、林下养殖0.5万亩、采集加工5.04万亩、森林旅游6.2万亩，林下经济总产值近8亿元。“两合”：一是“多规合一二按照“一张蓝图绘到底”的工作要求，实现林业产业、森林旅游等林业规划与国民经济和社会发展、土地利用、生态功能区等规划，在规划目标、规划范围、规划期限、基础数据和标准等方面相互“融合工下浒山水库在林业、生态、水利、国

9、土、交通、环保等专项规划指导下，顺利下闸蓄水；二是“多资合一二加强涉林项目和资金的统筹整合，实现放大效应。统筹整合“财政投入”与“社会投入”资金，2017年投入木本油料产业、花卉苗木、竹林培育等项目财政资金3072万元，撬动投入油茶、山核桃、香椎、花卉苗木等产业的社会资本12亿元。统筹整合“林业项目”与“其他部门项目”资金。2017年，整合农村道路畅通工程、小流域综合治理、水土保持、农业种植养殖、休闲观光旅游等涉林项目资金2.2亿元，用于林业基础设施和配套工程建设。“一转”：以“林业+”理念，加快“绿水青山”向“金山银山”转型。一是“+旅游”。依托全县优势林业资源，积极探索发展以休闲度假、户外

10、运动、养生医疗为主的森林旅游新业态，2017年全县接待游客超800万人次，旅游收入达85亿元。二是“十多经”。2017年，发展中药材、森林蔬菜、食用菌、茶叶等林下经济15.3万亩，林下放养鸡、鸭、羊等禽畜15万只，年产值5.2亿元。三是“+扶贫”。全力实施林业生态扶贫，全县60个贫困村发展林业特色种养业47个,发展造林大户、龙头企业和专业合作社110家，流转林地13.98万亩，带动贫困户3290户，实现户均增收2200余元。3、狠抓林长制县级重点工程。紧扣“转型发展、绿色崛起”主题，围绕增绿、护绿、管绿、用绿、活绿五大任务，重点建设“三区四业五美”林长制XX样板工程。“三个万亩示范区”：一是万

11、亩公益林提质增效示范区。实施生态公益林47万亩，以潜水河饮用水源保护地为重点区域抚育提质18.4万亩，改善林分结构，增强森林涵养水源功能。二是万亩国家储备林基地示范区。实施国家储备林5.3万亩，2017年依托驼岭林场改培2000亩，当年增长立木蓄积1435立方米，成效十分显著。三是万亩珍稀物种保护示范区。依托板仓省级自然保护区，实施生物多样性保护，正在谋划建设珍稀濒危植物保护区、繁育圃、标本室和繁育利用试验区。“四大产业板块”:一是油茶产业板块。发展油茶14.5万亩，年产值达1.2亿元。“伯益”等油茶产品进入中国林业产业特色区域林产品展销平台，“金天柱”获第十届国际森林产品博览会金奖。二是毛竹

12、产业板块。建设毛竹基地12万亩，年产值达2.3亿元。发展竹地板、竹家具、竹工艺品等产品200余个。三是花卉苗木产业板块。种植基地3.2万亩，拥有紫薇、红枫、望春花等精品苗木20余种，年产值近亿元。四是中药材产业板块。发展厚朴、金银花、XX、结香等中药材基地2.1万亩，年产值突破8千万元。“五个地域最美”：一是“最美城镇”，成功创建省级森林城市，成功创建xx、官庄、天柱山3个省级森林城镇。二是“最美公路”。建设“通乡到村达景”绿化工程，国省道、县乡道绿化率分别达到98%和90%以上，打造全域化“绿色生态廊道”。三是“最美河流”。全面推进县域皖水、潜水、长河、大沙河四大河流整治绿化，绿化率达95%

13、以上。12公里的潜水“绿道银滩”景观长廊成为城市生态建设新亮点。四是“最美村庄”。建成52个省级森林村庄，形成4条美丽乡村示范带和191个示范点。燕窝村庄整治、官庄村美丽乡村获“中国人居环境范例奖”。五是“最美场院”。结合文明县城创建，见缝插绿、垂墙挂绿，创建市级以上文明单位18个，打造出一批最美校园、最美医院。（二）XX市主要做法和成效1、强化机制建设，以林长建林“长”制。一是全面建立市、镇、村三级林长制工作体制，三级林长制办公室全部挂牌运行，抽调专人集中办公，承担具体工作任务，全面推进任务落实。二是编制了XX市林长制工作方案，从指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等方面作了布局安排。各镇

14、、村细化目标，结合本地实际，按照“一山一长、一村一策”的要求，分别制定了本地的林长制工作方案。三是建立了林长联席会议制度，35家市直单位为市林长会议成员单位，定期召开会议，调度林长制工作，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。2017年市政府与各镇、镇与村层层签订了林长制工作责任书，将XX市下达XX的林长制任务层层分解，层层压实。四是加大了林长制宣传工作。充分发挥电视台、广播台、报纸等主流媒体和互联网、微信工作群等现代媒体的平台作用，全方位、多渠道、广角度宣传林长制工作。五是制定了XX市林长制考核办法，将林长制纳入镇、街年终考核，与镇、街年度综合目标考核评价挂钩，通过考核机制倒逼工作落实。六

15、是出台了XX市森林防火问责条例，将森林防火作为林长制问责的突破口，付诸实施。2017年问责防火不力干部16人。七是开展示范单位创建，引领林长制向纵深发展。选定山区镇黄甲镇为林长制示范镇，有山、有丘陵的范岗镇挂镇村为林长制示范村，拉高标杆，全力打造，典型引路，以点带面，实现林长制工作整体推进。八是加大资金投入。据不完全统计，2017年林长制投入资金的1.11亿元，其中湿地保护拆除拦网要赔付资金7000万元，道路绿色长廊建设实际投入IoOO万元，营造林、森林抚育、森林防火、病虫害防治2900万元，林长制运行及公告牌200万元。2、强化生态保护，守护好绿水青山。一是抓好“增绿”。按照“见缝插针，应绿

16、尽绿”的原则，结合道路绿色长廊建设工程、国家园林城市创建工程、森林质量精准提升工程、生态修复工程，大力开展植树造林和森林抚育工作。2017年，XX市共完成人工造林面积9385亩,占增绿增效年度任务的146.9%;完成封山育林13500亩、退化林修复IOooO亩、森林抚育82000亩；新创建省级森林城镇1个，森林村庄10个。二是抓好“护绿”。强化森林防火行政首长负责制，严格落实“六级包保”，健全邻县森林防火联防联控机制，完善森林防火电子监控系统。在防火期,全员发动，加密巡查，死看硬守，严把森林防火关。全市共设立森林防火检查卡口382个，发放政府禁火令2万份、防火宣传册3万份，树立固定森林防火宣传牌IOO块，每天出动宣传车30辆。对违规用火“零容忍”，坚决执行“三个一律”，依法从严打击。2017年拘留违规用火21人，实现无火灾目标，获评“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进集体”。认真落实森林资源管理目标责任制，组织开展湿地及野生动植物联