自然资源行政处罚业务规范.docx

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1、自然资源行政处罚业务规范一、范围本标准规定了泰州市自然资源和规划局海陵分局行政处罚的查处内容、查处流程、查处材料与审查要求、资料归档和办理结果。本标准适用于泰州市自然资源和规划局海陵分局的行政处罚事项。二工作内容依法组织查处自然资源、国土空间规划以及测绘等违法案件查处工作。三办理部门泰州市自然资源和规划局海陵分局执法监督科。四、查处流程不予立案OWZHSHRf1出UR除向次定MM*MtMWM.匕冈种ItKMH1nwx兴的除”faKHATW终会“M驾U*KfrvXdiUHi6n内当事人收到后，60日内提起行政复议，六个月内提起行政诉讼，对责令限期拆除不服的15日内提起行政诉讼作出怆爬猫比ftMt

2、*e五、行政处罚案卷评查标准（见表1）表1评查内容及分值评查要求评查形式扣分及原因行政处罚符合法定权限（Io分）1、实施行政处罚的机关或组织应具有法定行政处罚主体资格,作出的行政处罚行为符合法定职责权限。承办行政处罚案件的人员应具备行政执法资格（3分）。不具有行政处罚主体资格或超越法定职权实施行政处罚的,或不具备执法资格的人员承办行政处罚案件的,扣3分。查阅行政机关公示的执法主体范围和执法人员的执法证件等2、行政处罚种类合法、处罚幅度适当（4分）。行政处罚种类确定不合法、不适当，扣4分；处罚幅度确定不符合自由裁量规则的，视情扣2-3分。查阅行政处罚决定书等3、行政机关对同一种类的违法行为的定性

3、、适用法律和处理公平、公正（3分）。行政机关作出行政处罚畸轻畸重的，扣3分。可对照类似案卷评查行政处罚程序合法（20分）1、由两名以上执法人员执法，执法时出示执法证件，表明身份（2分）。不符合双人执法要求的，扣2分；执法时未出示执法证件的，扣1分。查阅现场处罚笔录、调查笔录、处罚决定等2、应当采取强制措施的及时采取强制措施，其条件和期限合法（2分）。应当采取而未采取强制措施的，扣2分；采取强制措施不符合法律规定的，扣1-2分。查阅调查笔录、强制措施记录等3、检验、鉴定等结果告知相对人，并听取意见（2分）。检验、鉴定结果未告知的，扣2分。查阅告知记录4、行政处罚作出之前，告知当事人违法事实、处罚

4、理由和依据，并有准确记载（4分）。作出行政处罚决定之前未履行告知要求的，扣4分；告知未作准确记载的，扣2分。查阅行政处罚告知书行政处罚程序合法5、行政机关作出行政处罚时，有当事人行使陈述、申辩权利情况的记载（3分）。未听取当事人陈述、查阅相关记录评查内容及分值评查要求评查形式扣分及原因（20分）申辩的，扣3分。6、行政处罚文书中行政机关的名称及印章使用准确（2分）。名称及印章使用不准确的，扣2分。查阅相关文书7、行政处罚决定书等文书在法定期间内送达（2分）。相关文书未在法定期间送达的，扣2分。查阅送达回证8、行政机关办理行政处罚案件,应当符合立案（受理）、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行

5、等基本步骤和流程,执法程序规范（3分）。行政机关相关执法程序不符合规定的，扣3分。根据卷宗总体情况决定听证规范（15分）1、符合听证范围的案件，作出处罚决定前，有准确告知当事人听证权利的告知文书。听证通知书的内容包括听证时间、地点、主持人、告知当事人申请回避权，行政机关名称及印章和通知时间等（5分）。应告知未告知的，扣5分；听证告知书的内容不符合要求的，扣2-3分。查阅告知书2、当事人放弃听证权利的，要有明确的文字记载（2分）。未作相关记载的，扣2分。查阅当事人签字内容3、听证笔录制作规范，内容涵盖听证时间、地点、内容、主持人签名、记录人签名、当事人或代理人签名等（3分）。未制作听证笔录的，扣

6、3分；听证笔录不规范的,扣1-3分。查阅听证笔录4、听证意见书内容规范，详细载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人，当事人与调查人员对违法事实、证据和处罚建议的质证、辩论记录，主持人的意见和建议等（5分）。未制作听证意见书的，扣5分；听证意见书内容不规范的，扣3-5分。查阅听证意见书违法事实认定准确（25分）1、违法主体认定清楚、准确，卷内有违法主体身份证明、授权委托书等（5分）。违法主体认定错误的，扣5分；相关人员身份证明未列入案卷的，扣2-3分。查阅身份证明及授权委托书等2、违法时间、地点、行为清楚，证据充分，违法行为定性准确（5分）。违法时间、地点、行为没有调查清楚，证据不够确实充

