自然资源执法监察工作座谈会发言材料.docx

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1、自然资源执法监察工作座谈会发言材料市自然资源和规划局（2021 年 4 月）根据会议安排，现就我市自然资源执法监察工作有关情况汇报如下：一、基本情况2019年，XX市因2018年度卫片执法矿产违法案件全省排名第一被省政府约谈。在2019年耕地俣护督察工作中因违法用地问题突出，被国家土地督察局约谈。2020年12月23日，XX市又因为2019年度卫片执法土地违法总量排名全省第三，再次被省政府约谈，全市违法用地形势十分严峻。为此，市委市政府高度重视、高位推动整改，20182020年度全市违法用地XX个、面积XX亩，已整改到位XX个，面积XX亩；未整改到位XX个，面积XX亩。二、主要做法（一）配强执

2、法监察队伍。1.机构改革前。市国土资源执法监察支队事业编制10名，副县级领导职数1名，副科级领导职数2名。市辖三区分局均未成立执法大队，市执法支队也仅有6人在岗（支队长下乡驻村担任扶贫工作队队长）,需承担卫片执法、案件查处、扫黑除恶、违建别疑清理、信访维稳等重点工作，执法力量严重不足，与新形势新要求新任务根本无法匹配。2.机构改革后。2020年1月，局主要负责人亲自拟定市自然资源和规划局直属事业单位优化整合方案，经多次与市委市政府主要领导请示、报告，市自然资源执法监察支队最终优化为：事业编制21名，财政供给劳务派遣编制17名。副县级职数1名，科级职数7名（正科2名、副科5名），内设5个科室：综

3、合科、案件办理（督察）科、执法监察一大队、执法监察二大队、执法监察三大队。3.当前进展情况。截至目前，市自然资源执法监察支队在编人员X名，2021年已启动公开招考X名人员，拟在基层自然资源和规划系统遴选X名人员。（二）实行市城区集中办公。鉴于市城区分局、所地广人少，执法后勤保障不足，动态巡查频次不高等因素，我局结合本轮事业单位机构改革，对各分局、自然资源管理所进行整合，将自然资源管理所人员集中到分局办公，由分局每天统一安排人员开展巡查工作，各区政府配置专用执法车辆,保障巡查装备到位。（三）健全四级管控网络。出台自然资源执法监察“六个一”规定，即：一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个

4、被巡查单位证明人、一月一报和一季一（互）查，实行分局旬巡查、所周巡查，确保违法行为及时发现、及时制止、及时查处、及时报告。建立市、县、乡（镇）、村四级违法用地监察网络，全市共聘请村级信息XX人，其中市城区XX人。（四）建立责任追究机制。联合市纪委机关、市监察委出台关于建立惩处违反土地管理规定行为联动工作机制的意见，对符合移送条件的违反土地管理规定行为线索，书面移送市纪委监委机关按规定和程序实施问责追责。制定市自然资源和规划局自然资源违法案件会审会议事规则,细化查处流程，压实责任分工，进一步规范自然资源执法监察查处工作。三、存在问题（一）耕地保护难度大。虽然法律法规赋予了县乡政府和村在土地管理方

5、面的职责，每年的自然资源综合目标考核也进行了责任明确，但往往政府从经济、民生等发展考虑，存在未报即用、边报边用等现象，自然资源部门处在十分被动和尴尬的位置上，上级干预、部门阻挠，难以立案查处的情况时有发生。（二）执法手段装备落后。当前我市多数基层所仍然存在工作经费难保障、硬件建设难以适应工作需要、人员配备不足的现状，执法监察的装备也普遍缺乏，在履行自然资源执法监察职责上显得力不从心。基层所对违法占地行为采取的主要手段是发出责令停止通知书和配合乡镇政府拆除行为，手段单一，对违法者起不到震慑的作用。（三）履行行政处罚决定存在“罚而不处”症状。从土地行政处罚案件实际执行情况来看，没收和退还土地在执行

6、中存在“形式化”问题。一是没收的形式化。对非法占用土地上新建的建（构）筑物，自然资源部门下达“没收”处罚决定后，多数是“形式上”移交给财政部门，财政部门也只是“被迫”接收，不愿也很难进行实质上的处理或监管。二是退还非法占用土地的形式化。非法占用的土地与地上建筑物实际上连为一体，但在法律上分离处置，在违法建筑物没收后移交财政部门或正在申请法院强制拆除的情况下，退还非法占用的土地只能是“纸上谈兵四、工作建议（一）建立健全自然资源执法监管长效机制。要扭转当前严峻的自然资源执法形势，从根本上减少违法行为的发生,必须建立健全自然资源执法监管长效机制。一是切实加强对自然资源执法监管的组织领导，建立以政府为

7、责任主体，自然资源部门为主要力量，其他部门协同的共同责任体系，全面建立违法行为防控机制。二是要继续加大与公安、检察、法院等司法部门的执法联动机制，完善耕地保护共同责任和自然资源管理信息共享机制，整合各方监管力量，强化统筹协调，切实加大对违法行为的打击和查处力度，狠抓典型案件的公开曝光处理，扩大影响面和教育面，增强执法威慑力。（二）加强执法监察队伍建设。根据自然资源执法工作的特点和任务，改变目前执法力量薄弱的现状，招录一批专业人才，增加执法队伍编制数额，配足配强人员，形成一支有战斗力的执法队伍。针对执法人员素质参差不齐的现实问题，为更好地适应新时期、新形势下自然资源执法工作的新要求，省级要经常性

8、地对基层自然资源执法人员进行定期或不定期的业务培训，不断提高基层自然资源执法人员的业务水平。（三）保障执法工作经费。落实足够的工作经费，配备必要的执法专用无人机、移动执法终端、现场执法记录仪等执法装备，保障土地执法工作的需要，以进一步提高执法工作的科技水平和科技含量，及时、准确打击和杜绝各类自然资源违法行为，确保自然资源执法活动更加规范有序。（四）提高执法人员待遇。为切实解除执法人员的后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等，比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。建议由省级自然资源主管部门和财政部门联合下文，制定具体标准,落实自然资源执法人员津贴，并由财政拨出专项经费。同时，对于办案有突出成绩的个人在提拔上要优先考虑，保证执法人员的相对稳定，确保执法人员的专业化。5