谢承祥：加快推进国家矿产地战略储备促进资源保护和合理利用.docx

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1、谢承祥：加快推进国家矿产地战略储备促进资源保护和合理利用近年来，社会各界对建立矿产资源战略储备制度的呼声越来越高，各方面专家、学者以各种形式对矿产资源战略储备问题进行了许多理论研究探索，提出了许多政策建议。但是在国家层面矿产资源战略储备还没有进入实质性的操作阶段，迫切地需要加大探索力度，加快推进。一、加快推进矿产地战略储备工作的形势紧迫改革开放三十年来，我国处于快速的工业化和城镇化的进程之中，这一进程的一个重要特征就是资源高强度、快速消耗，特别是矿产资源,如石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产资源。资源的加速消耗对资源保障的压力不断增大，或者说资源保障能力不断下降。我国的优势矿产,如铝、睇

2、、锡、铝、稀土、优质焦炭等消耗速度也十分惊人，并且开发利用的经济效益相对低下。在世界范围内，我国优势矿产的勘查、开发、加工、贸易没有能反映出资源的稀缺性。于是在国际矿产资源贸易市场上，有关中国的资源贸易就形成了一种怪现象，中国买什么资源，什么资源贵，中国卖什么资源，什么资源便宜。这方面最经典的就是邓小平同志关于我国稀土资源的总结，中国的稀土卖成了粪。小平同志的话基本反映了我国优势资源保护和利用的现状。要解决我国资源保障和保护问题需要多管齐下，其中，借鉴发达国家的做法，加快建立符合我国国情的矿产资源战略储备制度，逐步形成重要矿产资源储备体系，保障国家资源安全和发挥资源战略储备对我国资源的宏观调控

3、作用，已成为一个比较迫切和现实的选择。当前，矿产资源战略储备的三种形式中，战略石油储备已建成四大储备基地（储油库）开始储油运营；以物资产品储备方式实施的矿产品储备，实践中已经相对成熟。而矿产地储备作为一种建设运营成本较低、保障时效长的资源储备方式，尚未进入实质性操作阶段，亟需加以推进。二、我国矿产地战略储备的发展历程粗略统计近十年来我国在矿产地战略储备方面开展的相关工作。2003年12月，在国务院批转了国土资源部关于中国矿产资源全球战略研究中，提出资源安全与战略储备问题，并提出借鉴发达国家的经验，实现战略储备的三种形式，即战略石油储备、矿产品战略储备和矿产地储备。2005年5月，财政部在向国务

4、院报送关于进一步推动矿产资源有偿使用制度改革的初步设想中，提出要通过建立矿业权储备制度增强国家对矿产资源开发利用的宏观调控，并进一步指出了可以纳入储备的矿业权的四个方面来源，还就矿业权储备所需资金来源提出了意见。初步设想中提到的矿业权储备实质上就是矿产地储备。2006年，国土资源部在国土资源十一五规划纲要中明确，今后将建立政府和企业共同出资的矿产品储备机制，初步形成国家能源与重要矿产资源、矿产品与大中型探明矿产地战略储备体系。2006年，国家发改委国家物资储备局和国土资源部中国地质科学院共同研究了典型国家矿产资源储备的历史和经验，探讨了矿产资源战略储备的目标、方法及体制框架。2008年，国土资

5、源部在新一轮全国矿产资源规划中提出矿产地战略储备的目标和任务，到2023年要完成重要矿产地储备40-50处，建立10-20处特殊煤种和稀缺煤种井田储备，建立10-30处铝、睇、稀土等保护性开采特定矿种的矿产地储备。2008年，国家从加强政府职能角度，进一步加快推进矿产地战略储备工作。2008年7月，国务院在调整有关部委三定方案时，进一步明确国土资源部对矿产地储备的管理职能。2007年5月，中央编办在批准设立国土资源部中央地质勘查基金管理中心（以下简称基金中心）的批复中，赋予基金中心负责研究实施国家矿产资源战略储备制度的职责，首次明确了矿产地储备的研究和实施机构。2008年，经国土资源部、财政部

6、同意，基金中心会同财政部财政科研所和国土资源经济研究院共同开展了矿产资源战略基地储备研究，开展了大量调研工作，对矿产资源战略储备的基本理论问题和矿产地储备的目标、矿种、方式、规模、布局、结构以及管理体制、运行机制等相关问题进行了初步研究探索，提出了矿产资源战略储备管理办法（建议稿），已经报到国土资源部。2009年下半年，国土资源部储量司、基金中心以会谈纪要的形式共同确定：由国土资源部储量司启动矿产地储备管理办法修改研究。同时，基金中心与国土资源经济研究院以稀土和煤炭为重点，启动了矿产地战略储备试点方案的研究，并先后赴江西、内蒙、黑龙江等省区进行了实地调研，力求通过两项课题研究，形成试点方案和相

7、关管理制度，启动矿产地储备试点工作。目前，两项研究工作正在进行之中。三、当前工作的主要困难和下一步工作打算虽然推进矿产地战略储备工作取得了一些进展，但也遇到许多困难和问题，尤其是在法律和政策等层面需要探索和解决的问题比较多。一是我国在法律法规和政策层面对矿产地战略储备工作缺少具体明确的规定。二是矿产地储备工作政策性很强，涉及面很广，在操作层面有许多问题需要探索。如涉及到矿产地储备的理论和方法问题；涉及到储备的矿种和布局问题；涉及到中央和地方利益关系问题；涉及到体制机制问题，等等，这些问题都需要进一步研究，更需要加快取得突破。今年以来，国务院领导多次就我国矿产资源储备工作提出了新的明确要求，特别

8、是要求针对我国的优势矿产加快勘探、开采、加工、储备的规划和政策制定工作，做到合理利用、有效保护、发挥优势、掌握主动。落实国务院领导的指示要求，应对当前矿产资源保障和保护的严峻形势，需要我们迎难而上，加快推进国家矿产地战略储备工作。下一步工作总的想法是：以启动矿产地战略储备的试点工作为抓手，全面推动国家矿产地战略储备工作。具体来说，一是加快制定出台国家矿产地战略储备管理办法；二是加快制定国家矿产地战略储备工作试点方案并启动试点工作；三是着手制定国家矿产地战略储备专项规划；四是研究测算启动国家矿产地战略储备工作所需要的资金量。国家矿产地储备在我国是一项全新的工作，许多问题都需要进行深入探索。我相信，只要站在国家利益高度，树立信心，攻坚克难，就一定能开创出一片崭新的天地。