7、分，或者违法行为定性不准确的，扣5分。查阅调查笔录、处罚决定书等3、抽样取证、先行登记保存等文书材料中记录的时间、物品名称、数量、基数等内容准确合法（5分）。抽样取证未出具抽样取证通知书和抽样物品清单的,扣1分；抽样检查未告知检验、检测或者鉴定结果的,扣1分；证据保全未出具证据先行登查阅相关清单、文书材料等评查内容及分值评查要求评查形式扣分及原因记保存通知书和物品清单的,扣1分；对先行登记保存证据未在7日内作出处理的,扣1分；采取查封扣押措施未出具查封扣押通知书和查扣物品清单的,扣1分。4、违法经营金额、货值金额、违法所得等认定或者计算准确（5分）。违法所得或相关金额计算错误的，扣5分。查阅相

8、关文书5、行政处罚决定书及行政处罚事先告知书应有说理性内容,说明事理、情理和法理（5分）。违法事实认定及处罚未充分说理的，扣5分。查阅相关文书适用法律正确（15分）1、作出行政处罚的依据必须符合行政处罚法及其他有关法律、法规、规章的要求（5分）。行政处罚依据不合法的，扣5分。查阅处罚决定书等2、符合新法优于旧法、上位法优于下位法、特殊法优于普通法等法律适用原则（5分）。适用失效的法律依据，或应当适用A法律的适用了B法律，或应当适用A条款的适用了B条款等，视情扣分。查阅处罚决定书等适用法律正确（15分）3、执法文书中引用的法律、法规、规章名称使用全称,引用依据条、款、项内容准确、完整（5分）。引

9、用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整的,扣3分；引用法律依据未具体明确到条、款、项的，扣2分。查阅处罚决定书等执行规范（10分）1、行政处罚决定书送达以后,及时督促当事人在规定的期限内履行;当事人拒不履行的,依法强制执行或者申请人民法院强制执行（5分）。未按规定执行的，扣5分。查阅执行记录2、对罚款处罚实行罚缴分离,由当事人持行政处罚决定书到指定银行缴纳罚款;当场收缴罚款的符合法定条件和要求,并在法定期限内将罚款缴至指定银行（5分）。未执行罚缴分离的要求，或当场收缴罚款不符合要求，或擅自减免、变更、停止执行的，扣5分。查阅执行记录案卷管理（5分）1、案卷装订规范,卷内目录不混乱，有逻辑性

10、，一案一卷（2分）。不符合一案一卷要求的，扣2分；案卷装订不规范的，扣1分。根据卷宗总体情况评定2、案由书写规范、准确。案卷材料签名完整、齐全（1分）。案由书写不准确或案卷材料签名不规评查内容及分值评查要求评查形式扣分及原因范的，扣1分。3、文书记录规范，字迹清楚，无随意修改现象。文书、印章使用正确，签发符合要求（2分）。案卷中存在随意修改现象的，扣1分；文书、印章、签发等不符合要求的，扣1分。加分项（10分）1、能通过案卷体现本部门、本地区开展行政执法公示制度的工作情况的，加2分。2、能通过案卷体现本部门、本地区开展行政执法全过程记录制度的工作情况的，加3分。3、能通过案卷体现本部门、本地区

11、开展重大执法决定法制审核制度的工作情况的，加3分。4、能通过案卷体现本部门、本地区规范执法的其他情况的（如两法衔接、自由裁量权、释法说理等），提交集体讨论后，加2分。集体讨论注意事项1、本表基本分为100分，评查时有扣分项的按评查要求进行扣分；2、本表加分项为10分，评查时有加分项的需提交集体讨论；3、此标准未涵盖事宜，由评查人员酌情掌握并提交集体讨论；4、相关扣分项务必详细记明扣分原因；5、相关加分项务必详细记明加分原因。六工作时限6.1 立案之日起60日内作出行政处罚决定。6.2 案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚的，报本级自然资源和规划主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期原则上不

12、超过30日，案情特别复杂的除外。6.3 涉及行政复议、行政诉讼、法制审查，工作时限不计上述时间内O七办理结果案件移送管辖/终止调查/决定不予行政处罚或者行政处理/做出行政处罚决定或行政处理决定。八、资料归档执法行政处罚业务办理完毕，应由项目主办部门按照一事一档的要求对材料进行归档。卷内文件目录见表2。序号文号责任者题名日期页号备注1行政处罚决定书及法律文书送达2行政处罚决定书网上公示3现场检查笔录4现场照片5现场勘查平面图6责令停止违法行为通知书及法律7违法行为报告单8关于XXX的报告9违法线索登记表10责令改正违法行为通知书及法律11现场照片12有关专项报告113有关专项报告214抄告单及微信截图15违法线索核查报告16立案呈批表17行政执法证18接受调查通知书及法律文书送达19询问笔录20亮证执法照片21询问当事人照片22居民身份证及营业执照复印件23土地流转协议复印件24接受调查通知书及法律文书送达25询问笔录XXX)26询问笔录XXX)27统一社会信用代码证书复印件28证明29居民身份证复印件(XXX、XXX)30建设项目用地勘测定界成果报告书31询问笔录(XXX)32宗地图33现场照片34关于XXX用地地籍情况的说明35关于XXX用地规划情况的说明36关于XXX涉嫌破坏耕地进行鉴定的37关于延长办案期限的申请38耕地破坏程度鉴定报告39耕地破坏程